【改善動保,柯市長可以比發文做更多】
昨天,市長為了走私貓安樂死的問題發文,表示「我們若自認是文明國家,就必須思考有沒有更好的做法,不能只為了方便,而任意處置其他物種的生命」。儘管檢疫規定不只是為了「方便」,更是為了毛孩不受傳染病威脅。但是,我們確實應該思考是否有更好的做法。
只是,回顧台北市動物之家的種種爭議,以「進步價值」、「光榮城市」標榜的柯市長,實際的所做所為,似乎與這段話背道而馳。
台北市動物之家是流浪動物的收容、認養場所。因為收容量嚴重不足,一直有擴充或改建的討論,市府甚至考慮過以 BOT 形式委外建造、經營。我在2018年上任後,也曾就動物收容量爆量、人力不足的問題提出質詢。2019年底,議會通過動物之家原地改建工程預算。
但是,這兩年營造物料持續飆漲,原本通過的預算數已明顯不足。不僅中繼工程二度流標延宕,整體工程預估經費也持續增加。最新的預估,台北市動物之家改建計畫需要再增加兩億的經費,但卻因柯市長堅持不追加預算,至今議會仍未收到追加預算的消息。
近年來營造業普遍面臨缺工、物料上漲、廢棄物處理費用上漲影響公共工程的狀況,動物之家並不是特例。進度延宕的第一果菜市場改建案,不只主體設計在柯市長主持改建動土典禮後仍然頻頻變更,今年年初也傳出需要追加預算的消息。疫情前,南北環捷運工程也因為底價太低而流標。工程成本飆漲所帶來的經費不足問題,確實存在。
但柯市長深怕「財政紀律」的面子掛不住,面對動物之家的預算問題,對外模糊以對,對內則持續向動保處施加壓力。為了動物之家的預算問題,動保處甚至因此提出過一個縮減坪數、功能的版本,引起議會同仁的批評。上個月,又傳出市長不願意追加預算,居然要找「戰犯」懲處動保處長。
總是把「面對問題、解決問題」掛在嘴邊的柯市長,面對營造業成本飆漲的狀況,卻把「預算零追加」當作不可侵犯的教條,還要找「戰犯」解決提出問題的人。這種做法,真的離市長自我標榜的「務實」相去甚遠。柯市長無視物料成本飆漲的現實,不只增加各項工程的不確定性,也讓公務同仁們獨自承擔各方壓力。
在動保處的同仁努力下,台北市在打造動物友善城市的成就確實有目共賭,近年逐步落實的十二區狗公園就是顯著的例子。但是,統計數據也告訴我們,動保業務與需求持續增加,救援案件、動物保護案件、路殺屍體收運數都持續成長: 2020 年,台北市環保局路殺犬貓屍體收運數是 1049 隻,比起前一年的 718 隻足足多出了 331 隻。這顯示民眾的動保、交通安全觀念、以及遊蕩貓犬問題都仍有相當大的改善空間。
保障動物福利,是議會同仁們共同努力的目標。面對日益成長的動保業務需求,市府應該投注充足的資源。確保動物之家如期如質完工,更應是市府與市議會的共識。動物之家主體工程第一次招標已經在六月底流標,如因為營造業價格上揚而不得不追加,只要動保處提出合理的說明,相信議會同仁並不會加以刁難。
我希望,柯市長為已經逝去的毛孩惋惜之餘,更能好好面對本市的動物環境現況,認真地對待每一位市民的毛孩、毛朋友。在即將開議的新會期,市府除了應該將動物之家需要的追加預算如實送入之外,更要對台北市的動物保護政策,做出更具體的策進作為,相信,市長如果能夠與公務同仁、議會同仁一同努力,台北市能夠成為毛孩們更好的家園。
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市場不能老依賴河砂
張炎銘/水利退休人員(台中市)
南部砂石漲價,引起立委關切,甚至有說是造成營建商縮手、公共工程頻繁流標元凶;回想莫拉克風災後,滿溪滿谷的砂石沒人要,政府還打算成立「土砂銀行」調節,想不到近十年過去,砂石問題仍難解。
國內砂石供應,以河溪水庫疏濬為主,但這不是正常現象。河川水庫疏濬,並不是以供應砂石為目的,而是以河防安全、恢復蓄水庫容為考量。淤積的河溪砂石是否要疏濬,應是職司河川管理單位最清楚,不能因缺料就要求水利單位疏濬,而忽略了自然水流力量。況且淤積的土沙是下游必要的料源,不當的疏濬可能導致河床全面刷深、破壞構造物基礎、影響取水及海岸線後退、沿岸沙洲消失等惡果。因此水利單位視淤積狀況,規劃於何處疏濬、疏濬量若干,達到何種高程,並不是以收益為目的,更不該科以「穩定砂石供需」責任。
早期台灣河川盜濫採嚴重,破壞環境、暴利驚人,造成「黑道採砂」刻版印象;但開採販售制度,經過多年演進,現在的「採售分離、即採即售」已解決環保、土地問題,價格則採「多數平均價決標」,該套制度有點複雜,有興趣可上網查詢。但其主要目的是反映市場價格,避免「賤賣國土」或砂石料源遭單一廠商壟斷。
此次南部砂石漲價,去年供應量減少是好理由,但今年既已供應正常,是否僅是反映工資調漲及廠商預期心理?當然,砂石雖說是自由市場,但要進入也不是像買股票容易,廠商間是否有「聯合壟斷」,或只是單純反應「市價」,則應由公平會調查監控。
砂石最麻煩的特性是運輸成本高。運輸費用與疏運距離成正比,記得任職時約廿公里運距,每立方米就要台幣四、五百元。南部砂石漲價,照理中部、東部可支援,但若加上運費則難以競爭。另外,外地支援,砂石車買街跑,民眾也會抗議,因此局部供需不平衡,價格當然有所波動,政府若要穩定價格,只有增加供給或減少需求。而河砂供應既有其條件與限制,減少需求也不可行,則職司砂石供給的礦物局是否應該擴大進口或增加陸砂供應?甚至回到十年前「土方銀行」的概念,規劃某些適合公有地,料缺時可開採,料多時可囤放,至少可宣示政府解決砂石供需問題的決心?