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「搶救小琉球海洋生態公聽記者會」
採訪通知時間: 109年 11月19日星期四下午2點
地點屏東縣議會 201 會議室
訴求:建請縣政府管控小琉球遊客人數暨生態保育永續小琉球觀光發展，請勿過度開發，並重新審視鳳凰旅行社十層樓飯店建設案之建築執照為何被核准。

說明:
一. 中秋.國慶連假.小琉球每日登島人數都破萬人，發生
觸摸海龜送辦事件，東琉線交通碼頭滿滿都是人，交通船不斷的加班往返東港與小琉球，請交旅處是否限定船班次登島人數的管控，勿蹂躪小琉球海洋資源。.
二. 請相關人員配合各大專院校學術論文及調查研究等提出的遊客量管制的方法，進行管制，例如：每個月或每季限定幾人。
三. 夏季冬季進行島嶼兩段區域（海域）管制各六個月
維持地方生態平衡發展，居民除外去，管制期間遊客只能在非管制區域進行旅遊活動，除學術研究申請以外，地方居民住家以外，非管制區域之內之住戶，或者非戶籍小琉球上的，不得擅入管制區。
四. 管制方案提出讓鄉親及業者參考，達成一致決意之後
函請縣政府執行上述之管制措施，及方案件請中央評估辦法之可行性 。
五. 上開方案建請學術界機構單位，縣政府環保局，城鄉
發展處，行政院環保署，地方居民及自救會島嶼上所有民宿業者，鄉公所鄉，民代表會，中部觀光局，交通部觀光局，大鵬灣國家風景管理處 各村長及地方居民 共同研究此方案之可行性。


