4月29日的《Today看世界》,我們討論了疫情與饑荒,許多朋友們認為台灣糧食應該要自給自足,才不會因為戰亂或疾病而斷糧,也讓台灣的糧食自給率再度成為大家關注的焦點。其實這個議題目前仍看法分歧,台灣的專家和學者,過去也分成兩派互相爭辯,一個糧食自給率各自表述。捲起袖子把糧食種回來,聽起來滿腔熱血,但實際執行上可行性如何呢?
我們先解釋「糧食自給率」是什麼。「糧食自給率」是二戰時,美軍為了確保前線士兵有飯吃,而發展出來的指標概念。簡單來說就是一個國家每年吃掉的食物中,有多少是國內自行生產的,舉例來說,假設台灣人一年要吃100萬公噸的稻米,其中80萬公噸是國產,那台灣的稻米自給率就是80%。
不過,我們不是米蟲,不可能光靠吃米來生活,因此如果要判斷一個國家的整體糧食自給率,就必須把各種農產品的國內生產量、進口量,以及最後吃剩下多少,統整後製作出「糧食平衡表」,再推算出整體的糧食自給率,不過每種糧食的體積重量都不相同,加上戰時「先求吃飽、再求吃巧」的概念,因此這項指標通常以「熱量」作為計算單位。
根據「行政院農業委員會」最新數據,107年我國糧食自給率在34.64%,比前一年增加2.3個百分點。看到這裡大家會覺得,天哪!台灣竟然只能生產不到四成的糧食,萬一台海情勢緊張,我們不就統統挫賽?這就要討論到「糧食」的定義了。
先問大家,你每天早餐還是吃稀飯配醬瓜的舉手。現在大家趕上班上課,往往是早餐店買了就上工,但不管是燒餅油條配豆漿、美而美漢堡蛋或是麥當當,都不是完全的made in Taiwan,裡面的「黃小玉」(黃豆、小麥、玉米)幾乎都是「歪果貨」,就是因為台灣的氣候非常不利「黃小玉」這種溫帶作物的生長,但偏偏近年來國人飲食西化,吃掉的麵食已經比稻米還要多,而這些小麥幾乎完全靠進口,台灣的小麥自給率只有區區0.1%。至於畜牧業也仰賴黃豆、玉米作為飼料,導致計算糧食自給率時,就會出現數值被「黃小玉」拉低的情況。
我們再看看稻米。台灣的稻米自給率高達120%,完全就是產能過剩的情況,不只能讓大家吃好吃滿至少一年,還能賤價外銷。講起來心酸,去年我國稻米出口破紀錄,其實是戰備公糧爆滿,只好賠錢外銷。至於我國的水產自給率一樣高達104.9%,不但能「青呷」還能「曬乾」,蛋類100%,蔬菜84.7%,水果85.2%,所以才說台灣其實並不會有斷糧問題,但如果你堅持只吃「黃小玉」,那當然會有斷鏈危機。
所以說「糧食自給率」不能當作判斷「糧食安全」的唯一指標,這點很重要喔!哪天我們無法進口糧食,這項數據當然就變成100%了。而國外也紛紛注意到這點,所以後來英國《經濟學人》也建立了一套「全球糧食安全指數」(Global Food Security Index),它把聯合國公布的相關統計資料換算為16項指數後,再統整為三大面向,分別是:1.購買力(affordability & financial acccess);2.供應能力(availibiity);3.品質與安全(quality & safety)。但台灣不是聯合國成員(哭哭~)所以不在名單裡,不過我國學者把資料納入資料庫計算,2017年台灣排名28,在名單中的前四分之一。
可是我就真的很喜歡吃麵包、又愛吃肉怎麼辦?台灣真的不能自己種「黃小玉」嗎?其實政府近年推廣過幾次「雜糧復耕」但效果有限,因為代價真的太高。第一是氣候不適合,台灣濕熱多雨,颱風季一來,怕水的雜糧就GG。第二是地形問題,台灣耕地零碎,不適合粗放型的雜糧。第三是以國產「黃小玉」當飼料,會大幅墊高畜牧業成本。所以有學者主張,「既然黃小玉那麼難搞,那就果斷分手吧!」不如改種自己擅長的,例如「別墅」。欸,不是喇,台灣農地有限,農地請農用,就有專家建議,與其勉強種「黃小玉」,不如種植更適合台灣氣候的地瓜、花生、洋蔥、胡蘿蔔、美生菜等。除了要農地農用,也要推廣農地「有效且合理」的運用。
但另一派主張,就算靠進口,國外也可能發生天災人禍,導致我們買不到或是買不起糧食啊!就像這波疫情導致供應斷鏈,怎麼辦?像這個時候就要呼籲大家愛用國貨了,該國產糧食登場囉!面對這樣的緊急狀況,政府也有一套應變措施,例如暫停把小麥拿去釀酒,這樣小麥庫存就可以拉高10倍,或是趕快搶種地瓜,這樣我們最少還有地瓜籤飯可以吃。防疫如作戰,戰爭時期大家就別任性了,挑挑口罩花色已經很奢侈,共體時艱,好嗎?
