【2020大選後的財經建言】 鄭秀玲
蔡總統高票連任總統,民進黨在國會席次過半,繼續完全執政。國內外媒體咸認此乃人民透過集體意志,傳達堅定捍衛台灣主權與自由民主體制的展現。以經濟學者借調至立法院擔任不分區立委這一會期以來,我看到以下重要的行政和立法問題,呼籲新政府應盡速解決,才不負選民所託。
(一) 做大經濟的餅
(1.1) 掌握國際情勢變動,帶領台灣拓展全球經貿
美中貿易戰以來,兩國已從夥伴關係變成競爭關係。美日歐盟日前共同向WTO提出加強約束政府補貼的提案等。隨著全球政經情勢的巨變,已有七千多億台商回流投資。從日前美國通過台北法案,可看出台美已朝洽簽台美貿易協定的方向邁進。新內閣宜善用此契機達到台美雙贏,例如建立台僑及其第二代的平台,深化台美在各領域的合作關係。善用台灣為GPA締約會員,政府應協助業者打入每年高達五千億美元的美國政府採購市場最大。此外,更要拓展全球經貿合作關係,例如洽簽以日本為首的CPTPP自由貿易協議等讓更多業者受惠。
(1.2) 改組教育部高層人事,師生參與活化高教資源的使用
台灣沒有天然資源,透過優質教育培育人才是經濟與科技創新發展之本。然而我發現自2007年以來教育部司長們均由基層教育行政人員升任,以致欠缺專業及歷練,例如高教司長不懂高教、技職司長不懂技職教育,怎能期待他們來解決研究生工作低薪過勞、博士生投入高學習成本後面臨失業、技職教育資源不足、考招制度更迭不公、高教校園不民主、公私立大學資源被少數高層壟斷致弊案頻傳等諸多問題呢?解決之道唯有選任適任的部長並全面改組教育部高層人事,才能培育創新創意的人才,帶動大學周邊產業聚落的發展。
吾人呼籲應速修正《教育部組織法》,司長聘任可參照科技部做法,得聘任有相關教育實務與專業能力之學者,期能盡速解決教育之根源問題。 再者,依現行法令每年上千億的國立大學校務基金之管理委員會由校長擔任召集人,而稽核人員竟也隸屬於校長,有球員兼裁判之嫌。應速修改 “國立大學校務基金設置條例”,在校務會議下設立委員會(例如經費稽核委員會或財務監督委員會)來司監督之責,而稽核人員則隸屬於此常設委員會。此外更需建立民主開放的究責機制,讓師生共同參與高教資源的使用。
(二) 公平分配經濟的餅
(2.1) 亟需解決高房價問題,可減緩少子化問題
台灣居住困境嚴重,存在世界罕見的高房價、高自有率、高空屋率和高房價所得比等問題,全國購屋痛苦指數高居全球前十名,雙北市更居全球第三。選舉時政治人物常宣稱「健全的住宅市場,需要政府扮演積極的角色,透過不動產稅制改革,來打擊投機、抑制炒作,讓住宅的價格合理平穩,讓人民可以負擔」。然而建商跟財團構成的金權政治結構下,政府則遲遲不敢針對擁有 3 棟房子以上的人(只有 3% - 4%人)課囤房稅,在稅基上也沒有讓房屋評定現值反映市價,而都更及危老房屋重建等進度更是龜速!此次大選支持蔡總統連任的年輕人比重極高,呼籲新政府團隊務必盡速解決高房價問題,方可減緩少子化的國安問題。
(2.2) 推動年改2.0
隨著平均壽命的增長和國家財政困難,政府進行了年金改革,然而主導的林萬億政委將此經濟議題以社會學方法的假公平方法進行改革,導致因不同政治考量下,軍公教警有程度不一的年改,形成民怨。軍公教退休支付是以前犧牲其他工作機會和薪資而換得之延後支付的薪資。因此建議推動年改2.0,採用國策顧問陳博志教授所提「將退休金予以課徵所得稅」,透過累進所得稅率,高官的退休金課予較高稅率而基層的退休金則課予較低稅率甚至免稅,此才是真正公平的年改。何況以現行年改方法採用的“本俸”未納入教授的學術加給、警察的繁重加給和消防員的危險加給,並不是以真正的所得來計算退休金金額。此一問題不從根本誠實面對加以解決,未來的選舉仍將有一股“民怨”存在。
(三) 避免既有的餅被侵蝕: 陸資繞道來台正掏空我經濟