小琉球生態保育自救會陳情書
主旨: 屏東縣琉球鄉:[外島]地名:{小琉球]
反興建:[鳳凰集團度假酒店]
相關資訊可至:[小琉球聯盟臉書查詢]
https://www.facebook.com/groups/253853241383059/
擬建請潘孟安縣長:撤銷施工許可停工
並盡速排定時程表招開公廳大會
同時接受中央排定環評
範疇界定會議審查
公民團體及地方居民訴求如下列:
盡速排定時程表進行地質鑽探
所有過程需兩次鑽探
鑽探過程公民團體記者及地方居民
有權利可在現場查看拍攝
現場公務人員及包商不得阻撓
公民團體記者居民直播拍攝
請環保局盡速排定環評時間表
招開環評大會
並將環評結果函送環保署由中央招開
更進一步環評範疇大會
請求開環評主因:[當地有豐富海洋生態]
如珊瑚礁群:及海龜棲息區
檢附:{珊瑚礁群及海龜海底照}
港口生態潮間帶區照片等
鄉親建請:暫緩施工或已動工先行暫停工程
並念及島嶼生態系統豐富
動工唯恐生態系統失衡
建請暫停工程
並建請中央排定時程
招開環評界定範疇大會
並開放當地居民學界學者
及公民團體記者參與
大會地點:建請移至小琉球當地招開
以利地方居民參與達到
公共事務公民共同監督之政策
可以確實落實
以上同時函轉
行政院:環保署-內政部:營建署-:大鵬灣國家風景區
屏東縣政府觀傳處處:旅運處:環保局:琉球鄉公所
秉照辦理
說明:
1. 鳳凰公司斥5億元小琉球蓋飯店，9月21日動工，2022
年底完工營運鳳凰取得小琉球水岸第一排，碼頭正前方的
土地使用權，打造國際觀光水準的休閒10層樓飯店遮蔽
天際線。
2. 小琉球地質承可受?小琉球的污水有處理?海可承受？
3. 受到新冠狀病毒（COVID-19，俗稱武漢肺炎）的影響
國內老牌的上市旅行社鳳凰旅遊宣布精簡人事來度過疫
情難關，預計將裁員40人。
4. 鳳凰公司斥5億元小琉球蓋飯店環評何時通過？
5. 小琉球隸屬於風景特定區之範圍，根據〈觀光地區及風景特定區建築物及廣告物攤位設置規劃限制辦法〉之第5條規定：「一、設施之設計，應與周圍自然環境調和。二、設施之位置、量體、高度，不得有礙景觀維護、視野眺望及公眾使用。」，十層樓大飯店明顯不符合法規限制，為何縣政府核准該建設案取得建築執照？
6. 小琉球居民已發起自救會，進行反對建設案之連署行動，截至目前已收到1495份連署單，其中288份為當地居民。小琉球居民自救會發起人請求縣政府重視居民反對十層樓飯店案之聲浪，以及現今觀光與生態衝突之問題。
(小琉球居民自救會粉專連結: https://www.facebook.com/%E5%B0%8F%E7%90%89%E7%90%83%E5%B1%85%E6%B0%91%E8%87%AA%E6%95%91%E6%9C%83-102033728342320)
7. 小琉球嶼是台灣屬島中，唯一的珊瑚島，表面被珊瑚石灰
岩覆蓋，海岸被隆起的珊瑚礁圍繞。石灰岩洞地形及珊瑚
礁海岸地形遍佈全島，較著名的如烏鬼洞、美人洞、山豬
溝等。琉球嶼珊瑚石灰岩質與鳳山珊瑚石灰岩相似，琉球
嶼之四塊台地表面，均被紅土質土壤所覆蓋，而呈紅土台
地。這些紅土係珊瑚石灰岩長期風化後之產物，其風化後
之結果，使珊瑚石灰岩僅剩下不可溶性之紅色氧化鐵、氧
化矽等雜質，因而成為鮮明之紅色，全屬貧瘠乾燥之地。
8. 琉球為屏東外海一座得天獨厚的海島，我國除金馬澎
外尚有:龜山:蘭嶼:綠島:小琉球，而小琉球是屏東唯一的
外島，島上有豐富生態環境:[海龜生態保護區]。
受法規嚴格規範保護，海龜生態極盡脆弱，如今有飯店集
團億投下巨資興建，大型度假飯店計畫案，對於生態衝擊
很難評估，小琉球有得天獨厚的地理環境，及豐富海洋資
源及生態，及珍貴的海島植物種類，居民以漁業為主，如
今有財團欲在島上，興建大型度假飯店，地方鄉親擔憂對
地方生態衝擊程度，恐怕會是一場巨大的浩劫。
9.愛龜成痴的「島人海洋文化工作室」攝影師蘇淮，長期
觀察記錄小琉球的海龜生態，卻一直無緣親眼見證海龜曬
恩愛，於是某日下午，他展開跟蹤成熟公海龜的五日祕密
行動，地點選在被潛客目擊到較多次海龜交配的小琉球地
標「花瓶岩」附近海域，以浮潛和自由潛水的方式觀察海
龜，每天花數個鐘頭泡在水裡，不背氣瓶潛水，移動更靈
活。他帶著相機往遊客較少的花瓶岩轉角海域游去，那幾
天水下能見度約有三十公尺，從水面上就能直接清楚看到
海底，他嘗試跟蹤了好幾隻長尾巴的成熟公龜，但牠們似
乎都「性」趣缺缺，五天裡僅遇到一次海龜交配，幸運地
拍攝到清楚的海龜水中交配畫面。
10.海龜是海中最大的爬蟲類，跟人類一樣用肺呼吸，如果
沒有及時浮出水面換氣，也會窒息溺死在海裡。全球有
七種海龜：綠蠵龜、赤蠵龜、欖蠵龜、玳瑁、革龜、肯
氏龜、平背龜，七種都是保育類，在台灣能看到其中五
種。
11.小琉球堪稱「綠蠵龜樂園」，據台灣海洋大學海洋生態
暨保育研究室統計，已在小琉球發現上百隻綠蠵龜，還
有少數玳瑁，海龜數量較台灣其他島嶼多，在小琉球浮
潛、潛水很容易就能看到海龜，牠們也不太怕人，甚至
站在岸邊就能觀察海龜覓食、換氣，有人笑說：「在小
琉球看不到海龜比看到更難！」但若是抓牠、摸牠或搔擾
驚嚇牠，都是違法的哦！可別以為龜就是行動遲緩，海龜
泳技過人，四肢已演化成適合在海中游泳的鳍狀肢，輕輕
一揮，人類游泳的速度根本追不上。居民守護綠蠵龜樂園。
12.小琉球面積僅六點八平方公里，是座珊瑚礁島，與綠島、
蘭嶼、澎湖因火山噴發形成的島嶼地質不同，而且小琉
球也是台灣少數受東北季風影響較小的離島，四季皆可
旅遊，從屏東東港搭船不用半小時就能抵達，但夏季遊
客太多，旅遊品質不佳，又多颱風，大雨夾帶泥沙常讓
海洋能見度不好；春、秋、冬季氣候怡人，水溫依然適
合從事水域遊憩活動，且海中能見度較好，輕易就能看
到許多海龜。
13.為什麼小琉球的海龜會有這麼多？
台灣海洋大學海洋生物研究所教授程一駿，研究海龜超
過二十年，他說，小琉球是珊瑚礁島，離岸沒多遠就有
礁台，可供海龜休息，礁台上還有許多海藻，海龜的食
物豐富，所以小琉球很適合海龜棲息。當地人說，小琉
球居民沒有吃海龜的傳統飲食習慣，僅早年物資缺乏、
海龜也還未列入保育類時，島民曾挖龜蛋為食，補充蛋
白質養分，但現在交通便利，島上人人有飯吃，早已不
再食用龜蛋。
14. 二○一三年，屏東縣政府公告「琉球鄉距岸三海里內海
域禁止使用各類刺網作業」，根據海洋大學海洋生態暨
保育研究室調查，近年海龜數量逐年成長；加上在地居
民從二○○九年起，自發性組成海洋志工隊，非旅遊旺
季時每週三下海撿垃圾清漁網，已連續多年不間斷，海
中威脅變少多重因素為海龜提供了一個相對安全的家。
15. 海龜千分之一存活率
海龜性成熟與否，可依背甲長度推測，綠蠵龜背甲曲線
長八十五公分以上，就有可能是成熟海龜，至少要二十
年以上才會性成熟可交配產卵，而海龜性別也得等到成
熟後，才容易從外觀辨識，尾巴長度超過二十五公分是
公龜，短尾則是母龜。
16.因為海龜像鮭魚般有回到出生地產卵的天性，發情時間
長，當母龜發情時，就會開始從居住地游回出生地；公龜
則會在游回出生地的「沿途」，物色喜歡的母龜，處處留
情。近年曾透過為海龜裝設發報器發現，台灣海龜洄游範
圍遠及東沙、日本或菲律賓海域。
17.小琉球幾乎所有沙灘都有海龜產卵紀錄，五至九月產卵
季，正是小琉球遊客最多的時候，很容易打擾到海龜媽
媽產卵，加上民宿多、光害嚴重，也可能影響母龜產卵，
海龜媽媽產卵過程可能會上岸四、五次，在沙灘上從晚
上挖洞挖到天亮，感覺對了才會生蛋，有時也可能白忙
一場。可惜的是，因為小島開發建設，近年小琉球沙灘
已愈來愈小，每年上岸產卵母龜數量不多。
18. 海龜卵需五十天才會孵化，沙灘溫度影響海龜寶寶性
別，低溫孵出公龜，超過二十九度則大多孵出母龜。母
龜至少二十歲性成熟才能交配產卵，約四年交配一次，
雖然每隻母龜產卵都有上百顆，但卵和小龜天敵非常
多，卵在沙灘可能會被蛇吞食或人為破壞，小龜會被
鳥、螃蟹、魚吃掉，且海龜四肢已演化成無法像陸龜一
樣全縮進殼裡避敵，存活率僅千分之一，每一千隻海龜
僅一隻能平安長大，加上海龜性成熟時間晚，及人類濫
捕，海龜數量急速減少，是急需保育的物種。
19. 去過小琉球，可能會覺得「看到海龜」是一件很稀鬆平
常的事，而忘記了牠們是世界級的保育類，然而並不是
所有的地方都這麼容易親近海龜，我們更應好好珍惜這
樣全球少有的生態奇景。
聯絡人:小琉球居民自救會會長翁靖婷0983-022-782
全國大學民主聯盟沈士硯醫師：0921-383-033
縣議員蔣月惠：0936-812-315
搶救小琉球海洋生態公聽記者會，
11月 19 日 下午2點
地點 屏東縣議會201會議室
記者會程序
蔣月惠 議員開場 小琉球 生態 簡報
小琉球居民自救會會長 翁靖婷 報告建議事項
公民團體 全國大學民主聯盟 沈士硯醫師提出生態建言
各長官來賓發言
政府官員回答相關問題交遊處回答小琉球連續假日有上萬人登島 是否可以管空人數之問題?
城鄉發展處 處回答 有關於 鳳凰公司 蓋10層大樓 核發證照之問題?
水利處回答有關於 鳳凰公司蓋10層大樓 水土保持的問題？
環保 局回答有關於 鳳凰公司蓋10層大樓 環評的問題？
地政處回答 有關 小琉球地目變更 ，鳳凰公司蓋10層大樓 地目的變更 之問題?
農業處回答有關於 海洋生態保育 潮間帶 輪流開放 之問題？
觀傳 處回答 有關於小琉球 生態保育永續發展經濟 之問題？
教育處回答有關於小琉球 生態保育 教育 場域之問題?
交流時間，小琉球居民 ，各公民團體 提出問題？
總結 ，小琉球居民自救會會長 翁靖婷代表
記者發問時間

