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【專欄】陳惠萍：「城市」，是全球永續發展的關鍵戰役！（10/31/2020 天下雜誌CSR@天下）

作者：陳惠萍

為喚醒國際社會對城市行動的重視，自2014年起，聯合國將每年10月31 日指定為「世界城市日（World Cities Day）」。透過「城市與SDG」系列文章，看見全球邁向永續發展的過程中，城市如何發揮關鍵角色及影響力，實踐美好的未來。

「城市是男人和女人，女孩和男孩居住的地方，也是他們為生活打拼並實現夢想的所在。這裏亦是解決貧窮及不平等、提供健康與教育服務、保護生態體系、以及保障人權的地方。－SDG Cities Guide」
「城市化（Urbanization）」正為世界帶來巨大變革與影響。據聯合國統計，全球已有一半以上人口居住於城市，到2030年將超過6成，人數增加至50億。

高樓林立的都會叢林，不僅是人們搭乘夢想翱翔、揮灑繁華的所在，同時也可能是貧窮、失業、社經落差、不可持續消費及生產方式的淵藪之地。僅佔全球土地面積3%左右的城市，在為全球創造高達八成GDP的同時，也產生了70%以上的能源消耗和碳排放、並使用超過六成以上資源。

面對失控的地球暖化與氣候緊急狀態，城市開始被視為國家主體之外，所謂「非國家體系（non-state actor）」的重要行動者。如同2015年紐約世界城市高峰會暨市長論壇開幕時，聯合國副秘書長Jan Eliasson所呼籲：「城市將是這場永續發展之戰的決勝之地。」

城市雖然僅佔世界的極小領域，但其所影響的社會、經濟與環境範疇卻十分巨大。因此，對於永續發展的追求不僅是城市首長的重要政治行動，也將成為左右全球氣候變遷戰役成敗的關鍵節點。

從城市開啟美好生活：SDG11與永續城市

面對又熱又平又擠的世界，城市如何變得更好？

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）提供了具體指引，幫助城市領導人擘劃更公平美好的發展藍圖，讓每一座城市都成為永續願景之城。

其中，SDG11「永續城市」訴求「建立具包容性、安全、韌性及永續的城市與人類社區」( Sustainable Cities and Communities : Make cities inclusive, safe, resilient and sustainable)，例如：改善貧民窟＆提供負擔得起的住房和基本服務、打造便民的公共運輸系統、減少城市廢棄物與空污問題、提供安全且具包容性、可及性的公共場所及綠色空間等，讓每一位居住在城市的居民都能獲得更有品質的生活。

城市作為回應全球氣候倡議及行動的積極角色，可透過彼此串連、促進城市治理模式的經驗學習，從而加速全球城市轉型。以下，將簡要介紹國際上重要的城市組織網絡與資源。

（1）「地方政府永續發展理事會」（ICLEI）：

全球最早共同承諾推動永續發展的地方政府網絡「地方政府永續發展理事會（ICLEI- Local Governments for Sustainability，ICLEI）」成立於1990年，截至2020年已有超過124個國家、1750個地方政府串連為夥伴城市，成為引領城市轉型的重要國際地方政府網絡。

其中包含12個巨型城市、100個超級城市和都會區、450個大型城市，以及450個中小型城市及城鎮。目前，台灣也有11個城市加入成為會員城市（包含：屏東縣、高雄市、台南市、嘉義市、雲林縣、台中市、新竹縣市、桃園市、台北市、新北市。其中ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心也是德國波昂總部以外唯一的能力訓練中心）。

ICLEI積極倡議全球性的地方政府運動，並致力推動地方社區與城市計畫，達成公平、安全、韌性、活力經濟及健康環境之目標。其主要採取五大發展路徑推進城市達成SDG目標：（1）基於自然的發展；（2）韌性發展；（3）低碳發展；（4）循環發展；（5）公平及以人為本的發展。