淘寶在2015年以港資身分入台,依法經濟部投審會只核准其從事資訊軟體服務業及廣告傳單分送業。余宛如立委發現英商克雷達2019 年 5 月底在英國以1 美元資本額登記成立後登記後,隨即於七月在台成功取得分公司登記。淘寶再透過「品牌授權」此英商在臺灣經營電商平台業務。跨境供銷毋須備貨,用零成本即可開店,販賣低廉未檢測的商品,從上游控制下游的商業模式正嚴重衝擊台灣中小企業的生存,逐步掏空我經濟。呼籲蔡政府應速提出因應對策。
(四) 推動立法院的真正民主及總召人選的新陳代謝
我進立院後深切體驗到權力極大的各政黨總召,掌控了預算審查案和修法提案的排審時程及修法內容,其餘大多數立委們則樂得當投票部隊。例如營業(國營事業)與非營業附屬單位共四兆多預算案長期以來的陋習是未審先花。此外,這些總召們更常受到被改革的既得利益團體的關說,例如礦業法、大學退場、媒體多元維護與壟斷防制法、私校法、宗教團體法的修訂或制定,屯房稅、18歲公民權及校務基金改革等法案,致改革停滯不前。唯有透過總召人選的新陳代謝及任期制,才能以國家整體利益為考量,通過除弊興利法案。
總之,勝選的蔡政府應傾聽民意,重組行政內閣,不宜再操作亡國感,以堅實的國力,帶給人民幸福,才能延續台灣民主政治的成果。
全文刊登於自由共和國:
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1347238
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【總預算的公平正義?】
2019.11.12 立法院院會質詢稿
鄭秀玲與黃國昌委員聯合質詢新式戰機採購案
主席、院長、各位列席首長及立院同仁大家好:
本院已於上月通過 F-16V block70 戰機採購案的《新式戰機特別條例》,明列指出戰機總採購預算,將透過舉借債務 2322 億元,及移用以前年度歲計賸餘150 億元支應。從國安的考量,本席同意此採購案,但行政院所編之預算書僅 30頁似過於簡略,難看出曾進行深入的成本與效益評估,殊為遺憾!
本席將藉由本次特別預算採購案,一併回顧並檢視我國行政機關在預算編列 與審查上之公平正義性。
⚡️一、 總預算編列與審查之相關問題⚡️
本席欲先就總預算之編列與審查機制提出評論和建議。
同為中央預算之審查,108 年度中央政府總預算案早在 107 年 12 月便已如期審查完畢,而其營業與非營業附屬單位之預算案卻遲至本月(108 年 11 月)才於立法院速 速三讀,完成審查程序。共計四兆多之附屬單位預算,已經快用罄了,才進行表面性、相對鬆散之審查,至為荒謬。縱容國營事業(中油、台電、台糖 等 15 附屬單位)在尚未受監督和審查前,便先行花用預算,致使其經營效率不佳,常為人詬病。此外爆發弊案或其他問題時,常不太積極改善。如此延遲預算審查,不符程序正義,亦有違立委職權!
放眼營業(中油等)與非營業附屬單位(國發基金、營建基金、健保及國 民年金基金和交通作業基金等)共計 116個單位,其預算皆「未審查先執行」, 後續的審查淪為「形式主義」!此逾四兆之預算規模,若能妥適規劃並善加利用,應可減少很多浪費。立委們應提升中央政府附屬單位預算營業及非營 業部分之審查效率,改善此長期以來兩大黨共業之荒謬!
⚡️二、 校務基金之稽核制度不善⚡️
立法院對於中央政府及其附屬單位所編列之預算進行審查,乃基於權力分立,期待達成有效之監督與制衡。明確之監督審查,乃是檢核預算執行成效之重要環節,但本席發現還有一項兩大黨之共業!即是政府每年補助國立大學校務基金高達 560 億元,卻因校務基金之專任稽核人員依現行法規明訂其隸屬於校長,形成校長花錢、由自己人稽核之現象,缺乏監督機制。近期發生台北商業大學校長涉嫌挪用校務基金的問題,即可見一敤。如此不受監 督地花用納稅人的錢,未符合公平正義!本席在此請問院長,針對現行校務基金之運用與監督機制,是否贊成本席擬修法將校務基金之相關稽核工作改 為隸屬於由校務代表所組成之稽核委員會?