「搶救小琉球海洋生態公聽記者會」
採訪通知時間: 109年 11月19日星期四下午2點
地點屏東縣議會 201 會議室
訴求:建請縣政府管控小琉球遊客人數暨生態保育永續小琉球觀光發展，請勿過度開發，並重新審視鳳凰旅行社十層樓飯店建設案之建築執照為何被核准。

說明:
一. 中秋.國慶連假.小琉球每日登島人數都破萬人，發生
觸摸海龜送辦事件，東琉線交通碼頭滿滿都是人，交通船不斷的加班往返東港與小琉球，請交旅處是否限定船班次登島人數的管控，勿蹂躪小琉球海洋資源。.
二. 請相關人員配合各大專院校學術論文及調查研究等提出的遊客量管制的方法，進行管制，例如：每個月或每季限定幾人。
三. 夏季冬季進行島嶼兩段區域（海域）管制各六個月
維持地方生態平衡發展，居民除外去，管制期間遊客只能在非管制區域進行旅遊活動，除學術研究申請以外，地方居民住家以外，非管制區域之內之住戶，或者非戶籍小琉球上的，不得擅入管制區。
四. 管制方案提出讓鄉親及業者參考，達成一致決意之後
函請縣政府執行上述之管制措施，及方案件請中央評估辦法之可行性 。
五. 上開方案建請學術界機構單位，縣政府環保局，城鄉
發展處，行政院環保署，地方居民及自救會島嶼上所有民宿業者，鄉公所鄉，民代表會，中部觀光局，交通部觀光局，大鵬灣國家風景管理處 各村長及地方居民 共同研究此方案之可行性。


