適逢武漢病毒疫情延燒,臉書上也能看到愈來愈多人批評世界衛生組織(WHO)。其中,許多批評的矛頭,都指向首任非洲籍秘書長譚德塞(Tedros Ghebreyesus)。
但是,本月出版的新書《#自由的窄廊》這本書還提醒我們,這類國際組織的問題並不僅出在個人,而是這個體系本身,就潛藏著更根本的問題。
《自由的窄廊》指出,國際組織的存在,不總是促進人民福祉,提倡人權與自由,還有變成獨裁國家遮羞布的風險存在。
書裡面回憶了一則與WHO有關的故事:
2017年10月,世界衛生組織任命辛巴威當時的總統穆加比,擔任非傳染性疾病的「親善大使」(見圖)。這位親善大使不是別人,正是那位鎮壓自己人民、屠殺馬他貝勒蘭(Matabeleland)數以千計平民,把土地沒收和重分配給自己、家人和黨內支持者、在選舉作票舞弊的那位穆加比。在他治理之下,原本很有生產力的辛巴威經濟極度崩潰。
辛巴威人的整體健康,一路隨著辛巴威的經濟命運一同滑落,高達8%的人口可能感染愛滋病,平均壽命大概已經降到五十九歲那麼低。該國的醫療保健制度搖搖欲墜,造成2008年至2009年期間爆發大規模的霍亂流行,估計因此而病死的人高達四千至十萬人。
辛巴威醫療保健制度是好是壞,最好的證明是穆加比遭到罷黜下臺前,不斷飛往新加坡,尋求醫療,卻不把自己的健康付託給本國醫師;估計他2016年醫療之旅的成本,達到五千三百萬美元,等於辛巴威全年醫療保健預算的六分之一。
當年任命穆加比出任親善大使的,正是今天成為眾矢之的的譚德塞秘書長。
那麼,任命這樣的人,出任WHO的親善大使,究竟有什麼問題?《自由的窄廊》認為,我們必須從「國際國家體系」來看這個問題,才能看懂問題所在。
像聯合國、世界衛生組織在內的國際組織,固然在國際人權運動上經常扮演重要的角色;然而,其存在卻是以「和主權國家元首合作」為依歸;他們的憲章都是遵循著霍布斯主義(Hobbism),也就是如果國家機器存在,就代表其國家值得國際尊敬。
這暗示著即使國家的總統、總理、軍事獨裁者和國王大力鎮壓人民,包括侵害人權和民權,仍然會獲得承認;而且不僅是獲得國際承認,財務資源也會流向在特定領土上代表國家的人。以索馬利亞這樣的非洲國家來說,這種財務資源偶爾可能多達政府預算的40%。
《自由的窄廊》警告讀者,像這種總是視主權為合法、認定主權可能會實行公理的想法,將會讓自由的走廊變得更加狹窄,人民的自由更難獲得保障。
因為,國際合法性有可能會被轉化為國內合法性,掩蓋了壓迫和鎮壓國內異議人士的行徑,也鞏固了當前的當權菁英階級,提供他們獲取資源的管道。這種有利國家機器的國際偏好,會危害國家和社會的關係,也會導致社會更難以抗衡國家的專制權力。
於是,國家機器權力壓倒社會力量的國家、濫用國家機器的國家,能夠繼續生存,因為國際國家體系把它們當作值得尊敬的真正國家看待。這些國家又太擔心放任社會動員會引發連鎖效應,於是使盡阻止把社會力量制度化的嘗試;最終會形成一股反對國際人權運動的強大力量,窄化自由的窄廊。
這正是像WHO這樣國際組織在今天所可能產生的問題。而因為中國打壓而遲遲無法受WHO承認的臺灣,在這個問題上,也許體認得比誰都深刻。
過去幾年來,中國政府不斷擴張國家權力,對社會上的各種民間組織、NGO等進行管控、壓制,使得社會力量愈發仰賴國家力量,兩者之間嚴重不平衡。一個直接結果,就是這次武漢肺炎災情爆發時,儘管中國民間不乏善心人士捐贈,但始終缺乏更有系統性的支援手段,只能凡事仰賴反應遲緩、資訊不透明的官方。
而這樣的中國政府,卻仍受到了世界衛生組織的肯認。譚德塞秘書長更屢屢讚許中國政府的防疫成效,形同以國際組織的立場對中國政府的做法進行背書。正如《自由的窄廊》中所指出的,這或許不是譚德塞秘書長個人是否親中或腐化的問題,而是整個體制根本上的運作邏輯,就潛藏著這樣的風險。
書中寫道:「奉行這樣的國際國家體系有很好的理由,因為若不承認國家是合法夥伴的話,會使國際團隊合作的難度大增,可能危害不少政權。」
何況,對世界上許許多多國家權力不彰、政府無能提供高效公共服務的國家來說,像中國這樣的專制做法,說封城就封城,說消息屏蔽就屏蔽,的確「值得」他們效法。
因為在很多時候,國家能力薄弱,可能只比國家擁有強大能力還要糟糕。在非洲、中東、亞洲的許多國家裡,國家機器薄弱無力,無法提供有效的治理與公共服務,無法保障治安與穩定,人民同樣也無法享有政治自由。這也是《自由的窄廊》這本書中的另一個重要洞見。
就在昨天晚上,WHO即將召開會議,討論台灣被排除在外的問題。最後的結果如何,將成為一個可以觀察國際國家體系運作的重點。
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matabeleland 在 邱千惠 . com Facebook 的精選貼文
Le génie architectural des femmes de Matobo dans la province du sud de Matabeleland au Zimbabwe, force le respect. Elles construisent et décorent leurs cabanes avec un design très original. Ça donne envie d’y faire un tour. Mais pourquoi tout ce potentiel ne peut-il pas être une grande source de revenus et servir à ces femmes ?
La formidable puissance économique et sociale des femmes africaines distingue l’Afrique des autres continent. Cependant il y a encore trop de potentiel féminin inexploité en Afrique. Il est vraiment temps de promouvoir l’émergence d’un véritable leadership féminin. Ce leadership n’est plus à démontrer. Il est agissant depuis la nuit des temps.