⚡️三、 政府預算應多投資年輕人並照顧弱勢⚡️
年輕人與普遍基層人民生活苦哈哈,他們必須面對高房價、高空屋和低薪等嚴峻問題。過去 15 年來台灣房價所得比差距已拉大 10 倍,台北與新北 更雙雙高居全球第二及第三。居住之基本需求對年輕人而言,夢寐以求卻一房難求,恐不利整體之經濟發展。年輕人不敢結婚生子,少子化問題更加惡化。全台新建代售餘屋量逐年升高,賣壓雖高,房價卻絲毫無反轉下跌之趨勢,經常性薪資更是長期遠低於房屋指數。本席呼籲「政府預算應多投資年 輕人並照顧弱勢」!請問院長,作為國人生活中最基礎的居住權益,政府如何透過政策推行以落實「居住正義」?是否贊同修法課徵囤屋稅?而關於閒 置房屋之釋出,以改善租屋市場之供給,政府是否也已有相關之具體規劃與配套措施?
⚡️四、 大學是培育高薪專業人才的搖籃,宜給年輕師生更多資源⚡️
以我國首善之都台北為例,擁有台灣大學等多所大學、中研院、八大醫學中心、內湖等數個科學園區,匯聚了多元且豐沛的研發資源,卻始終未發展出繁榮的產業聚落著實可惜!此外,政府長期投入高額補助於相關研究領 域中,但若檢視其對象,以「特色領域研究中心計畫」為例,補助對象多為學界大老。政府除適度平衡,更應給予年輕學者更多資源,同時政府也應積極關注並保障私立大學教師之工作權益。
我國當今普遍面臨大學教師高齡化、大學教師待遇低落等問題,而大學講師之相關權益易受到漠視。公私立大學總和不到 5 萬名教師,是否請院長多支持他們,尤其是學有專精的年輕教師?
此外,研究生獎助金偏低,生活不易,需到處兼差無法專心研究。台灣高技術人才持續萎縮,又面對獎勵金不足之困境。本席呼籲政府,莫厚此薄彼,大筆資金投注延攬玉山國際學者,同時亦應關注在地年輕師生資源不足 的問題,適度撥補分配一定比例之預算,以提升研究生與大學教師之相關權益。
⚡️五、 政府預算宜多用於開源興利⚡️
同時,政府也應積極思索如何有效發揮稅收之綜效,將納稅人的辛苦錢予以妥善規劃及運用。例如本席建議政府宜善加利用我國為全球 41 個 GPA締約會員之優勢,由經濟部加強輔導我中小企業將其優良產品出口至美國。 美國政府採購市場是全球最大單一買主,每年採購金額高達 5000 億美元以上,創造台美企業互利之商機,構築一個更為完善且成功的商業合作模式!
另一方面,嶄新商機亦萌芽於日趨重要的資安需求上。本次採購之新戰 機亦配備了最新的電戰系統,所有對敵資訊的蒐集與分析,皆能較過去更為完整且精確,有鑒於新式戰機電子飛航系統的提升,更凸顯資訊安全維護的 重要性。「資訊安全是鞏固國力與經濟繁榮發展之基礎」,政府每月遭受 3000 萬次網攻。研究指出台灣在 2017 年因資安攻擊所造成之經濟成本損失高達8100 億(約占 GDP 的 5%),也因此國內的資安軟硬體設備及整體資安環境之提升至關重要!近日,台美官方合作、多國參與之「台美網路資安聯合演習」, 更揭示了「網路安全的主要挑戰是保護民主體制的完整性」。
隨著資安需求及重要性與日俱增,其所伴隨而至的是新契機、更是新商機!有鑒於我國目前仍存在資安人才不足等劣勢,本席與資工學者專家等共 同提出「資安磐石計劃」,仿效早年十分成功之「矽導計畫」,四年僅需投入 約 10 億元,便可在教學、研究等領域多管齊下,培育資安人才、發展資安 產業,此計畫將帶來龐大商機以及推動資安進階、持續正向發展!「資安磐 石計劃」於先前質詢時曾提出,請問院長是否贊同?
最後,政府也應更加積極推動都更與危老重建,本席曾於內政委員會針 對危老建築之法令規範,提出相關修法建議,放寬 50 年以上之危老建築毋須再經建物結構調查等,以加速重建更新,提供安全住所,除保障國人居住 之品質,同時亦可帶動營造等相關產業鏈之商機!