（2）「城市氣候領導聯盟」（C40）：

2005年成立的對抗氣候變遷網絡「城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group，C40）」以城市結盟型態和舉辦「城市氣候高峰會（C40 Large Cities Climate Summit）」等方式，促進各城市對抗氣候變遷議題的行動經驗與交流。迄今有97個城市會員，總計產出約1萬個應對氣候變遷的城市行動方案。

2018年，C40曾發布一份《我們不想要的未來》報告書（註：其名稱回應2012年里約Rio+20大會後通過的報告書：《我們想要的未來》），其中指出面對氣候災害的影響下，幾乎所有城市都暴露在危險之中。

城市所面臨的6大脆弱性問題包括：酷熱、高溫與貧窮、水的可及性、糧食安全、海平面上升與能源供應。

這份研究表明，全球城市面臨共同且廣泛的威脅風險，身處其中的城市居民將受到影響最劇烈的氣候災難。此外，報告書中也強調都市「熱島效應」所導致的極端高溫與空氣污染與健康風險，將使得某些弱勢人群（兒童、老人、病人及窮人）特別容易蒙受其害。

因此，地方領導及決策者除了必須致力邁向永續城市發展，以因應日益加劇的氣候風險及城市治理挑戰。更重要的是，城市領袖也應當關注氣候災害下，市民如何因為種族、性別、年齡或健康狀況而遭遇不同程度的衝擊，才能落實更具公平性與韌性的城市未來。

（3）「聯合國永續發展解決方案網絡」（SDSN）：

2012年，聯合國秘書長潘基文建立「聯合國永續發展解決方案網絡」（The UN Sustainable Development Solutions Network ，SDSN），連結全球科學與技術專家，尋求解決方案以實踐永續發展目標。

為了評估聯合國193個會員國家在SDG方面的總體進展，SDSN除了發布各國在17項SDG的總體進展排名，也繪製地圖呈現所有國家在各別SDG項目上的得分。

除此之外， SDSN也幫助改善城市治理，並自2013年起SDSN發起「城市永續發展目標運動」（ Campaign for an Urban Sustainable Development Goal）形成獨立專責的城市永續發展項目，透過與地方政府＆利害關係人合作，共同支持SDG11的實施及推廣。

其中幾項重點城市方案：美國永續城市倡議（USA-SCI）和里約永續城市倡議（Rio Sustainable Cities Initiative），不僅見證典範城市的成功經驗，也分享相關政策工具及資源，藉以帶動更多永續城市發展。

（4）「全球氣候與能源市長聯盟」（CGoM）：

2016年全球兩大主要氣候倡議城市聯盟：「全球市長聯盟（Compact of Mayors）」與「歐洲市長盟約（Covenant of Mayors）」進一步擴大結盟，共同組成「全球氣候與能源市長聯盟（The Global Covenant of Mayors for Climate & Energy，CGoM）」。

截至目前，該聯盟已成功結合139個國家、1萬個城市及地方政府的承諾進行城市自願性氣候行動，影響超過9億人口，成為規模最大的城市行動聯盟。

「全球氣候與能源市長聯盟」的使命與目標是：透過具體的氣候及能源行動，幫助城市與社區人民帶來更健康、綠色及具韌性的未來。主要從「減少溫室氣體排放」、「調適氣候變遷影響」及「發展可負擔的再生能源」3大主軸來促進城市永續發展。

這條城市永續轉型的旅程，將包含幾個階段：提交承諾、評估影響及風險、設定溫室氣體減量目標、制定計畫、實行、監控與報告、驗證成果、定期更新資料。

在此過程中，每個城市都可能有不同的路徑，但GCoM將透過提供資源串連，協助建立知識、數據、金融及氣候服務共享的全球夥伴關係，加速這場世界城市轉型運動的進展。

城市與我們的未來

城市的未來，取決於今日的行動並將影響下一個世代。如同「未來倫理：氣候變遷與政治想像（Future Ethics: Climate Change and Apocalyptic Imagination）」一書所提醒，氣候問題的背後事實上涉及了世代正義、哲學與道德等深層意涵。