小琉球生態保育自救會陳情書
主旨: 屏東縣琉球鄉:[外島]地名:{小琉球]
反興建:[鳳凰集團度假酒店]
相關資訊可至:[小琉球聯盟臉書查詢]
https://www.facebook.com/groups/253853241383059/
擬建請潘孟安縣長:撤銷施工許可停工
並盡速排定時程表招開公廳大會
同時接受中央排定環評
範疇界定會議審查
公民團體及地方居民訴求如下列:
盡速排定時程表進行地質鑽探
所有過程需兩次鑽探
鑽探過程公民團體記者及地方居民
有權利可在現場查看拍攝
現場公務人員及包商不得阻撓
公民團體記者居民直播拍攝
請環保局盡速排定環評時間表
招開環評大會
並將環評結果函送環保署由中央招開
更進一步環評範疇大會
請求開環評主因:[當地有豐富海洋生態]
如珊瑚礁群:及海龜棲息區
檢附:{珊瑚礁群及海龜海底照}
港口生態潮間帶區照片等
鄉親建請:暫緩施工或已動工先行暫停工程
並念及島嶼生態系統豐富
動工唯恐生態系統失衡
建請暫停工程
並建請中央排定時程
招開環評界定範疇大會
並開放當地居民學界學者
及公民團體記者參與
大會地點:建請移至小琉球當地招開
以利地方居民參與達到
公共事務公民共同監督之政策
可以確實落實
以上同時函轉
行政院:環保署-內政部:營建署-:大鵬灣國家風景區
屏東縣政府觀傳處處:旅運處:環保局:琉球鄉公所
秉照辦理
說明:
1. 鳳凰公司斥5億元小琉球蓋飯店，9月21日動工，2022
年底完工營運鳳凰取得小琉球水岸第一排，碼頭正前方的
土地使用權，打造國際觀光水準的休閒10層樓飯店遮蔽
天際線。
2. 小琉球地質承可受?小琉球的污水有處理?海可承受？
3. 受到新冠狀病毒（COVID-19，俗稱武漢肺炎）的影響
國內老牌的上市旅行社鳳凰旅遊宣布精簡人事來度過疫
情難關，預計將裁員40人。
4. 鳳凰公司斥5億元小琉球蓋飯店環評何時通過？
5. 小琉球隸屬於風景特定區之範圍，根據〈觀光地區及風景特定區建築物及廣告物攤位設置規劃限制辦法〉之第5條規定：「一、設施之設計，應與周圍自然環境調和。二、設施之位置、量體、高度，不得有礙景觀維護、視野眺望及公眾使用。」，十層樓大飯店明顯不符合法規限制，為何縣政府核准該建設案取得建築執照？
6. 小琉球居民已發起自救會，進行反對建設案之連署行動，截至目前已收到1495份連署單，其中288份為當地居民。小琉球居民自救會發起人請求縣政府重視居民反對十層樓飯店案之聲浪，以及現今觀光與生態衝突之問題。
(小琉球居民自救會粉專連結: https://www.facebook.com/%E5%B0%8F%E7%90%89%E7%90%83%E5%B1%85%E6%B0%91%E8%87%AA%E6%95%91%E6%9C%83-102033728342320)
7. 小琉球嶼是台灣屬島中，唯一的珊瑚島，表面被珊瑚石灰
岩覆蓋，海岸被隆起的珊瑚礁圍繞。石灰岩洞地形及珊瑚
礁海岸地形遍佈全島，較著名的如烏鬼洞、美人洞、山豬
溝等。琉球嶼珊瑚石灰岩質與鳳山珊瑚石灰岩相似，琉球
嶼之四塊台地表面，均被紅土質土壤所覆蓋，而呈紅土台
地。這些紅土係珊瑚石灰岩長期風化後之產物，其風化後
之結果，使珊瑚石灰岩僅剩下不可溶性之紅色氧化鐵、氧
化矽等雜質，因而成為鮮明之紅色，全屬貧瘠乾燥之地。
8. 琉球為屏東外海一座得天獨厚的海島，我國除金馬澎
外尚有:龜山:蘭嶼:綠島:小琉球，而小琉球是屏東唯一的
外島，島上有豐富生態環境:[海龜生態保護區]。
受法規嚴格規範保護，海龜生態極盡脆弱，如今有飯店集
團億投下巨資興建，大型度假飯店計畫案，對於生態衝擊
很難評估，小琉球有得天獨厚的地理環境，及豐富海洋資
源及生態，及珍貴的海島植物種類，居民以漁業為主，如
今有財團欲在島上，興建大型度假飯店，地方鄉親擔憂對
地方生態衝擊程度，恐怕會是一場巨大的浩劫。
9.愛龜成痴的「島人海洋文化工作室」攝影師蘇淮，長期
觀察記錄小琉球的海龜生態，卻一直無緣親眼見證海龜曬
恩愛，於是某日下午，他展開跟蹤成熟公海龜的五日祕密
行動，地點選在被潛客目擊到較多次海龜交配的小琉球地
標「花瓶岩」附近海域，以浮潛和自由潛水的方式觀察海
龜，每天花數個鐘頭泡在水裡，不背氣瓶潛水，移動更靈
活。他帶著相機往遊客較少的花瓶岩轉角海域游去，那幾
天水下能見度約有三十公尺，從水面上就能直接清楚看到
海底，他嘗試跟蹤了好幾隻長尾巴的成熟公龜，但牠們似
乎都「性」趣缺缺，五天裡僅遇到一次海龜交配，幸運地
拍攝到清楚的海龜水中交配畫面。
10.海龜是海中最大的爬蟲類，跟人類一樣用肺呼吸，如果
沒有及時浮出水面換氣，也會窒息溺死在海裡。全球有
七種海龜：綠蠵龜、赤蠵龜、欖蠵龜、玳瑁、革龜、肯
氏龜、平背龜，七種都是保育類，在台灣能看到其中五
種。
11.小琉球堪稱「綠蠵龜樂園」，據台灣海洋大學海洋生態
暨保育研究室統計，已在小琉球發現上百隻綠蠵龜，還
有少數玳瑁，海龜數量較台灣其他島嶼多，在小琉球浮
潛、潛水很容易就能看到海龜，牠們也不太怕人，甚至
站在岸邊就能觀察海龜覓食、換氣，有人笑說：「在小
琉球看不到海龜比看到更難！」但若是抓牠、摸牠或搔擾
驚嚇牠，都是違法的哦！可別以為龜就是行動遲緩，海龜
泳技過人，四肢已演化成適合在海中游泳的鳍狀肢，輕輕
一揮，人類游泳的速度根本追不上。居民守護綠蠵龜樂園。
12.小琉球面積僅六點八平方公里，是座珊瑚礁島，與綠島、
蘭嶼、澎湖因火山噴發形成的島嶼地質不同，而且小琉
球也是台灣少數受東北季風影響較小的離島，四季皆可
旅遊，從屏東東港搭船不用半小時就能抵達，但夏季遊
客太多，旅遊品質不佳，又多颱風，大雨夾帶泥沙常讓
海洋能見度不好；春、秋、冬季氣候怡人，水溫依然適
合從事水域遊憩活動，且海中能見度較好，輕易就能看
到許多海龜。
13.為什麼小琉球的海龜會有這麼多？
台灣海洋大學海洋生物研究所教授程一駿，研究海龜超
過二十年，他說，小琉球是珊瑚礁島，離岸沒多遠就有
礁台，可供海龜休息，礁台上還有許多海藻，海龜的食
物豐富，所以小琉球很適合海龜棲息。當地人說，小琉
球居民沒有吃海龜的傳統飲食習慣，僅早年物資缺乏、
海龜也還未列入保育類時，島民曾挖龜蛋為食，補充蛋
白質養分，但現在交通便利，島上人人有飯吃，早已不
再食用龜蛋。
14. 二○一三年，屏東縣政府公告「琉球鄉距岸三海里內海
域禁止使用各類刺網作業」，根據海洋大學海洋生態暨
保育研究室調查，近年海龜數量逐年成長；加上在地居
民從二○○九年起，自發性組成海洋志工隊，非旅遊旺
季時每週三下海撿垃圾清漁網，已連續多年不間斷，海
中威脅變少多重因素為海龜提供了一個相對安全的家。
15. 海龜千分之一存活率
海龜性成熟與否，可依背甲長度推測，綠蠵龜背甲曲線
長八十五公分以上，就有可能是成熟海龜，至少要二十
年以上才會性成熟可交配產卵，而海龜性別也得等到成
熟後，才容易從外觀辨識，尾巴長度超過二十五公分是
公龜，短尾則是母龜。
16.因為海龜像鮭魚般有回到出生地產卵的天性，發情時間
長，當母龜發情時，就會開始從居住地游回出生地；公龜
則會在游回出生地的「沿途」，物色喜歡的母龜，處處留
情。近年曾透過為海龜裝設發報器發現，台灣海龜洄游範
圍遠及東沙、日本或菲律賓海域。
17.小琉球幾乎所有沙灘都有海龜產卵紀錄，五至九月產卵
季，正是小琉球遊客最多的時候，很容易打擾到海龜媽
媽產卵，加上民宿多、光害嚴重，也可能影響母龜產卵，
海龜媽媽產卵過程可能會上岸四、五次，在沙灘上從晚
上挖洞挖到天亮，感覺對了才會生蛋，有時也可能白忙
一場。可惜的是，因為小島開發建設，近年小琉球沙灘
已愈來愈小，每年上岸產卵母龜數量不多。
18. 海龜卵需五十天才會孵化，沙灘溫度影響海龜寶寶性
別，低溫孵出公龜，超過二十九度則大多孵出母龜。母
龜至少二十歲性成熟才能交配產卵，約四年交配一次，
雖然每隻母龜產卵都有上百顆，但卵和小龜天敵非常
多，卵在沙灘可能會被蛇吞食或人為破壞，小龜會被
鳥、螃蟹、魚吃掉，且海龜四肢已演化成無法像陸龜一
樣全縮進殼裡避敵，存活率僅千分之一，每一千隻海龜
僅一隻能平安長大，加上海龜性成熟時間晚，及人類濫
捕，海龜數量急速減少，是急需保育的物種。
19. 去過小琉球，可能會覺得「看到海龜」是一件很稀鬆平
常的事，而忘記了牠們是世界級的保育類，然而並不是
所有的地方都這麼容易親近海龜，我們更應好好珍惜這
樣全球少有的生態奇景。
聯絡人:小琉球居民自救會會長翁靖婷0983-022-782
全國大學民主聯盟沈士硯醫師：0921-383-033
縣議員蔣月惠：0936-812-315
搶救小琉球海洋生態公聽記者會，
11月 19 日 下午2點
地點 屏東縣議會201會議室
記者會程序
蔣月惠 議員開場 小琉球 生態 簡報
小琉球居民自救會會長 翁靖婷 報告建議事項
公民團體 全國大學民主聯盟 沈士硯醫師提出生態建言
各長官來賓發言
政府官員回答相關問題交遊處回答小琉球連續假日有上萬人登島 是否可以管空人數之問題?
城鄉發展處 處回答 有關於 鳳凰公司 蓋10層大樓 核發證照之問題?
水利處回答有關於 鳳凰公司蓋10層大樓 水土保持的問題？
環保 局回答有關於 鳳凰公司蓋10層大樓 環評的問題？
地政處回答 有關 小琉球地目變更 ，鳳凰公司蓋10層大樓 地目的變更 之問題?
農業處回答有關於 海洋生態保育 潮間帶 輪流開放 之問題？
觀傳 處回答 有關於小琉球 生態保育永續發展經濟 之問題？
教育處回答有關於小琉球 生態保育 教育 場域之問題?
交流時間，小琉球居民 ，各公民團體 提出問題？
總結 ，小琉球居民自救會會長 翁靖婷代表
記者發問時間

