各位鄉親世大,有候選人喊口號在講山區土地正義,但是卻不知道山區有哪些土地問題,阿文來報告給各位鄉親聽。
我要請教,你甘知道山區有什麼土地問題嗎?
咱們嘉義山區的土地問題很多種,也很複雜,有林班地解編、國有土地的租約、圖南地換約、赤司農場放領問題、區外保安林問題、仁義潭特定區的保安保護區問題。
阿文從省議員時代就開始處理嘉義山區土地問題,雖然複雜,國民黨時代攏不要處理,但是,民進黨上台後,我們積極處理,也有一定成果。
林班地解編的部分,我們已經有3個成果。
第一、奮起湖地區林班地解編,第2期換約已經完成
第二、行政院也同意豐山地區比照奮起湖地區進行解編,目前由縣府辦理中。
第三、承租中的暫准建地,已經在辦理解編中。
這些都是非常重大的成果,另外擱有一項,早年山區建物承租面積較小,子孫繁衍必須擴建,超出承租面積,阿文也已經協調林務局,就82年7月21日前與原租約建物相連的擴建部分,檢討一併納入解編,這都是很大的突破。
林班地的解編不只是法令的問題,是整體政策性的問題,政府是不是要繼續納管這麼多的林班地,譬如已經形成聚落沒有營林的林班地,像是豐山、阿里山、十字路、公田、公興、草山等,未來是不是還需要用森林法來管理,阿文已經請行政院做全面檢討。
區外保安林解除(國有林班地以外區域):我們嘉義縣區外保安林的劃設,在山區就有七個鄉鎮(阿里山.梅山.竹崎.中埔.大埔.番路.民雄);未來,阿文一定要求政府要整體性來檢討區外保安林,已經不具有劃設功能和目的的區外保安林,應該要檢討解除。
國有土地的租約問題,還有一些國有林地來不及辦理簽租約的,阿文這幾年一直協調林務局,林務局也已經制定第4次「國有林地濫墾地續辦清理」實施計畫,目前在行政院審核,一旦核定,就可以補辦租約。
另外,租地造林地部分,在阿文不斷的溝通協調下,也獲得了5大突破,包括:
1、種果樹茶樹的租地,只要造林達到租地面積的30%,其餘70%面積的果樹茶樹就免砍除。
2、放寬工寮面積到35坪。
3、工寮以外的水泥空地可保留660平方公尺。
4、水塔蓄水池現況列管,不用拆除
5、共同承租契約允許個別訂約,增加的新約還可補蓋一棟工寮。
這些都是我們多年來經過無數次的協調才獲得的,不是憑空掉下來的,這是用心認真打拼的結果。
圖南地,圖南地面積有七八十公頃,目前最大的問題是租約,我們也一直在協助釐清租約問題,希望可以一次解決。
赤司農場部分,阿文省議員時代就已經爭取到赤司農場開放公地放領,後來因為921地震、桃芝颱風的關係,政府在民國91年7月10日頒布「公有山坡地林地禁止放領」,民國94年頒布「山坡地禁止放領」,十幾年的時間過去了,是不是還有「禁止放領」的必要,阿文都有在跟內政部討論。
仁義潭特定區-保安保護區的問題,阿文也還在努力中。
還有一個比較重要的,就是山區建物的審認,這是個一個通案問題,現在林務局是以58年5月27日為認證時間點,我們是希望比照國有財產法第42條規定,讓82年7月21日以前存在的建物都可以申請租約,我們已經提出了森林法8之1的修法,如果通過,大概可以解決90%以上的山區建物審認問題。
林班地的解編和區外保安林的解除,阿文一直攏在做,也已經有很多成果。有一個候選人說阿文這十幾年都沒有在處理山區土地問題,其實阿文做很多,只是你不知道、不了解。
土地正義就是要解決土地問題,嘉義山區土地問題,國民黨時代一直無法解決,是民進黨上台才開始解決。山區土地問題要解決,需要的是一個用心、有耐心、有恆心,了解法令的立法委員,阿文是唯一有能力解決山區土地問題的人。請山區鄉親世大支持一個了解問題、有辦法解決問題的候選人,陳明文。
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各位鄉親世大,有候選人喊口號在講山區土地正義,但是卻不知道山區有哪些土地問題,阿文來報告給各位鄉親聽。
我要請教,你甘知道山區有什麼土地問題嗎?
