【高雄．議會】水域遊憩活動管理公聽會
本週三（08/25）閔琳於市議會召開「#水域遊憩活動管理」公聽會；邀請專家學者、相關中央部會及高雄市政府相關單位，一同檢視全國水域活動相關法規，並探討高雄市海岸及水域遊憩活動的相關爭議及問題，期能推動制定《#高雄市水域遊憩管理自治條例》！
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台灣四面環海，尤其高雄縣市合併後，整體海岸、岸際以至水域活動的管轄單位，常有多頭馬車或權責歸屬不明、法令未臻完備等問題。
對此，今(25)日高雄市議員高閔琳、簡煥宗、李柏毅、何權峰、邱俊憲於高雄市議會舉行「高雄市水域遊憩活動管理」公聽會，從觀光遊憩角度切入海岸水域管理，邀請交通部、海洋委員會、市府相關局處與專家學者、漁民團體共同針對相關法規、政策與實務進行探討，作為未來修法及政府施政之參考，加速推動高雄市訂定水域遊憩管理自治條例。
政府近年重視海洋管理的重要性，並於107年4月28日在高雄成立二級機關「#海洋委員會」、108年院三讀通過「#海洋基本法」，隨後制定「#國家海洋政策白皮書」明確揭示我國海洋事務發展願景與提升海洋文化教育、深化海洋意識等政策目標。
針對水域管理，高閔琳議員表示，中央地方政府管其主要法理依據為《#發展觀光條例》及《#水域遊憩活動管理辦法》和相關政府公告；然而水域遊憩活動具有多種樣態、場地類型及不同器材，以釣魚或民眾搭乘如波特船、保利龍船、舢舨船等浮具出海釣魚屢傳干擾漁民作業或發生意外等衍生爭議為例，可見管理權責機關不明、法令欠缺之情形。
#沈建全教授 建議，高雄市水域管理應朝訂定自治條例的方向，讓海洋環境優化，水域遊憩活動才有發展空間。#李孟聰教授強調，水域遊憩活動應從「#海域空間規劃」 （Marine Spatial Planning）角度切入，分別人、活動、器材、場域四大面向進行檢視，修法及政策才能更加完備。#丁國桓教授 表示，水域遊憩活動除提升硬體設施，軟體與配套都需更加著墨，例如可從「#水域安全教育」角度切入，政府更可與在地NGO合作，提升人民對於危險海域和水域活動之知能。
#陳璋玲教授 則建議中央，針對 #釣魚 與 #浮具管理 應訂定明確法規、風險資訊及安全標準。#吳明孝教授 認為，現行法律之施行及行政裁罰時，因法規制度不夠完備，而涉及可能有違反行政罰法或違憲之虞；而水域遊憩活動的發展，涉及法規調適與產業推動，非單一局處可主責，建議市府成立政策諮詢推動小組，研議訂定自治條例。
交通部觀光局表示，《水域遊憩活動管理辦法》今年5月11日已公告第三次修法的草案，主要針對浮具使用管理予以入法規範，實務上種類多元的浮具，將有更完善的規範。海委會指出，#波特船 目前已由交通部研究納管，海釣的相關法規修正，目前也正在進行中。
海洋局表示，《水域遊憩活動管理辦法》修正草案可望於今年年底前完成相關修法程序，全國適用的原則確立後，地方政府對水域遊憩活動將能做更有效的管理。
觀光局則提醒，中央應有明確定義 #釣魚 是否屬於遊憩行為，否則恐影響法規的適用。地政局指出，有關市有土地遭類船型浮具占用，已有設立告示牌，會加強巡視，並予以裁罰。
簡煥宗 高雄市議員表示，在其選區愛河、旗津、西子灣、高雄港內港等等，都有碰到釣魚的問題，未來水域遊憩管理之規劃應配合中央修法，市府各局處整合後除推動訂定高雄市相關自治條例，更應將海岸、河川等水域劃分問題一併納入思考。
高閔琳表示，目前全已針對各項浮具訂定相關自治法規之地方政府，包括「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、「宜蘭縣小船及未具船型浮具經營管理辦法」、「南投縣日月潭水域未具船型浮具管理要點」及「澎湖縣海上休閒用筏(載)具管理辦法」等自治規則；高雄市除針對船舶、遊艇制定相關法規外，另訂有「高雄市愛河水域交通管理辦法」、「高雄市舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例」等。