「搶救小琉球海洋生態公聽記者會」
採訪通知時間: 109年 11月19日星期四下午2點
地點屏東縣議會 201 會議室
訴求:建請縣政府管控小琉球遊客人數暨生態保育永續小琉球觀光發展，請勿過度開發，並重新審視鳳凰旅行社十層樓飯店建設案之建築執照為何被核准。

說明:
一. 中秋.國慶連假.小琉球每日登島人數都破萬人，發生
觸摸海龜送辦事件，東琉線交通碼頭滿滿都是人，交通船不斷的加班往返東港與小琉球，請交旅處是否限定船班次登島人數的管控，勿蹂躪小琉球海洋資源。.
二. 請相關人員配合各大專院校學術論文及調查研究等提出的遊客量管制的方法，進行管制，例如：每個月或每季限定幾人。
三. 夏季冬季進行島嶼兩段區域（海域）管制各六個月
維持地方生態平衡發展，居民除外去，管制期間遊客只能在非管制區域進行旅遊活動，除學術研究申請以外，地方居民住家以外，非管制區域之內之住戶，或者非戶籍小琉球上的，不得擅入管制區。
四. 管制方案提出讓鄉親及業者參考，達成一致決意之後
函請縣政府執行上述之管制措施，及方案件請中央評估辦法之可行性 。
五. 上開方案建請學術界機構單位，縣政府環保局，城鄉
發展處，行政院環保署，地方居民及自救會島嶼上所有民宿業者，鄉公所鄉，民代表會，中部觀光局，交通部觀光局，大鵬灣國家風景管理處 各村長及地方居民 共同研究此方案之可行性。