我們歸納出的結論有三點:(一)糧食自給率不等於糧食安全。(二)糧食自給率是吃出來的,不是種出來的。(三)農地農用,也要有效且合理的運用。
最後我想問大家的是,如果哪天我們無法進口「黃小玉」了,在不犧牲飲食選擇的情況下,你願意花多少錢購買本土「黃小玉」?花多少錢消費國產「黃小玉」養出來的肉品?
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過6萬的網紅IniAnwarHadi,也在其Youtube影片中提到,Sepasang suami isteri sembang tentang gandum sewaktu memakan sarapan. Global Food Security Index: http://foodsecurityindex.eiu.com/Index - Twitter: ...
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《台灣人吃的飽又健康!全球糧食安全指標排名 台灣28、中國45。》
中研院學者指出,全球糧食安全指標台灣2017年在100多個國家中排在28名屬於前段班,中國名次為45,指標內容涵蓋營養攝取是否充足、食物供給足夠性,到政治動盪風險、貪腐指數等等,糧食安全不只是要人民吃飽,還要持續吃的飽、吃的健康、吃的安全。
中研院經濟所研究員張靜貞表示,《經濟學人》的「全球糧食安全指標」(Global Food Security Index,簡稱GFSI),是根據1996年聯合國「糧食安全」定義所建構,資料庫中包括全球113個國家,2017年台灣排在第28名,屬於前段班。
張靜貞表示,2017年排序前5大分別為愛爾蘭、美國、英國、新加坡、澳洲,我國因非聯合國會員,不在此GFSI排序裡面,但將我國相關統計資料納入GFSI的資料庫後,並將權重按照不同的方法來設計,計算得台灣排名2017年是排名28,而當年中國排名則在45。
雖然糧食安全指數沒有直接納入民主程度的指標,但是裡面有考慮到政治動盪風險指數和貪腐指數,因為社會是否安定,社會中的食物分配是否均勻,都會影響到整個國家整體糧食安全。
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2766704
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經濟學人編制的「世界糧食安全指數(The Global Food Security Index)」第一名國家是誰?
答案是:新加坡!
新加坡不是沒農業嗎?
第二名?愛爾蘭,曾經在19世紀中爆發愛爾蘭大饑荒,餓死超過百萬人,近1/4總人口。一樣沒有太多耕地。
第三名為英國與美國並列。美國大家可以理解,但英國土地面積也很小呀?
這點我在2012年一文「國軍幫農民收割,佔了誰的便宜?」就已經點明:
"...世界上沒有比靠給人獲利更穩定的供給來源!只要台灣出得起錢買糧食,台灣永遠不會有糧食危機。說過了,歷史上從沒有任何政客發起的禁運封鎖,能禁得起走私的考驗。拿破崙失敗了,康熙也失敗了!美國更是失敗了無數次!
台灣土地稀少珍貴,不能大部分拿去從事農業這種低產出、低租值的活動(前述--2075公頃農地一期水稻產值僅有1億9085萬元;一些中小企業佔地不過百坪多,年營收超過3、4億比比皆是!)。這是台灣整體社會的租值損失。而經濟學說了:「在租值消散的情況下,自私的人會從事降低消散的活動來保存租值,避免租值消散至零。」換到真實世界來看,就是台灣農田中常見的違建工廠、違建豪華農舍。
這類違建物,彰顯的不是人民的違法亂紀,而是台灣錯誤的農地政策所造就之多少租值耗散!
結論之,台灣政府為了選票,不斷慷納稅人之慨,把資源投入在產出很低且不用繳稅的農業上。身為納稅人,難道你不生氣?
PS 另補充一些數據如下:
大企業和銀行一年繳給台灣政府多少稅?
鴻海2010年繳了150億的稅、台積電將近75億…。台灣企業無論大小,其營業稅、營利事業所得稅、貨物稅等加起來佔全台灣一年總稅收38%,農民繳了多少稅?零!
而政府一年為農業花多少錢?
老農津貼 511 億元、糧政及休耕補貼 197 億 元、 農貸利息及肥料補貼 62 億 元、 水利會會費補助 22 億 元、 漁業用油補貼 18 億元、獎助學金及災害救助等其他補貼 34 億 元,總計農業補貼達 844 億元,占農業總預算比例約 63% 。
更別提有漁民利用用油補貼,私下再去賣油賺一票的脫法行為,又是一筆油水等類似狀況,沒有計算在上述數字裡。
農業總預算約等於1339億,佔台灣一年總稅收約7.6%。一個不用繳稅的產業卻花掉其他納稅人一年納稅額的7.6%!"
全文連結:https://tinyurl.com/y3m5v2jv
糧食安全指數報告連結:https://foodsecurityindex.eiu.com
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