咱們嘉義山區的土地問題很多種,也很複雜,有林班地解編、國有土地的租約、圖南地換約、赤司農場放領問題、區外保安林問題、仁義潭特定區的保安保護區問題。
阿文從省議員時代就開始處理嘉義山區土地問題,雖然複雜,國民黨時代攏不要處理,但是,民進黨上台後,我們積極處理,也有一定成果。
林班地解編的部分,我們已經有3個成果。
第一、奮起湖地區林班地解編,第2期換約已經完成
第二、行政院也同意豐山地區比照奮起湖地區進行解編,目前由縣府辦理中。
第三、承租中的暫准建地,已經在辦理解編中。
這些都是非常重大的成果,另外擱有一項,早年山區建物承租面積較小,子孫繁衍必須擴建,超出承租面積,阿文也已經協調林務局,就82年7月21日前與原租約建物相連的擴建部分,檢討一併納入解編,這都是很大的突破。
林班地的解編不只是法令的問題,是整體政策性的問題,政府是不是要繼續納管這麼多的林班地,譬如已經形成聚落沒有營林的林班地,像是豐山、阿里山、十字路、公田、公興、草山等,未來是不是還需要用森林法來管理,阿文已經請行政院做全面檢討。
區外保安林解除(國有林班地以外區域):我們嘉義縣區外保安林的劃設,在山區就有七個鄉鎮(阿里山.梅山.竹崎.中埔.大埔.番路.民雄);未來,阿文一定要求政府要整體性來檢討區外保安林,已經不具有劃設功能和目的的區外保安林,應該要檢討解除。
國有土地的租約問題,還有一些國有林地來不及辦理簽租約的,阿文這幾年一直協調林務局,林務局也已經制定第4次「國有林地濫墾地續辦清理」實施計畫,目前在行政院審核,一旦核定,就可以補辦租約。
另外,租地造林地部分,在阿文不斷的溝通協調下,也獲得了5大突破,包括:
1、種果樹茶樹的租地,只要造林達到租地面積的30%,其餘70%面積的果樹茶樹就免砍除。
2、放寬工寮面積到35坪。
3、工寮以外的水泥空地可保留660平方公尺。
4、水塔蓄水池現況列管,不用拆除
5、共同承租契約允許個別訂約,增加的新約還可補蓋一棟工寮。
這些都是我們多年來經過無數次的協調才獲得的,不是憑空掉下來的,這是用心認真打拼的結果。
圖南地,圖南地面積有七八十公頃,目前最大的問題是租約,我們也一直在協助釐清租約問題,希望可以一次解決。
赤司農場部分,阿文省議員時代就已經爭取到赤司農場開放公地放領,後來因為921地震、桃芝颱風的關係,政府在民國91年7月10日頒布「公有山坡地林地禁止放領」,民國94年頒布「山坡地禁止放領」,十幾年的時間過去了,是不是還有「禁止放領」的必要,阿文都有在跟內政部討論。
仁義潭特定區-保安保護區的問題,阿文也還在努力中。
還有一個比較重要的,就是山區建物的審認,這是個一個通案問題,現在林務局是以58年5月27日為認證時間點,我們是希望比照國有財產法第42條規定,讓82年7月21日以前存在的建物都可以申請租約,我們已經提出了森林法8之1的修法,如果通過,大概可以解決90%以上的山區建物審認問題。
林班地的解編和區外保安林的解除,阿文一直攏在做,也已經有很多成果。有一個候選人說阿文這十幾年都沒有在處理山區土地問題,其實阿文做很多,只是你不知道、不了解。
土地正義就是要解決土地問題,嘉義山區土地問題,國民黨時代一直無法解決,是民進黨上台才開始解決。山區土地問題要解決,需要的是一個用心、有耐心、有恆心,了解法令的立法委員,阿文是唯一有能力解決山區土地問題的人。請山區鄉親世大支持一個了解問題、有辦法解決問題的候選人,陳明文。
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原民傳領,各有解讀
停止內耗,一起往前走
pasuya poiconx(浦忠成)/東華大學教授(花縣壽豐)
原民團體在台北賓館旁搭設的成排帳篷遭警方拆除,但他們仍持續坐在北賓門口抗爭。記者王宏舜/攝影
台北凱道上為傳領抗爭的族人締造超過百天的紀錄,而原民會堅持依據原基法提出傳領劃設辦法並送立院進行備查程序。看似直接對撞的公私方主張與行動,卻產生雙方可能均未預期的效應:原民社會開始重視並認真思考傳統領域相關的議題,連不明就裡的漢族朋友也開始想去了解傳領是什麼。
由於原基法並未定義什麼是「傳統領域」,只在第二條定義「原住民族土地」時,提到原住民族土地指傳統領域土地及既有原住民保留地。傳領究竟指涉什麼、範圍多大,眾說紛紜。
原住民族土地包含保留地及傳領兩類,廿六萬公頃保留地有原住民私人所有,也有公有土地如鄉鎮公所公共造產地、機關或公共設施用地等,傳領上的公有土地如林班地、機關或學校用地、大學實驗林區、退輔會農場等。私有土地較多在平地原住民地區(平原原本只有私有土地而沒有保留地,增劃編後才有保留地),由私人或財團購入、承租(多為數十年)、移轉如台糖土地等。多年來花東地區平原傳領不斷遭受公私部門圈地侵奪、開發,所以我們可以深切理解凱道族人何以要主張公私土地傳領均應涵括的沉痛與用心。這是凱道族人的苦處。
這段時間爭執的原基法廿一條第一項有兩種解讀:一是原住民族土地(傳領及保留地)為意義主體,跟之後的公有土地沒有牽涉,所以要劃設的是傳領、保留地的公私有地,跟公有土地連結的是部落及其周邊一定範圍;這是凱道族人與部分學者所持見解。一是認為公有土地指涉在原住民族土地(傳領及保留地)、部落及其周邊一定範圍內者,這是公部門主張的。原民會據此而訂定劃設辦法。
兩邊的說文解字各有其道理的原因,是法條內部邏輯確實有問題,加上一○四年修法增加的公有土地。但是回歸實況,原民會真不知道第一種解釋嗎?不可能!由後來陸續傳出的訊息以及政院閣員的臉書、談話,可以了解為了傳領範圍與劃設,原民會承受其他與傳領有關部會的巨大壓力,政院團隊可以放行的只能侷限在公有土地的傳領;私有土地上的傳領(衝擊效應太大暫緩),接續再處理。至此,原民會只能遵循政院對於法條的解釋與政策定調了。這是行政團隊的無奈!
但是,總統既已在第一次原轉會中確認:原民傳領先於國家存在,無分公私,它是完整的。兩方不妨體諒各自的立場與難為所在,共同釐清目前公私有土地上傳領的管理狀況,協商訂定處理的先後順序;各族群、部落宣示與劃設傳統即日上路,藉由部落地圖再確認及部落間、族群間邊界磋商,逐步培力傳領認知與實踐能量。
對峙讓人停步,而侵奪傳領者正竊喜族人爭持不下,返還無日。此際專家論述不少,傳領內涵龐雜,待從事者正多,大家一起往前走吧!