小琉球生態保育自救會陳情書
主旨: 屏東縣琉球鄉:[外島]地名:{小琉球]
反興建:[鳳凰集團度假酒店]
相關資訊可至:[小琉球聯盟臉書查詢]
https://www.facebook.com/groups/253853241383059/
擬建請潘孟安縣長:撤銷施工許可停工
並盡速排定時程表招開公廳大會
同時接受中央排定環評
範疇界定會議審查
公民團體及地方居民訴求如下列:
盡速排定時程表進行地質鑽探
所有過程需兩次鑽探
鑽探過程公民團體記者及地方居民
有權利可在現場查看拍攝
現場公務人員及包商不得阻撓
公民團體記者居民直播拍攝
請環保局盡速排定環評時間表
招開環評大會
並將環評結果函送環保署由中央招開
更進一步環評範疇大會
請求開環評主因:[當地有豐富海洋生態]
如珊瑚礁群:及海龜棲息區
檢附:{珊瑚礁群及海龜海底照}
港口生態潮間帶區照片等
鄉親建請:暫緩施工或已動工先行暫停工程
並念及島嶼生態系統豐富
動工唯恐生態系統失衡
建請暫停工程
並建請中央排定時程
招開環評界定範疇大會
並開放當地居民學界學者
及公民團體記者參與
大會地點:建請移至小琉球當地招開
以利地方居民參與達到
公共事務公民共同監督之政策
可以確實落實
以上同時函轉
行政院:環保署-內政部:營建署-:大鵬灣國家風景區
屏東縣政府觀傳處處:旅運處:環保局:琉球鄉公所
秉照辦理
說明:
1. 鳳凰公司斥5億元小琉球蓋飯店，9月21日動工，2022
年底完工營運鳳凰取得小琉球水岸第一排，碼頭正前方的
土地使用權，打造國際觀光水準的休閒10層樓飯店遮蔽
天際線。
2. 小琉球地質承可受?小琉球的污水有處理?海可承受？
3. 受到新冠狀病毒（COVID-19，俗稱武漢肺炎）的影響
國內老牌的上市旅行社鳳凰旅遊宣布精簡人事來度過疫
情難關，預計將裁員40人。
4. 鳳凰公司斥5億元小琉球蓋飯店環評何時通過？
5. 小琉球隸屬於風景特定區之範圍，根據〈觀光地區及風景特定區建築物及廣告物攤位設置規劃限制辦法〉之第5條規定：「一、設施之設計，應與周圍自然環境調和。二、設施之位置、量體、高度，不得有礙景觀維護、視野眺望及公眾使用。」，十層樓大飯店明顯不符合法規限制，為何縣政府核准該建設案取得建築執照？
6. 小琉球居民已發起自救會，進行反對建設案之連署行動，截至目前已收到1495份連署單，其中288份為當地居民。小琉球居民自救會發起人請求縣政府重視居民反對十層樓飯店案之聲浪，以及現今觀光與生態衝突之問題。
(小琉球居民自救會粉專連結: https://www.facebook.com/%E5%B0%8F%E7%90%89%E7%90%83%E5%B1%85%E6%B0%91%E8%87%AA%E6%95%91%E6%9C%83-102033728342320)
7. 小琉球嶼是台灣屬島中，唯一的珊瑚島，表面被珊瑚石灰
岩覆蓋，海岸被隆起的珊瑚礁圍繞。石灰岩洞地形及珊瑚
礁海岸地形遍佈全島，較著名的如烏鬼洞、美人洞、山豬
溝等。琉球嶼珊瑚石灰岩質與鳳山珊瑚石灰岩相似，琉球
嶼之四塊台地表面，均被紅土質土壤所覆蓋，而呈紅土台
地。這些紅土係珊瑚石灰岩長期風化後之產物，其風化後
之結果，使珊瑚石灰岩僅剩下不可溶性之紅色氧化鐵、氧
化矽等雜質，因而成為鮮明之紅色，全屬貧瘠乾燥之地。
8. 琉球為屏東外海一座得天獨厚的海島，我國除金馬澎
外尚有:龜山:蘭嶼:綠島:小琉球，而小琉球是屏東唯一的
外島，島上有豐富生態環境:[海龜生態保護區]。
受法規嚴格規範保護，海龜生態極盡脆弱，如今有飯店集
團億投下巨資興建，大型度假飯店計畫案，對於生態衝擊
很難評估，小琉球有得天獨厚的地理環境，及豐富海洋資
源及生態，及珍貴的海島植物種類，居民以漁業為主，如
今有財團欲在島上，興建大型度假飯店，地方鄉親擔憂對
地方生態衝擊程度，恐怕會是一場巨大的浩劫。
9.愛龜成痴的「島人海洋文化工作室」攝影師蘇淮，長期
觀察記錄小琉球的海龜生態，卻一直無緣親眼見證海龜曬
恩愛，於是某日下午，他展開跟蹤成熟公海龜的五日祕密
行動，地點選在被潛客目擊到較多次海龜交配的小琉球地
標「花瓶岩」附近海域，以浮潛和自由潛水的方式觀察海
龜，每天花數個鐘頭泡在水裡，不背氣瓶潛水，移動更靈
活。他帶著相機往遊客較少的花瓶岩轉角海域游去，那幾
天水下能見度約有三十公尺，從水面上就能直接清楚看到
海底，他嘗試跟蹤了好幾隻長尾巴的成熟公龜，但牠們似
乎都「性」趣缺缺，五天裡僅遇到一次海龜交配，幸運地
拍攝到清楚的海龜水中交配畫面。
10.海龜是海中最大的爬蟲類，跟人類一樣用肺呼吸，如果
沒有及時浮出水面換氣，也會窒息溺死在海裡。全球有
七種海龜：綠蠵龜、赤蠵龜、欖蠵龜、玳瑁、革龜、肯
氏龜、平背龜，七種都是保育類，在台灣能看到其中五
種。
11.小琉球堪稱「綠蠵龜樂園」，據台灣海洋大學海洋生態
暨保育研究室統計，已在小琉球發現上百隻綠蠵龜，還
有少數玳瑁，海龜數量較台灣其他島嶼多，在小琉球浮
潛、潛水很容易就能看到海龜，牠們也不太怕人，甚至
站在岸邊就能觀察海龜覓食、換氣，有人笑說：「在小
琉球看不到海龜比看到更難！」但若是抓牠、摸牠或搔擾
驚嚇牠，都是違法的哦！可別以為龜就是行動遲緩，海龜
泳技過人，四肢已演化成適合在海中游泳的鳍狀肢，輕輕
一揮，人類游泳的速度根本追不上。居民守護綠蠵龜樂園。
12.小琉球面積僅六點八平方公里，是座珊瑚礁島，與綠島、
蘭嶼、澎湖因火山噴發形成的島嶼地質不同，而且小琉
球也是台灣少數受東北季風影響較小的離島，四季皆可
旅遊，從屏東東港搭船不用半小時就能抵達，但夏季遊
客太多，旅遊品質不佳，又多颱風，大雨夾帶泥沙常讓
海洋能見度不好；春、秋、冬季氣候怡人，水溫依然適
合從事水域遊憩活動，且海中能見度較好，輕易就能看
到許多海龜。
13.為什麼小琉球的海龜會有這麼多？
台灣海洋大學海洋生物研究所教授程一駿，研究海龜超
過二十年，他說，小琉球是珊瑚礁島，離岸沒多遠就有
礁台，可供海龜休息，礁台上還有許多海藻，海龜的食
物豐富，所以小琉球很適合海龜棲息。當地人說，小琉
球居民沒有吃海龜的傳統飲食習慣，僅早年物資缺乏、
海龜也還未列入保育類時，島民曾挖龜蛋為食，補充蛋
白質養分，但現在交通便利，島上人人有飯吃，早已不
再食用龜蛋。
14. 二○一三年，屏東縣政府公告「琉球鄉距岸三海里內海
域禁止使用各類刺網作業」，根據海洋大學海洋生態暨
保育研究室調查，近年海龜數量逐年成長；加上在地居
民從二○○九年起，自發性組成海洋志工隊，非旅遊旺
季時每週三下海撿垃圾清漁網，已連續多年不間斷，海
中威脅變少多重因素為海龜提供了一個相對安全的家。
15. 海龜千分之一存活率
海龜性成熟與否，可依背甲長度推測，綠蠵龜背甲曲線
長八十五公分以上，就有可能是成熟海龜，至少要二十
年以上才會性成熟可交配產卵，而海龜性別也得等到成
熟後，才容易從外觀辨識，尾巴長度超過二十五公分是
公龜，短尾則是母龜。
16.因為海龜像鮭魚般有回到出生地產卵的天性，發情時間
長，當母龜發情時，就會開始從居住地游回出生地；公龜
則會在游回出生地的「沿途」，物色喜歡的母龜，處處留
情。近年曾透過為海龜裝設發報器發現，台灣海龜洄游範
圍遠及東沙、日本或菲律賓海域。
17.小琉球幾乎所有沙灘都有海龜產卵紀錄，五至九月產卵
季，正是小琉球遊客最多的時候，很容易打擾到海龜媽
媽產卵，加上民宿多、光害嚴重，也可能影響母龜產卵，
海龜媽媽產卵過程可能會上岸四、五次，在沙灘上從晚
上挖洞挖到天亮，感覺對了才會生蛋，有時也可能白忙
一場。可惜的是，因為小島開發建設，近年小琉球沙灘
已愈來愈小，每年上岸產卵母龜數量不多。
18. 海龜卵需五十天才會孵化，沙灘溫度影響海龜寶寶性
別，低溫孵出公龜，超過二十九度則大多孵出母龜。母
龜至少二十歲性成熟才能交配產卵，約四年交配一次，
雖然每隻母龜產卵都有上百顆，但卵和小龜天敵非常
多，卵在沙灘可能會被蛇吞食或人為破壞，小龜會被
鳥、螃蟹、魚吃掉，且海龜四肢已演化成無法像陸龜一
樣全縮進殼裡避敵，存活率僅千分之一，每一千隻海龜
僅一隻能平安長大，加上海龜性成熟時間晚，及人類濫
捕，海龜數量急速減少，是急需保育的物種。
19. 去過小琉球，可能會覺得「看到海龜」是一件很稀鬆平
常的事，而忘記了牠們是世界級的保育類，然而並不是
所有的地方都這麼容易親近海龜，我們更應好好珍惜這
樣全球少有的生態奇景。
聯絡人:小琉球居民自救會會長翁靖婷0983-022-782
全國大學民主聯盟沈士硯醫師：0921-383-033
縣議員蔣月惠：0936-812-315
搶救小琉球海洋生態公聽記者會，
11月 19 日 下午2點
地點 屏東縣議會201會議室
記者會程序
蔣月惠 議員開場 小琉球 生態 簡報
小琉球居民自救會會長 翁靖婷 報告建議事項
公民團體 全國大學民主聯盟 沈士硯醫師提出生態建言
各長官來賓發言
政府官員回答相關問題交遊處回答小琉球連續假日有上萬人登島 是否可以管空人數之問題?
城鄉發展處 處回答 有關於 鳳凰公司 蓋10層大樓 核發證照之問題?
水利處回答有關於 鳳凰公司蓋10層大樓 水土保持的問題？
環保 局回答有關於 鳳凰公司蓋10層大樓 環評的問題？
地政處回答 有關 小琉球地目變更 ，鳳凰公司蓋10層大樓 地目的變更 之問題?
農業處回答有關於 海洋生態保育 潮間帶 輪流開放 之問題？
觀傳 處回答 有關於小琉球 生態保育永續發展經濟 之問題？
教育處回答有關於小琉球 生態保育 教育 場域之問題?
交流時間，小琉球居民 ，各公民團體 提出問題？
總結 ，小琉球居民自救會會長 翁靖婷代表
記者發問時間