高閔琳議員總結會議結論表示，為妥善規範並管理整體水域活動，除中央推動相關修法外，高雄市亦應融入MSP（海域空間規劃）觀念，成立「#政策諮詢推動小組」，針對本市水域各類浮具及遊憩活動制訂一套 #因地制宜 的自治條例。同時，如何兼顧休閒遊憩和漁民權益，維護海上交通安全、邊境管理，防堵走私及防疫破口等問題，均需中央地方政府進一步共同研議相關配套、積極解決。
海洋遊憩風險資訊 在 [新聞] 峨嵋湖23歲男玩SUP！落水詭異掙扎失蹤- 看板Gossiping 的推薦與評價
大家晚安~我是蕉哥
身為一個多年救生經驗、在溪邊海邊救過數十人的救生員，有些經驗想跟大家分享。
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很多人看到新聞都會罵說沒有穿救生衣又沒繫腳繩，當然會出意外。但這次的意外之所以
會發生絕對不是只有這兩個原因，我不知道你有沒有看出來？
**這個意外總共犯了9個錯誤**
如果你看完影片，卻不能推論出6個錯誤，代表你只是個玩水新手， #建議從事所有水上
活動都穿上救生衣。
▍玩水前的錯誤
1、下水沒有教練陪同（聽現場板友說教練在岸上）
2、下水前同行友人不知道彼此的游泳能力（當事人不會游泳）
3、下水前同行友人不知道彼此的划SUP能力（一看就知道是新手玩家）
▍玩水時的錯誤
1、當事人沒穿救生衣（朋友也沒穿）
2、當事人沒綁腳繩（朋友也沒綁）
▍落水時的錯誤
1、當事人不斷掙扎，不會任何自救技巧（水母漂、仰漂）
2、當事人落水後無人有反應（現場沒有人懂溺水的徵兆）
3、朋友划過去救援是站著划（我幾乎可以保證，他划過去救援絕對是一起落水雙雙溺斃
）
4、我也幾乎可以肯定，當事人就算有綁腳繩，落水後一樣也會溺斃（#因為沒能力把板子
拉回到身邊攀附休息或爬上去）
網誌好讀版：https://likeafish.com.tw/case-study19
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▍事前多準備，可避開活動潛藏的風險
獨木舟與立式划槳（SUP）是近幾年非常盛行的水上戶外活動，宜蘭東澳及花蓮清水斷崖
都是相當熱門的遊憩景點，尤其SUP更是受到許多年輕人的喜愛。每年暑假7、8月期間是
活動的旺季，往往會在海面上看到少則五、六十艘、多則一、兩百艘的壯觀景象。
筆者曾經在溪邊及海邊當過獨木舟與SUP帶團教練，除了擁有一定的教學時數與經驗以外
，在裝備上也絕不馬虎，從救生衣、遮陽帽、水母衣、溯溪鞋、浮水繩，甚至是對講機都
會攜帶。不過，近幾年去開放水域戲水時，總會觀察到許多遊客裝備準備不足，例如SUP
腳繩沒繫、或是將救生衣擺在船頭當裝飾。
實際有參與過獨木舟與SUP活動的人就能體驗到，其實這兩項都不是太輕鬆的水上活動。
市面上目前販售的活動通常都是以半天為單位，也就是說，至少都會在水面上待兩到三個
小時，如果業者沒有多餘人力做後勤支援，即使遊客身體不舒服也無法提前上岸。
因此，事前準備如活動前吃暈船藥，活動過程中攜帶能提供能量補給的食物及準備充足水
份，身體做好防曬遮陽，避免皮膚過度曝曬造成紅腫發炎，都能讓我們在活動中更安全。
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▍不懂溪流海況，是發生意外的主因
開放水域的遊憩環境大概分為三種：湖泊、溪流、以及海邊。湖泊相對平穩沒有風浪，適
合入門的民眾嘗鮮；溪流環境較為複雜，有些水流較為湍急的場域適合資深玩家，有些相
對平緩的場域則適合一般民眾；海邊通常為高風險環境，建議有專業教練帶隊，切勿自行
前往。
現行因為有許多大型連鎖戶外用品店，即便是獨木舟或SUP這種大型水上活動，所需的器
材也相當容易購買取得，且入門價格也不像以往門檻過高，於是許多民眾會選擇自行購買