如何面對「我們不想要的未來」，並且開創「我們想要的未來」，這場永續發展的戰役正在城市展開。或許，每一位穿梭在大城小鎮中，為了美好生活而努力著的你我，也都將無法置身其外！

（本次主題「城市SDG」共分上下篇，上篇為：全球永續發展之戰：城市是關鍵！；下篇為：永續城市的在地實踐：大城小鎮的故事）

完整內容請見：
https://csr.cw.com.tw/article/41709

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【毋湯看不起台灣】

前AIT處長(2009-12)司徒文(William Stanton)2月19日撰文「學會欣賞當代的台灣奇蹟(Learning to appreciate a modern miracle - Taiwan: William Stanton)」投稿《英文台灣新聞》。

世界上大多數的人並不了解台灣，並不奇怪。比較令人驚訝的是，許多台灣人並不了解自己的國家。堂堂台北市長也不了解自己的國家。

原因只有一個：統派媒體宣傳的帝國視角——台灣臣服中華帝國才有活路！堂堂台灣首都市長也是帝國視角，看不起台灣，對台灣的成就視若無睹！

台灣人常常疑惑地問司徒文為什麼他要待在台灣？之前他以為是台灣人受儒家文化灌輸謙遜才這樣問，漸漸他覺得主要是台灣人缺乏信心，這種心態需要改變：「台灣人民需要改變對自己國家沒自信的態度，他們必須更了解台灣在國際上的非凡成就和地位。」

就如澳洲著名學者、綽號「大鬍子」的家博教授(Prof. Bruce Jacobs)說的，台灣是中等強國，在國際上有一定的影響。美國中情局發布的「世界概況」提及台灣2350萬的人口數量，事實上超出全球77%的國家；而台灣的土地面積雖然相對狹小，卻依然比世界上46%的國家領土還大。

世界銀行的報告指數在中國打壓下，將台灣和中國列入同一個國家，但是《世界概況》指出，台灣在購買力平價下的GDP於2017年排名全球第22名，人均GDP方面，台灣也有相當優異的表現，排名全球第28名，甚至優於澳洲（29）、加拿大（34）、英國（39）、法國（40）、日本（42）、南韓（46）、以色列（55）和中國（105）。

截至2018年10月，台灣是美國的貿易夥伴第11大。

依《華爾街日報》和美國傳統基金會發布的2019年《經濟自由度指數》，台灣在186個國家當中排名第10，遠超出德國（25）、南韓（27）、日本（30）、以色列（31）、法國（71）和中國（110）。

在世界經濟論壇公佈的《全球競爭力報告》中，台灣在2018-2019年度排名第13，超過澳洲（14）、南韓（15）、法國（17）、以色列（20）和中國（28）。

依世界銀行所公佈的《經商容易度調查報告》中，台灣排名第13名，領先澳洲（18）、加拿大（22）、德國（24）、法國（32）、荷蘭（36）、日本（39）和中國（46）。

雖然台灣人常常抱怨國內的貧富差距，但是從吉尼係數（衡量貧富差距的一種係數）看，在全球貧富差距最小排行中，台灣排在前三分之一。

在技術創新方面，台灣也是頭角崢嶸，台灣在USPTO核發的奈米技術中專利數量於2016年排名第4，2017年排名第5。

依美國專利商標局公佈數據，在美國核發的專利數量中，在2015和2016年度台灣排名第5，而2017和2018年度台灣排名第6，僅次於美國、日本、南韓、德國以及中國，而台灣相對於以上國家，人口少很多，益顯成就非凡。

基於人均專利申請數量，根據《Business Insider》於2017年8月8日發表一項研究指出，新創公司數量和智慧型手機的使用程度，台北在亞洲排名第一，並在全球技術最先進的85個城市中排名第5，在工業設計、硬體、規模最大的個人電腦總部數量，以及創業投資的數量，領先其他亞洲城市。