我們足足講了三個月的新冠病毒，我都覺得我長得跟病毒有點像了，這周琪斐大放送終於要談一個跟肺炎不相關的主題「水資源」。

這次的肺炎疫情點燃了全球石油戰火、引爆糧食危機，但其實「水資源」比兩個還要更早成為國際間的主要戰場，正所謂「石油誠可貴，糧食價更高。若為水源故，兩者皆可拋。」我覺得我的中文越來越好了，還落韻文耶。

最近一次的國際水資源爭議，就發生中國跟中南半島各國分享的湄公河。上個月美國氣候學家就抓包，中國在湄公河上游蓋了11座水壩，把原本該流到中南半島的水攔光光，導致下游的泰國、寮國、柬埔寨和越南河域，水位暴跌1公尺，創下50年來最低水位。

住在島國的我們可能很難想像，河流必須跟鄰居公家用，鄰居多糾紛就多，例如歐洲第二大河「多瑙河」就一口氣流經10國，1992年，匈牙利和它的鄰居前捷克斯洛伐克，就因為水壩建設問題而鬧上國際法院，最後很難得地，以理性和法學解決糾紛。但萬一你的鄰居是胖虎，你跟他講道理，他回你的是拳頭，這事就難了。這次中國就被發現，在湄公河上游一口氣蓋11座水壩，用來儲水、進行水力發電，這一直備受爭議，因為這水壩到底攔住多少水，外界只能觀落陰；下游的國家有多少水用，也只能看中國臉色，「朕不給的，你不能搶！」你想想啊，你家明明有自來水管，但水龍頭卻放在胖虎家，你想洗澡還得去拜託他多給你一點水，結果他只給你一湯匙，還說「我已經盡力了」。

像這樣的鄰居你會不會很想把他巴下去？一定會嘛，但是在我們講到各國為了水資源巴來巴去之前，我們先來瞭解地球上的水資源到底有多珍貴。

地理老師說過，地表不是有75%被水覆蓋嗎？到處都是水，怎麼還會缺水？其實這些水，有高達97.5%是不能利用的鹹水，包括海洋還有像死海這種鹹湖或鹽井、鹽田，只有大約2.5%是淡水，但其中又有七成藏在冰山、冰河裡，看的到吃不到，我們實際上「可能」使用的淡水，只有區區0.8%。為什麼說「可能」呢？因為這0.8%裡面，有九成是需要相當技術才能抽取的地下水，另外一成才是河川湖泊等的地表水，以及卡在凍土層和大氣中的水源，覺得數據太多很複雜沒關係，打個比方，你把家裡浴缸裝滿水，再拿個漱口杯往浴缸裡撈，浴缸裡的水就像地球上的水，但只有杯子裡的可以拿來飲用、發展農耕和工業，還必須全人類共享，這只是比喻而已喔！小朋友千萬不要真的去放一缸水，你真的要，記得說是凱莉教的。

好，截至2020年，世界上大概有78億人，足足是100年前的四倍多。一天下來，我們就要用掉100億噸的淡水，相當400萬座游泳池的水，400萬座是多少？啊，總之就是很多啦！

根據「世界資源研究所」的數據，這張地圖中的深色區域，就是目前面臨極高缺水壓力的國家和地區。是不是很多，用人口來看是八億多人都缺水，我知道你在找台灣，台灣是灰色的，什麼意思呢，無數據的意思。為什麼無數據？你去問聯合國啊！聯合國還估計，到了2025年，也就是五年以後，情況就會惡化到，分佈在50國的全球26億人口，都將面臨水資源短缺問題。水資源已經那麼緊張了，還不是所有地方的水都保證乾淨無虞，而根據台灣的BFF，世界衛生組織WHO的資料，發生在開發中國家的疾病，有80%與水有關。人不健康，國家就一定窮，而且世世代代無法翻身。