至開放水域遊憩。有些在地業者為了填補冬天淡季的業績，也會將獨木舟與SUP租給遊客
。
不過，這兩項活動當中最困難的其實是「上下岸」與「遇上船體翻覆要如何回到船上」，
這些技巧需要經驗累積與不斷練習才能熟能生巧。筆者以前帶團的時候，常常遇上遊客即
使穿著具有浮力的救生衣，卻依然無法靠自己回到船上；另外即便現場教練不斷手勢指揮
，多數遊客也無法掌握上下岸的時機，常常看到教練去攙扶翻覆落水的遊客。
另外，因為多數民眾對於遊憩景點的溪流海況不像當地業者這般熟悉，如果遇上有同行友
人身體不適、體力不支等情形，在事前沒有做功課、不懂得判斷離岸流、或遇上海象不佳
等環境風險，很有可能就會發生無法回到岸邊的窘境。
///
▍真的不小心漂出外海，怎麼辦？
海邊有強勁的風與海流，所以在海上划獨木舟或SUP相對吃力，如果平時沒有運動習慣的
民眾，可能划水十分鐘就會覺得疲勞，再加上海邊有浪，當休息不動時就容易暈船想吐。
如果剛好回程遇上逆風，因為去程已體力耗盡，回程就會因為體力不支無法划回岸邊，反
而越漂越遠。
因此，遊憩時如不小心因任何原因漂向外海，請記得待在獨木舟或SUP上等待救援，千萬
不要隨便離開船體，避免浪費體力及發生落水等意外。在發現有漁船或其他救援船艇靠近
時，可做國際救援動作：將槳立著舉向天空旋轉揮舞，讓對方知道你有困難需要協助。
如果是遇上船翻覆人落水，請切記不要讓獨木舟或SUP漂離你的身邊，即便無法重回船上
，攀附手扶著船體也可以讓你節省體力等待救援。但如果不幸連獨木舟及SUP都漂離，此
時千萬不要緊張，如有同行友人一起落水，請手牽手群聚躺著圍成圓圈成仰漂姿勢，保存
體力待援，亦可不定期吹救生衣上的哨子，讓他人知道你的位置。
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▍結語
所有戶外活動都會有風險，即便是使用載具、有穿救生衣的獨木舟與SUP活動，也是有可
能因為準備不足或專業知識不夠而造成意外發生。
因此，在從事水上活動前應先培養好自己的體力與基本知識，從平穩的湖、緩流的溪、到
有風浪的海分級體驗嘗試。千萬不要一股腦兒朋友揪團就參加，罔顧自己的生命也造成他
人的困擾。
如果想學習更多的水域安全知識，歡迎追蹤我們粉絲團。祝大家都能避開溺水風險，安心
玩水開心回家。
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※ 引述《yasionl (肥宅小妹)》之銘言：
: 峨嵋湖23歲男玩SUP！落水詭異掙扎失蹤 尋獲已無生命跡象
: Tvbs 記者 陳佳彤 報導
: 昨（25）日下午15時許，新竹縣峨眉湖驚傳溺水失蹤意外！23歲的江姓男子與朋友到峨眉
: 湖玩SUP，但卻在划槳時不慎落水，江男在水面上不斷掙扎，濺起大量的水花後沉入水中
: ，一旁也在玩SUP的朋友驚覺有異狀後已經來不及救援。消防局獲報後立即派遣8車16人前
: 往搶救，目前已尋獲但無生命跡象。
: 昨日下午15時50分，有10位朋友相約到新竹縣峨眉湖玩SUP（立式划槳），沒想到23歲的
: 江姓男子在划槳時疑似重心不穩往後倒落入水中，江男在水面上不斷掙扎，濺起大量的水
: 花與漣漪，一旁在岸邊錄影的朋友以為沒有大礙，還開玩笑地驚呼尖叫，沒想到過了15秒
: 後仍未見江男的身影，這才意識到有危險並大聲呼喊一旁也在玩SUP的朋友過去救援，但
: 仍為時已晚
: 消防局獲報後立刻派遣8車16人前往搶救，分別以船艇及潛水人員於江男的落水點及周邊
: 搜索進行搜索，但仍沒有尋獲。昨日考量夜間潛水人員下水搜救危險度增加及體力消耗，
: 晚間21時許與家屬溝通後結束昨日的搜救勤務，並於今日一早繼續搜索，目前已尋獲但無
: 生命跡象。
: https://reurl.cc/11yDrD
: 不會游泳也不穿救生衣
: 達爾文又贏了
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