農藥與永續農業。
今天北區環保團體座談會列了九項子題，最後一項是今年新增的農藥與永續農業。為了準備發言，我寫了近三千字。但發言時間有限，只能擇要口頭說明。
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農藥與永續農業 與談資料 (郭華仁)
1. 全球有機農法的面積已超過5,000萬公頃，有機農人逾200萬，再再證實不農藥化肥，也可以有效地生產糧食。「我國高溫多溼病蟲害嚴重，無法不使用農藥」的說法是倒因為果，農藥用後消滅各種天敵，導致每年病蟲害猖獗，使得農藥越用越兇，就好像嗎啡一樣。
【一、對農業的影響】
2. 農藥不但消滅地面上的天敵，連土壤內多如繁星的眾多生物也大受影響，土壤生物多樣性受到改變、破壞，導致這些生物的三大功能消失：(1).幫忙製造養分，(2).幫忙農作物吸收養分，(3).幫忙農作物抵抗病蟲害。由於這些功能的消失，農作物生產只得仰賴化學速效肥料來獲取養分，噴施農藥來降低病蟲害。目前由於石油的供應尚稱充沛，但是將來石油價格高升後，連帶農藥化肥的成本會會讓農人無法負擔，終究導致農業無法持續進行。農藥過度使用或不當使用，也可能造成農地無法再行利用。
3. 殺蟲劑也是蜂群崩潰症候群(Colony Collapse Disorder)的元兇。農藥施用導致蜜蜂族群消失五分之一，作物授粉減少，美國農民因而損失每年高達2億美元。試驗證明新類尼古丁殺蟲劑會降低蜜蜂體重，導致蜂后族群的降低，這可以解釋為何歐盟在2013年宣布禁用賽速安、益達胺與可尼丁這三類的農藥。這還是因為蜂群攸關農業生產，其他眾多非直接與農業生產有的的生物，其影響可想而知。
4. 就算農民還負擔得起農藥，來是會面臨少有農藥可用的窘境。今年Nature雜誌就有文章指出，農藥多久年，病蟲害、雜草抗藥性越來越嚴重，而導致各種農藥逐漸失效。但是新農藥的研發、審核、銷售、廣告成本過高，因此近年來的研發嚴重受阻，已經少有新的農藥上市。對此，農藥大廠早已研發不少微生物製劑來取代化學農藥。
【二、對環境的影響】
5. 農藥的使用雖然短暫解決農作物受損的問題，然而由於所噴施的農藥絕大部分由非目標生物承受，因此帶來世紀性浩劫。早在1962年《寂靜的春天》一書就披露美國鳥類受到農藥的影響；根據美國Fish and Wildlife Service的調查，被農藥殺死的鳥類每年就約有7200萬隻。英國農地在1979到1999期間，因為農藥消滅了植物與無脊椎動物，有10種鳥的族群因缺乏食物而減少了1000萬隻；而歐洲整體因農藥的使用而導致116種鳥類族群面臨滅絕的危機。農藥會抑制蚯蚓的生長與繁殖，因而影響土壤生態；而吃到累積有農藥的蚯蚓與昆蟲的鳥類也受到影響。
6. 施用年年春三週之後，可以上下土壤鬆動土質的蚯蚓幾乎停止活動，而其繁殖活動銳減了56%，並且可能因為抑制了作物的吸收氮素，導致硝酸鹽的濃度增加近16倍，提升硝酸鹽滲入水域形成優養化的機率。
【三、聯合國對農藥的關切】
7. 聯合國大會人權委員會現任食物權特別報告員Hilal Elver教授於年初向大會所提的報告，報告嚴厲指責製造農藥的大公司，認為他們系統性地否認農藥的危害、使出挑釁的與不道德的市場策略、強力遊說各國政府、影響學術界，因而阻礙了改革，癱瘓了全面性的限制農藥行動。文中列出科學證據確認了農藥不利健康，有害生態系，認為現在全球需要轉型到更安全的予更健康的糧農生產方式。
8. Hilal Elver教授指出，各方研究顯示農藥的短期與長期性危害相當嚴重。長期吸收農藥已經被指出與癌症、阿茲海默症、巴金森症、賀爾蒙干擾、發育障礙、不孕症等有關。此外神經系統也可能因長期吸收農藥而受損，導致記憶力或肢體協調力減退、視力或活動力下降等。受害者以農業工作者、農場周遭居民、原住民、孕婦與小孩等最為嚴重。但消費者也難以倖免。
9. 一般成年消費者雖然遠離農藥使用區，但所攝取食物，尤其蔬果經常帶有多種農藥的殘留，禽畜魚類產品也因飼料、水源等含有農藥而累積體內。這些農藥的雞尾酒效應與環境賀爾蒙效應，我們都還沒有很清楚，也可能是慢性病於近年來相當流行的原因之一。
10. 農藥一方面讓農業無法永續經營，另一方面又對人類與環境造成嚴重衝擊，因此逐漸減少農藥使用已成為許多國家的國共識。
【四、歐盟如何減農藥】
