撒幣能改變什麼，只有大海知道
王如玄／華夏社會公益協會理事長（台北市）
《只有大海知道》，是去年台灣女導演崔永徽深入台東蘭嶼拍攝海洋之子的故事。這部電影看見台灣單親、隔代和教育偏鄉的無奈與辛苦，尤其是父親離鄉背井到高雄工作，但孩子渴望已久的新球鞋，卻始終盼不到海的那一頭捎來訊息，及那一幕孩子在高雄街頭孤單奔跑尋找父親的心疼畫面，令人反思再三。
每提到少子化問題，總是以增加津貼做為獎勵生育對策。這是誤以為可以捷徑方式提升台灣的生育率，但我們可曾認真思考：當孩子生下來後，有被妥善照顧嗎？當他們遭遇家庭變故，有誰為他們撐住一個家？在學校被歧視被霸凌，誰能為他們伸張正義？
先說一個孩子貧病交迫的故事。孩子父母離異，新住民母親受雇麵攤賺取微薄薪資，積欠高額健保費，孩子因重病必須器官移植才能續命。雖有學校師長動員社會資源協助，但為時已晚。
這些生命的血淚扣問，一件件發生在殘酷的數據裡。根據衛福部統計，一○七年底的低收入戶中，未滿十八歲的兒少有十萬三千多人，若合計中低收入戶，台灣有近廿三萬的兒少生活在貧窮中。
更令人擔憂的是兒少人身安全問題。雖然兒童及少年權益保障法修正增加兒少保護措施，但兒少受暴案件仍層出不窮。另十二至十八歲遭性侵害者每年平均高達四千多件；當孩子遭遇性侵後何去何從？失學了嗎？或者是成了未成年懷孕的被協助關懷對象？
青少年教育競爭力問題，也令人憂心。根據教育部一○六學年度高中以下學生懷孕事件統計，從前幾年的七百多件增加到一千三百多件，而休學人數高達五九九人，如累計過往休學人數，有多少孩子因懷孕掉出教育體系，這些孩子和他們的小小孩，有社會安全網接住了嗎？
數據反映的只是一定程度的社會現況，必存在看不見的黑數。真正需要被關注、被需要以政策保護面向更是複雜。這些並非發了短期津貼就能解決的；縱然民間團體想方設法推動急難救助、安心就學、企業合作等計畫方案，但最終仍應回歸政策建制。
投資下一代，獎勵生育並非有錯；但我們沉重呼籲，國家資源有限，兒少保護安全網仍有諸多待補破網之處：
一、請重新檢視兒少政策及資源配置：二○一七年開辦至今的「兒童及少年未來教育與發展帳戶」，目前開戶萬人，開戶率四十七％，不及五成。建議審慎分析未開戶原因，若這是弱勢儲蓄極限，在協助弱勢兒少脫貧自立上，有必要跨部會再檢討有效的政策工具。
二、請儘速完備兒少社會安全數據基礎建設：上述統計已出現多重弱勢警訊，但目前各自分散的統計，讓解決兒少問題對策出現缺口，例如貧窮、性侵害及未就學未就業統計，應串接整合，找出個案重疊處，才能知道誰最弱勢、誰重複受害，並對家戶導入適切資源；後續追蹤關懷更不能斷。
三、請落實未就業未就學、十五歲以上結束家外安置及矯正學校等轉介之少年就業協助：行政部門雖將未滿十八歲少年納入就業服務法特定對象，但從輔導少年經驗，這些成效不能只是呈現多少人上課，應確實將穩定就業期間及人數納入指標，並設計友善雇主的獎勵誘因。
動輒上億元的政策支票，會不會讓國家資源錯置了方向，這是許多人的擔心。如果不能拋開政治立場，及時拉住在人生懸崖邊的孩子，再多的浮華政策，真的不能改變台灣未來什麼，且令人憂心忡忡。
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