Pourquoi ne pas engager par exemple ces femmes pour la décoration de certains bâtiments administratifs ou culturels dans les grandes villes un peu comme ce que fait la sud-africaine Esther Mahlangu avec les grandes marques de véhicules à voir ici (https://www.facebook.com/677072525998323/posts/916475878724652?sfns=mo). Ceci pourrait leur ouvrir d’innombrables possibilités.
Promouvoir la femme en Afrique c’est aussi s’inspirer de son savoir faire afin de l’inculquer en le propageant partout où besoin sera. L’harmonie des couleurs, l’amour quelle y mettent devraient vraiment profiter à tous. On ne devrait pas juste se pencher sur l’aspect esthétique. On devrait aussi voir par quels moyens toute cette ressource humaine puisse servir en Afrique et qu’elles puissent en vivre.
On devrait très sérieusement se pencher sur un modèle de développement qui se conforme à nos réalités en tant qu’africains en mettant en valeur tout ce que l’Afrique a de meilleur à offrir. Les femmes constituent le moteur de l’économie dans chaque pays africain, créons pour elles des alternatives et des solutions durables pour qu’elles puissent davantage pousser ce continent à ses prochaines phases de développement.
Matobo women's architectural genius in southern Matabeleland province, Zimbabwe, force respect. They build and decorate their cabins with a very original design. Makes you want to take a walk. But why can't all this potential be a great source of income and serve these women?
The formidable economic and social power of African women distinguishes Africa from other continents. However there is still too much untapped female potential in Africa. It's really time to promote the emergence of true female leadership. This leadership is no longer to be demonstrated. He's been acting since the dawn of time.
Why not hire these women for decorating certain administrative or cultural buildings in major cities kind of like what South African is doing with the major brands of vehicles to see here (https://www.facebook.com/677072525998323/posts/916475878724652?sfns=mo). This could open up countless possibilities for them.
Promoting women in Africa is also inspired by her know-how to instill her by spreading her wherever needed. The harmony of colors, the love that puts in it should really benefit everyone. We shouldn't just look at the aesthetic aspect. We should also see how this whole human resource can be used in Africa and that they can live there.
We should very seriously look at a model of development that follows our realities as Africans by highlighting all the best that Africa has to offer. Women are the driving force behind the economy in every African country, let's create sustainable alternatives and solutions for them to push this continent further into its next stages of development.Translated