綜上所述,未來政府總預算應妥善編列、如期審查並有效利用,才不負納稅人之託付。
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2019台灣艾司摩爾「ASML菁英獎學金」申請須知
申請表單請見交大電子官網
https://eenctu.nctu.edu.tw/tw/news/p1.php?num=332
一、 宗旨:
為善盡企業社會責任,以及培育優秀學生投入半導體相關產業,台灣艾司摩爾設置「ASML菁英獎學金」,提供獎助學金、實習機會及相關專業培訓課程,鼓勵大學部學生攻讀理工及商管相關科系碩士班,以在未來發揮專業推進產業發展,為台灣社會貢獻一份心力。
二、 獎學金內容:
1. 名額:8名
2. 獎學金金額及福利:
i. 每年台幣150,000,分兩次發放,共計兩年
ii. EF英語線上課程
iii. ASML暑期實習機會
iv. ASML 導生培訓 (每季聚會一次)
3. 申請資格:
i. 108年學年度入學之研究所新生
ii. 就讀台灣大學、清華大學、交通大學、成功大學、中央大學、中山大學、高雄大學、逢甲大學、台灣科技大學、台北科技大學、雲林科技大學、高雄科技大學碩士班
iii. 就讀機械/電機/電子/航太/光電/材料/物理/電物/人資/勞工/企管(或商管、科管相關)/會計/財務管理/工業工程碩士班科系
iv. 大學總成績須符合以下至少一項條件:
• GPA 3.7 / 4.0
• GPA 4.0 / 4.3
• 學業成績85分以上
• 系排名前15%
三、 申請作業
1. 電子郵件及電子資料:
i. 請將所有申請資料轉為PDF檔,連同自我介紹影音連結寄至 [email protected]
ii. 申請期限:2019年09月20日起至 2019年10月31日止。
2. 檢附文件(電子資料):
i. ASML 菁英獎學金申請表 / 學生證及身分證正反面影本
ii. 在學證明
iii. 中文履歷
iv. 英文履歷
v. 大學歷年成績單 (含GPA及排名)
vi. 2分鐘影音自我介紹,包含申請動機、研究方向
(請寄影片連結至 [email protected])
vii. 學習計畫
viii. 彌封教授推薦函
ix. 相關優良事蹟資料 (專題或論文、競賽、社團幹部、書卷獎…)
四、 審查作業
1. 審查方式:
項目 說明 備註
申請人郵寄資料 請於申請時間將書面文件以掛號寄至本公司,並以電子郵件傳送影音連結。 本公司將通知已收件,缺件者恕不另通知。
第一階段書面審查 申請人須於期間內提供完整文件,否則視同放棄。 本公司將個別通知第一階段合格候選人面試時間及地點。
第二階段面談審查 於指定時間地點參加大師營 (Master Class)和英語面試。 將於面試前安排講座和工作坊。
核定通知 審核通過獎助學生名單後,個別通知獎助生獎學金核發相關事項。 本公司保留不足額錄取之決定權。
2. 第一階段審查標準:
i. 學業成績 50%
ii. 校內外特殊事蹟或優良表現25%
iii. 影音介紹 25%
3. 注意事項:
i. 限定中華民國國籍學生
ii. 受獎生須為全職學生,若有休學、退學等情形將按比例收回獎學金。
iii. ASML將評估學業及培訓表現決定是否核發受獎生第二年獎學金。
iv. 獲獎生須於受獎期間擔任ASML校園大使,支援ASML校園講座及徵才活動。
v. 受獎生須簽署ASML菁英獎學金合約 (pre-offer),時效三年。
vi. 若違反上述事項,ASML將保留權力收回核發獎學金。
五、 本活動如有未盡事宜,主辦單位保留變更及修改之權利
六、 關於ASML
ASML是全球三大半導體設備廠之一,且是晶片微影技術的領導者。全球主要的半導體晶圓廠和晶片製造商都是我們的客戶。ASML的願景是驅動半導體的各種應用來幫助解決人類生活中最嚴峻的挑戰。為了實現這個目標,我們提供創新的產品和服務來幫助晶片製造商持續提升晶片價值並降低成本。我們致力於讓晶片的性能更強大、價格更合理,進而促使半導體技術能更廣泛的應用於醫療、能源、通訊和娛樂等相關產品與服務中。
35年來,ASML的成功來自於和客戶及供應商緊密合作所共同創造的領先技術、高效能的流程和優秀的員工。為了吸引國際頂尖人才,ASML致力於提供一個具啟發性的工作環境,讓全球優秀的工程師聚集在此工作、學習和分享。ASML的總部位於荷蘭Veldhoven,在全球16個國家的60個城市設有辦公室,員工超過24,000人,包括台灣員工2,500人。ASML為荷蘭阿姆斯特丹證券交易所和美國NASDAQ上市公司。更多關於ASML,請參閱 : www.asml.com