11. 近年來環保團體、消費者團體經相當關切農藥的經常出現問題，要求嚴加管理，並且禁用特定農藥。然而主管部門經常以農民的需求、生產成本為理由拒絕或者拖延。這樣的理由似是而非，其實農民根本不會想噴農藥，而是現實情況逼迫非得使用不可，即使知道這會傷身體。這真是情何以堪!。現在國家已經準備要大力推展有機/環境友善農法，這個正確的方向恰好與使用農藥的習慣相反，政策成功的要件之一就是在推展的同時，提出各項替代方案，並且解決農民問題，期能積極減少農藥的使用。關於農藥的減量，以下以歐盟為例說明。
12. 除了農藥上市的審核規範，歐盟在2009年也推出一項指令，就是「為達到農藥永續使用的架構」(2009/128/EC)。各會員國應根據指令，在2014年向歐盟提出國家行動計畫，到了2018年各國還得提出執行國家行動計畫的成果經驗。國家行動計畫主要內容在於設置量化目標、對象、方法、時間表、指標等，用以達到(1). 降低農藥對人體健康與環境的衝擊；(2). 發展病蟲害綜合管理以及其他替代方法，以降低對於使用農藥的依賴。
進一步說，行動計畫內容包括：
(1). 針對農藥販賣者、建議者、使用者要加以訓練，一般大眾也要能接受到農藥風險的概念。針對農藥的經手、使用者，應該有降低接觸風險的措施。噴藥設備在上市時也需要加強檢驗，以降低使用造成的風險。空中噴藥原則上應禁止。
(2).由於水域生物對農藥相當敏感，因此應採取有項措施防止所施用農藥汙染水域，例如農場四周設置緩衝區或者栽種田籬等。飲水水源區、鐵道、或極易滲漏地表處應禁止或盡量降低使用。公園綠地、休閒區或者校園、兒童遊樂所、健康照顧所附近應禁止使用，或將使用降到最低。若一定要使用，應優先採用生物防治藥劑，並建立風險管理措施。
(3). 農藥的保存、調配，藥罐殘留、噴藥設置用後等很容易造成疏忽，因此需要設置辦法加以處理。這些辦法應及於非專業使用者(一般家庭)。
(4). 會員國有義務執行病蟲害綜合管理，因此需要在行動計畫中交代執行方法，首要處在於優先採用非化學農藥的植物保護措施。
(5). 需要設立風險指標，俾能測定執行效率。
歐盟採取這樣嚴謹的做法，已經略見成效。例如較北的瑞典、中間的德國、南方的義大利都在國家行動計畫中提到拓展有機農法面積，以減少農藥的使用。而若干有機農法所採用的病蟲防治措施，也已經上市給慣行農法者採用，如禾穀種子的溫水消毒設施、用蜜蜂將有益真菌孢子傳到草莓花，以預防草莓灰黴病。縱然有好幾家跨國農藥公司，歐洲人仍能展現減藥的意志力，其背後的理由很簡單，就是農業生產不能不考慮到人類與環境的健康。
【五、丹麥的作法】
13. 丹麥減農藥的措施：
採取各種方案，重新審核各種農藥，針對有人體健康的農藥採取禁止、限制、與逐漸停止使用的措施。職業施用者應訓練通過認證。
公共綠地禁止使用農藥，高爾夫球場限量使用農藥。
農藥依對人體健康與環境衝擊的程度課稅。
經常性檢查噴藥農具。
宣導私人庭院少用農藥，立法限制使用。
【六、法國的作法】
14. 法國減農藥的措施：
2007推出Ecophyto 2018，2015年推出Ecophyto II，設定限期將農藥減半。已經停用28種農藥，減藥成效直到2014/15年才首見。
此政策不但處理農田，也及於公園綠地等地用藥。為了能監控推動的狀況，還設置的農藥使用的衡量方法NODU。
設置1900個試作農場，採用病蟲害綜合防治法，盡量採用生物性方法來處理，椰果可行。預計推展到3萬農場。
【建議】：
(1). 農藥各項風險評估報告的審核由藥試所、食藥署、環保署各依專長分工，各單位蒐集相關期刊論文，定期納入重新檢討。
(2). 植物醫生制度應配合病蟲害綜合防治立法，優先採用非化學農藥方法，並對於使用端應具強制性與罰則。
(3). 農藥販售需訂定追蹤追溯制度。
(4). 非農業生產基地禁用除草劑，必須使用環境用藥時須預先公告，並限期禁止入內。
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引用: 郭華仁 2017 農農藥與永續農業：與談資料 。 觀點種子網20170623。
http://seed.agron.ntu.edu.tw/publicati…/article20170623.html
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