雖然戒嚴時期的威權體制一直壓抑著台灣民主的種子，但是從1986年民進黨成立，到1996年總統直選，台灣從威權體制過渡到民主政體的時間，實際上只花了短短10年。自由的空氣是台灣最值得引以為傲的地方，在台灣自由法治和人權能有今天的受用，民進黨支持者與海外台派的貢獻最大。

在《自由之家》2018年全球自由調查中，台灣在全球210個國家中排名第8。先進的自由民主大國——美國僅排名第15。總體而言，在滿分100分中，台灣的自由度得分為93分，美國86分，香港59分，而中國為14分。這是多麼讓人自豪的成就。

自由度越高，代表當地人民對自己的選擇越能負責。自由度越低，代表當地人民都由威權政府與黨幹替他選擇。

自由是許多人嚮往台灣幸福生活的原因之一，聯合國發表的2018年「世界幸福報告」指出，台灣的「幸福感」排名亞洲第一，在全球156個國家和地區中排名第26，高於新加坡（34），日本（54），韓國（57），香港（76）和中國（86）。此項報告是基於六項產生幸福感的要素所做成：物價指數調整後的人均GDP、預估健康平均餘命、社會支援、生活選擇自由度、對社會的慷慨程度，以及人民對貪腐的印象。

台灣在購買力平價指數、經濟自由度、科技創新與所得分配平均度等綜合評價，比起很多我們羨慕的歐、美、日、韓、以色列等國毫不遜色。

台灣有為世界稱羨的全民健保，物美價廉的教育，便利的交通，無障礙的城市，一流的餐廳，豐富的文化和美麗的風景，這些都是讓外國人愛上台灣的因素。

台灣在InterNations Expat Insider「外國人最喜居住國家」調查項目中，於2016年排名第1，2017年排名第4，2018年排名第2。而台北也因台灣人的普遍友好和他們對外國居民的積極態度而在2018年「世界城市生活品質」排名中奪冠，並在InterNations Expat城市排名中的所有指數中排名前5。

該報告指出，居住在台北的外國人對醫療服務的方便性、費用可負擔度以及其高品質，感到非常滿意，而便利的交通和良好的治安，也讓外國人對台灣讚不絕口。（根據網路調查，2019年的Numbeo犯罪指數同樣將台灣列為世界上第四最安全的國家，僅次於卡達、日本和阿拉伯聯合大公國。）

今年2月17日有個美國人Kevin Bozeat，因病毒性腸胃炎(stomach flu) 吐到要脫水，衝到台大急診室緊急處理，沒健保，台大醫院只收他US$ 80，這在美國洛杉磯，帳單不可能少於US$ 3750。https://www.facebook.com/1202668145/posts/10216454452412841/

根據InterNations的調查，台北在2018年以94%的得票率，名列外國人友善城市第1名。同時，全球最大電子商務旅遊網站之一Booking.com的用戶，也在2018年將台灣列為全球第5大友好國家。

2月19日到3月3日的屏東燈會，把大鵬灣變成陸海空國際級展演的璀璨樂園，更開創台灣志工精神最和煦的溫度。

延伸閱讀：司徒文：台灣不是中國的一部分 (2019-01-26)
https://money.udn.com/money/story/7307/3616492

Learning to appreciate a modern miracle - Taiwan: William Stanton (2019-02-19)
https://www.taiwannews.com.tw/en/news/3640792

