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台灣動物社會研究會針對部分團體及人士惡意指控及「流浪犬TNR法制化」聲明
今（10）日本會執行長朱增宏受邀前往總統府，參加由馬總統主持的「流浪動物管理政策
」座談會。針對如何提昇動保行政能量與動物福利教育等子題，提出本會意見交流。
但有團體至府前抗議，並公開指稱本會反對「流浪狗TNR絕育」及替官方「大蓋收容所，
以安樂死解決流浪動物問題」的立場背書。
這樣的指稱完全簡化本會針對流浪動物管理政策之主張。誣陷本會事小，但誤導民眾對流
浪動物公共政策議論的認識事大。且無助人與動物互動的尊重與提升，本會特發表聲明如
下：
一、本會贊同擴大舉辦全國動保會議，且不該僅邀請動保團體參加。因為動物保護本來就
不該只是動保團體的事。且動保議題更不只有〝貓狗〞，龐大數量的農場動物、實驗動物
、人工圈養的野生動物福利等，其所涉及的生命痛苦及人與動物健康、環境生態的永續等
，都有待台灣民眾及政府重視。
二、流浪狗與流浪貓的TNR，不應混為一談。TNR之所以可以用於貓，是因為貓被人類馴養
時間較短，對野生環境的適應性好，與人類生存範圍的重疊性與依賴性相對狗來說都較小
；此外，三度空間的活動範圍，更有利其躲避各項危險，同時也與人類的活動空間錯開，
產生直接衝突的機會較低。
三、收容所與安樂死議題，也不應混為一談。積極改善公、私立收容所的專業管理，提升
動物福利，絕對有助流浪動物認領養率提升，以及強化飼主責任教育。加上做好源頭管理
，方能減少收容所安樂死數量。台灣大眾及媒體經常稱羨歐美先進國家的專業收容所管理
，而今部分人士卻主張廢除收容所，將所有經費轉做TNR，此舉不僅無助減少動物受苦及
安樂死，更會造成永遠無法解決的難題。
四、有團體或人士長年主張並要求：「政府必須編列經費，甚至盡其可能將所有動保經費
，全數投入流浪犬TNR。並且在去年要求修法將TNR法制化，也就是政府必須編列預算為所
有的流浪犬貓絕育，並輔導、協助愛心民眾管理已絕育之流浪動物，且不得視其為動保法
所定義之飼主或動物管領人（排除應負之『飼主責任』）。且要求經絕育的犬貓都不得捕
捉，除非政府『查有攻擊民眾之事實』或其『對民眾生命財產有立即而明顯之威脅』[1]
。」本會礙難認同！
蓋社會上有人喜歡狗、有人不喜歡狗，不同的對待動物態度，只要在法律認可的範圍內（
任何人不得虐待或傷害動物），都應該被尊重。一旦政府不能有效做好源頭管制，反而還
讓TNR入法（法制化），變成解決流浪動物的官方方式之一，等於是向全國以及全世界宣
告：台灣解決流浪動物問題已經崩盤。一旦法律將流浪動物定義為正常存在的社會現象，
而且〝依法〞要全民接受牠們的存在，這些無辜的動物，將因人民兩極化價值觀的衝突，
面對無法預知的後果！
◆ 流浪動物被「私刑」對待現象，將更加嚴重
狗被人類馴養已超過一萬年，如果沒有人類餵養，在野生環境出生的小狗存活率很低。台
灣地小人稠，幾乎沒有野生的犬隻。
經人類飼養的狗貓，應獲得妥善的照顧，而不是流落在街上討生活。將所謂絕育過的犬隻
回置街頭，動物除了要面對疫病、健康的風險，更難以避免受到人類及交通等的傷害。【
OIE陸生動物健康法典】提到，「犬隻引起的噪音、污染、攻擊與交通意外等，均無法因
狗已絕育而獲改善」。
2012年英國舉辦「第一屆國際犬隻數量管理研討會」（1st International conference
on Dog Population Management），其中一篇印度流浪動物被私刑案例的報告就指出，「
除了社區對野放犬的包容程度成為TNR無法成功的關鍵外，兒童頻繁被野狗攻擊的事件也
造成社區和媒體煽動施加於狗兒的暴力行為」。近幾年台灣社會也陸續發生過數件狗追人
、人打狗的虐待及毒殺新聞。顯示將TNR法制化，在政府查緝突發動物虐待案件都還缺乏
充足人力與專業的情況下，受苦的終究還是這些無辜的動物！
而除了人和動物的衝突難解外，流浪犬貓與野生動物的衝突，也該被納入政策考量。
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OIE【陸生動物健康法典】就指出：「TNR在認定棄養犬隻為違法的國家不適用，以及TNR
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英國世界動物保護協會（WSPA）與防止虐待動物協會（RSPCA）曾在2007年針對歐洲13個
國家的流浪動物處理，出版一份名為「歐洲流浪動物管制實務—跨歐流浪犬貓數量控管實
務調查報告。」其中，曾有執行全國TNR經驗的希臘政府即表示：TNR是有問題的公共政策
，原因在於此政策致使飼主將他們的狗「拋棄」於「他們認為狗會被照顧的地方。」
一旦飼主責任觀念崩盤，流浪狗源頭不絕，那麼「寵物繁殖買賣業」、「飼主棄犬成為流
浪動物」、「流浪動物TNR由政府負擔經費與責任」三者間，將形成弔詭的「產業鏈」－
－寵物繁殖買賣業、TNR獸醫、無辜動物生命、愛心人士心力、民間善款、全體納稅人匯
聚的政府公帑，將成為一個不斷消耗公帑的惡性循環。
總之，流浪動物問題是公共政策的一環，提升人與動物的互動關乎全體國民的道德水平與
政府治理智能，不應被簡化為「愛與不愛」動物。世界動物衛生組織（OIE）早在1999年
針對世界各國流浪動物問題解決，就指出--需有多種手段同時進行，包括：
1.飼主教育
2.犬隻辨認系統
3.透過嚴格對寵物繁殖買賣的管制，達成對寵物生產量的控制及避免寵物過量的問題
4.以上所有方法都需立法，且被有效執行
本會認為，任何一個有為的政府，都會設法管制問題的源頭，不會讓民眾在問題的末端作
無效率的掙扎。若想要跳脫流浪狗問題的困境，就不能繼續掉入流浪狗TNR與安樂死的迴
圈中，必須在動保政策與立法上，積極促成動物福利準則的頒訂、加強飼主責任與罰則。
並檢討動保行政執行能量不足的真正原因，調整中央與地方行政體制，制訂更多必要的規
範與防弊措施，才能具體改善每一隻狗的處境，真正解決愛心人士街頭餵養的痛！
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 111.243.23.132
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