那麼到底為什麼我們會缺水缺成這樣？

每天一睜開眼睛，洗臉刷牙就要用水，每個人平均每天需要喝3公升的水，但這是在你當阿宅，不動也不流汗的情況下。其他還包括上廁所、洗頭洗澡洗衣服，還有最近大家為了防疫勤洗手，都需要用水。根據自來水公司的數據，全台每人每日用水量，大約280公升，差不多是一個標準浴缸的滿水量。

地球上75%到90%的淡水，都流進農牧業，每生產1公斤的穀物，就要大約1000公升的水，以台灣來說，會有四成的灌溉水，回流成地下水，但也不是每個地方的地下水都能被抽取利用。

至於畜牧業更驚人，拿牛肉為例，每生產1公斤的牛排，需要耗費1萬5400公升的水。以一頭美國牛為例，平均需要養3年才能進屠宰場，3年來會吃1300公斤的穀物，而這些穀物又需要水去灌溉，加上牛本人要喝水，牧場和屠宰場也需要用水清洗，所以一頭肉牛從出生到變成200公斤的肉排，總共要用掉310萬公升的水。看到這裡，我決定每個月少吃一份牛排。

大約有一到兩成的淡水，用在工業。紡織業是農牧業以外，最喝水的行業，從退漿、精練、漂白到絲光，以及幾乎所有的染料都要用到水。冬天穿羊毛衫很暖對吧，不過每生產一磅的羊毛（454g），也就是差不多一件羊毛衫的量，平均就要消耗130公升的水，也就是你去超市買2公升裝的可樂，要買65瓶。而我們夏天愛穿吸汗舒適的棉布，耗水量更是其他種類的三倍。汽車製造也是耗水大宗，每生產一輛汽車大約需要15萬公升的水。

但是水不是可以回收再利用嗎？的確，但不是百分之百都適合回收，而且也不是所有國家都有這個技術回收工業廢水。至於農牧業，你是要農作物和牛羊再把水吐出來重複利用嗎，不然幾年前很流行尿療法……你先去試試，再回來告訴我效果怎麼樣。

總之呢，人類用掉的淡水，有九成是一去不復返的。

所以水真的很珍貴，那不夠用怎麼辦呢？各國第一個反應，應該是大家省點用吧？不是。是趕快去搶。

很多在河流上游的國家就築起了水壩，標準的肥水不落外人田，結果當然就是外人拿著飛機大炮來討了。除了我們剛剛講到的湄公河，世界上的五大河流域，也就是非洲的尼羅河、印度半島的恆河、印度河、中東的幼發拉底河以及美國的科羅拉多河，都已經出現嚴重的水資源競爭，今天因為時間限制，我們只講兩個。

首先我們來看兩河流域。兩河流域指的就是幼發拉底河跟底格里斯河，我小時候為了背這兩條河的名字，不知吃了多少棍子，對啦，我那個年代就是早餐配體罰。總而言之，這兩河源頭在土耳其，流過敘利亞、伊拉克，擦過伊朗後，注入波斯灣，下游的美索不達米亞平原，是古文明搖籃，周杰倫的歌聽過吧？這幾個國家都聲稱他們擁有河流的使用權，但偏偏四國需求量遠超過兩河水量。

一開始伊拉克和敘利亞，蓋了很多水利設施，沒想到上游土耳其的水利設施後來居上，攔截掉幼發拉底河一半的水量，部分敘利亞的水利工程，甚至因此淪為蚊子設施，毫無作用。像1990年土耳其「阿塔圖克」大壩蓄水期間，就導致幼發拉底河直接斷流了整整9天，但土耳其是北約成員，敘利亞只能在心裡罵髒話。

接下來我們來看，位於非洲的世界最長河「尼羅河。尼羅河流經10個國家，但各國為了怎麼用水吵了幾十年，甚至差點打起來。早在1929年殖民時期，英國和埃及簽訂「尼羅河條約」，規定沿岸國家不能做出任何讓水量減少的行為，只有最下游以農立國的埃及，可以全權使用河水，不過後來其他國家覺得不公平，他們也想用尼羅河灌溉發電啊，就多次向埃及抗議條約不公，各國多年來紛爭不斷。到了2011年，主要支流「藍尼羅河」的發源地衣索比亞，開始興建大壩用來發電，這讓下游的蘇丹和埃及氣炸了，後來是美國出面調停，才讓這三國有望在今年達成協議。

但是在1950年到2000年，世界上發生1800多起關於水的國際衝突，這還不包括國內衝突或家庭紛爭，平均一年有36個水資源的衝突。這中間除了剛剛提到的國家級搶水大戰，同一國的也在搶。包括奈及利亞、馬利和肯亞，都發生過農人和牧民，搶水互殺的慘劇。不少戰亂事件，也把摧毀供水設施當作戰略，沒水活命的一方，當然就只能乖乖束手就擒，包括2006年以色列和真主黨的戰爭，以及2018年衣索比亞的族群衝突，都用上了這一個狠招。

除了人口爆炸，導致水資源長年供不應求，未來還有一大隱患，那就是氣候變遷。暖化會直接導致乾旱，缺水的地方更多，這個問題已經是現在進行式，還會導致冰川和冰帽消融，咦？融光了不是很好嗎？這樣就人人有水用啦！但這等於是預支未來的水，等全部消融後大家都沒得用！

水資源匱乏將會影響到國家的生存與發展，最後很容易訴諸武力，來捍衛水的主權與安全。聯合國早在1972年就警告，繼石油危機後，下一個就是「水危機」。照理來說，水資源應該要國際共享，各國政府合作解決水荒，但老實說，如果你只拿到一杯水，你會願意分鄰居半杯嗎？

今天琪斐大放送的關鍵字是#全球搶水戰　#拳頭護水權　#暖化加劇水荒

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《#范琪斐ㄉ寰宇漫遊》每周四晚間九點在 #寰宇新聞台 播出，沒跟上的也沒關係，歡迎訂閱我們的 YouTube 頻道 🔔#范琪斐ㄉ寰宇漫遊 🔔https://reurl.cc/ZvKM3 1000pm準時上傳完整版！ㄒ