絲路北彊怪石溝是中國西部巨大怪石群庫之一。位於博樂市東北38公里處，東西長20公里，南北寬7公里，總面積230平方公里，海拔高度在780—1350米之間。素以奇石象形而聞名遐邇。怪石峪被當地哈薩克人稱為“闊依塔什”，意思是像羊一樣的石頭，並以怪石林立象形而聞名。怪石溝是由花崗岩組成的穹窿構造山地，經過億萬年的風霜雨雪的侵蝕。這裡怪石嶙峋裸露，呈現出千姿百態的自然景觀，如天狗望月、石猴母子、大象戲水、迎賓將軍石、黑熊探海、喚雲峰、鯊魚石、孔雀石、烏龜石、野豬石、鷹嘴石、羚羊石、犀牛石，還有曲徑通幽、天橋橫貫的異境。真是鬼斧神工，自然天成，令人驚歎不已。怪石群的形成，不同於世界聞名的喀斯特昆明石林。據專家考證，1.9億年前，由於地殼運動，炙熱岩漿侵出地表形成花崗斑岩。花崗斑岩在冷卻的過程中形成了許多原生立方體節理（裂縫），節理就成為日後風化侵蝕的突破口，整塊岩石慢慢分割成相對獨立的塊石，球狀風化繼續深入進行，便形成了石蛋地形，如我們現在所看到的“飛來石”就是這樣形成的。由於怪石峪地區晝夜、冬夏溫差大，岩石產生強烈的物理脹縮作用，由於岩石中不同礦物脹縮率不同，粗粒斑晶在強烈的差異脹縮反復作用下而崩解，再加上長石和雲母的水解腐蝕，花崗斑岩表面逐漸疏鬆，經過暴雨的洗刷，岩面形成凹處，強風又將鬆散的岩屑吹走，如此反復，岩面上的凹穴不斷增大，逐漸形成了孔穴地貌。怪石峪的古代岩畫又是一道景觀，主要是狩獵圖和動物岩刻畫。還有許多突厥古墓，距今有1300多年歷史，是遊人考古探秘的理想去處。怪石山下，一條由山泉彙聚而成的小溪蜿蜒而下，這裡原本是一片海底龍床，千百年滄桑巨變，造就了這方神奇的世界，充分展示了大自然傑作而獨特的魅力，吸引了大批的遊客慕名而至，飽覽奇境。1997年怪石峪被列為省級風景名勝區。以及博爾塔拉河谷旅遊觀光區，使新疆烏魯木齊至伊犁這條黃金旅遊線旁側又多了一條獨特的旅遊區。
克拉瑪依市是中華人民共和國新疆維吾爾自治區下轄的地級市，位於準噶爾盆地西北緣，為中國重要的石油生產地之一，也是新疆石油管理局所在地。全境面積9252平方公里，常住總人口391,008人。克拉瑪依油田是這個城市的支柱產業，克拉瑪依市也是因為石油才建立設市的。起初這個城市的所有市民都屬於中石油公司。來到這裡的目的也很明確，就是為石油而來。現在的克拉瑪依市已經是一個年產石油一千萬噸的大型石油城市。自然，經濟也是依靠石油的。 2008年，GDP總產值達到661億人民幣，人均GDP達到34901美元，在中國大陸659個城市中排名第一。克拉瑪依油田，地處新疆克拉瑪依市。大慶油田投入開發之前中國最大的油田。

立法會今天開始連續三天就行政長官梁振英最後一份《施政報告》的致謝議案進行辯論，首場討論主題為經濟發展及創新科技。近年，香港政治及經濟環境都面臨極大的挑戰，今年《施政報告》雖然回應了不少社會關注的民生問題，但在振興經濟的力度明顯不足，我希望政府能加強對商界特別是中小企的支援。
另外，我支持政府大力推動創新科技，為青年創造就業機會，以及加強扶助初創企業。但我希望政府全面檢視科學園、數碼港、港深創新及科技園項目，制定更完善的長遠創科發展策略。我亦建議政府能研究將科學園發展成東九龍以外的另一個智慧城市，為青年提供更多發展空間和機遇。
以下為我的發言全文：
我認同今屆政府「發展經濟，改善民生」的施政理念，我們都清楚知道，只有發展經濟，才能改善民生，促進社會和諧共融。在民生方面，相信很多市民都見到，近年特區政府將土地房屋問題列為施政重中之重，積極增加土地和房屋供應；特首在今年的《施政報告》亦就社會上爭拗多時的問題，包括退休保障和強積金對沖問題，交待具體方案，但是否如梁特首所講，基本上落實他的所有競選承諾呢？至於經濟方面，香港在過去幾年經歷了多場政治風波，社會撕裂情況日趨嚴重，整體政治、經濟環境轉差，其中零售業及旅遊業更是步入寒冬。然而，今年《施政報告》在振興經濟的力度明顯不足，對商界特別是中小企的支援更加是少之又少，實在令人失望。
所以，我期望，今屆政府能夠善用餘下任期，專注紓緩積壓已久的民生問題，特別是土地房屋方面，同時推動多元產業發展、擴闊經濟架構，希望最終能夠與市民共享經濟成果，市民的生活質素可以得到改善，更希望可以減少社會上的對立與矛盾，共同重建一個和諧、安定、繁榮的社會。
主席，根據2016年第一季經濟報告，中小企盈利率由2010年的9.8%，下跌至2014年的2.8%。中小企是香港經濟體系中的重要組成部分，現時香港約有32萬間中小企，僱用超過45%的勞動人口，所以我認為，政府必須加強支援中小企，幫助它們應對環球經濟不穩的風險，協助它們透過加強應用創新科技，推動企業升級轉型，對於香港整體經濟和就業都會有莫大裨益。
事實上，創新科技已成為近年全球國家和地區競爭力比併的其中一個重要環節。根據《世界經濟論壇》發表「2016-17年全球競爭力報告」，香港在全球138個經濟體中，競爭力排名下跌至第9位，繼續跑輸新加坡；在多項表現中，香港在創新能力的表現最弱，7分滿分只得4.4分，排名遜色過新加坡、南韓、台灣及馬來西亞。報告指出，創新不足是香港營商的其中一個問題，而創新跟科研往往是相連緊扣，很多時一些創新的意念、產品或服務都是由科研開始，所以香港的創新表現較差，我相信，其中一個主要原因是香港在科研方面的投資嚴重落後，直接影響香港的競爭力。
團結香港基金於2015年底公布有關香港科技創新的研究報告，當中就亞洲6個地區的研發開支進行比較，發現香港無論在私營研發抑或公共研發上，兩者佔GDP的比例都是「包尾」最少，特別在私營研發開支只有0.3%，比起南韓佔3.3%，明顯有很大差距，就算同排名尾二的新加坡比較，新加坡有1.2%，香港都是遠遠被拋離，其餘中國佔1.6%，台灣和日本分別佔2.3%和2.8%。至於公共研發的投資方面，香港和中國最少，只佔0.4%，最多同樣是南韓有1%。總體比較，香港科研總投資只佔GDP的0.7%，新加坡和中國佔2%，台灣佔3%，日本和南韓分別佔3.6%和4.3%。所以香港政府應該有策略地做好研發投資。
主席，我歡迎政府加強對本港創新科技的支持。對於今年《施政報告》提出會支持香港科技園公司在科學園旁邊興建「創新斗室」，提供住宿單位及工作空間等設施，租予其培育公司或初創企業的人員。我絕對歡迎政府持續推動創新科技，為青年創造就業機會，以及加強扶助初創企業，但有關政策必須要有通盤考慮。我建議政府全面檢視科學園、數碼港、港深創新及科技園，現時本港已落實和規劃的3個項目的定位和分工，制訂更完整、更具規劃、更有利香港長遠發展的創新科技策略。
其中，政府可以深入研究如何在科學園現有發展基礎上，逐步結合周邊土地和設施發展，將相關的人才和技術等軟、硬件和資源進行系統性的連結和整合，並加入智慧城市的發展概念，將科學園發展成東九龍以外的另一個智慧城市，為青年提供更多發展空間和機遇，我相信這個建議很值得政府深入研究。
主席，經濟和民生是息息相關，搞好經濟，香港就會有良好的條件和基礎，讓社會民生得以改善，我希望無論是今屆政府，抑或下屆政府，會繼績秉持「發展經濟，改善民生」的施政理念，積極推出更多有利香港長遠發展、支援中小企、中產、專業、青年就業和創業，以及有助改善市民生活質素等措施，讓香港的經濟、政治、社會各方面都能夠健康、平穩地繼續向前發展。