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鏡電視新聞台首創「外部公評人」盼通過申設　NCC 仍望釐清如何避免股東干預

「鏡電視新聞台」在 2019 年向國家通訊傳播委員會（NCC）申請營運執照，今（20）日董事長裴偉等人赴 NCC 委員會進行報告。NCC 發言人翁柏宗表示，鏡電視首創「外部公評人」制度，邀請政大新聞系兼任教授翁秀琪專任，翁秀琪今日也到會進行討論，並向 NCC 表示「想建立制度」，不過，其他新聞台也曾設立類似制度，成效卻有待商榷。今日，NCC 委員會議仍認為有包括「如何避免股東介入新聞製播」等諸多問題待釐清，決議「續行審議」。

今（20）日 NCC 第 947 次委員會討論鏡電視新聞台申設案，鏡電視董事長裴偉與擔任鏡電視「外部公評人」的重量級傳播學者翁秀琪到會與 NCC 委員對話，就鏡電視的新聞理念、新聞頻道定位、如何避免股東介入新聞製播，以及外部公評人制度如何落實及定位進行說明討論。NCC 副主委暨發言人翁柏宗在例行記者會上表示，「外部公評人」是國內首創，翁秀琪對於 NCC 委員詢問為何出任，回應「喜歡挑戰」，表示想要建立制度，鑑於國外已有類似制度，翁秀琪期望能開創臺灣首個成功案例。

去年換照申請被駁的中天新聞台也曾為了通過前次（2014 年）換照，主動提出設立「獨立審查人」，但拖延近五年，直至 2019 年才匆匆聘請世新大學副校長陳清河擔任，設立後也仍無法大幅改善中天屢次違反《衛星廣播電視法》規範的問題。

而鏡電視的外部公評人與中天的獨立審查人有何不同？翁柏宗轉述翁秀琪的說明，表示兩者的英文名稱都是 Ombudsman，翻譯名稱不同，希望達成的目標包括：提升新聞台新聞製播與新聞工作者素質、確保自律內控機制及客服處理機制落實、建立公眾問責機制，成為媒體與閱聽眾的橋樑。

鑑於其他電視台有成效不彰的前例，為何翁秀琪認為鏡電視的外部公評人制度能夠成功？翁柏宗說明，與中天的「獨立審查人」是兼任不同，鏡電視的「外部公評人」是全職專任，直屬董事會、有專門辦公室及兩名助理，其中一人是高雄科技大學文化創意產業學系的曹琬凌助理教授，能夠全程參與監看鏡電視的新聞製播、能夠在倫理委員會及內部提出意見。

鏡電視也承諾不會在黃金時段播出政論節目，時段內容將以調查採訪新聞為主。會上，鏡電視也表示與鏡週刊互相獨立，股東、法遵都不同，董監事也有半數以上不同，鏡週刊的影音內容也不會與鏡電視共用。

不過，今日 NCC 委員會仍要求鏡電視再多做說明，委員會議決議「續行審議」。
另外，今日 NCC 委員會也討論東森亞洲衛視台、東森亞洲幼幼台、東森亞洲新聞台等 ３ 個頻道申設案，翁柏宗表示原本在海外營運的業者希望「出口轉內銷」 、上架 MOD，不過委員會議同樣決議「續行審議」。

而 52 頻道已經空置 2 個多月，NCC 今日表示已經完成地方政府的意見徵詢，將續行審議有線電視系統業者已經提交的 52 頻道替補討論案，根據《有線電視廣播法》第 29 條，參酌市場競爭、消費者權益、多元內容、公共利益等面向進行審查。

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當學術都失了格調，大學教育還剩下甚麼？

中原大學一躍佔據搜尋排行榜與新聞話題，並不是學校有了多特殊的成就，還是學生站上國際舞台，而是一名副教授招名威遭到學校脅迫，要求向全班同學特別是陸生致歉，起因是上課時提到「中華民國」、「武漢肺炎」等字詞引起陸籍學生的不滿，校方兩度要求教師當眾道歉，事件遭踢爆後，迅速引起社會軒然大波。

我上學期正巧在世新大學授課「網紅經濟與實作」選修時班上有四位陸生，學期末時仍有兩位陸生，我想以我的經驗來談談學術的界線，連帶提一下大學講師所需準備的內容與資料，換算薪資值得不值得。

去年的九月，我正式回到我的母校世新大學教課，雖然我是廣電系畢業的，但後來我經營個人頻道與品牌，加上對行銷產業的熟悉，前往到公共關係暨廣告學系擔任講師，其中除了解析當代的社群媒體的運作，也教導學生如何掌握時事脈絡，培養敏銳度來成為一名優秀的行銷人才。

在2019年的9月到2020年的1月，這段時間有將近七成的社群熱門討論內容與政治有關，我在課堂上也會分析國民黨、民進黨、綠黨、時代力量、民眾黨等社群布局，做不同的分析與內容，我自己大學時很討厭講師有其鮮明的政黨色彩，所以我特別在課堂上不會特別講說哪個政黨好，只是單純以素材來討論。

其中第一堂課時我除了自我介紹外，就特別在課堂上中提到，台灣是一個多元且具包容性的國家，所以社群上激烈的討論也是交流的一環，千萬不要害怕與人有互相往來的衝突，不論任何議題皆是如此，後來持續地分享平台的變革歷史，當時最成功的案例分析與熱門影片。

第一堂課下課後，便有兩位陸生同學表示要退選，認為與其想像的內容不同，我沒有多問後便繼續我的課程，而後分組演練，我要求每位同學都必須要與組員開設屬於自己的社群，題材不限，有美食、創作、迷因、時事等都有，其中還留下來的兩位陸生也分散到不同組別。

不得不說，能夠來到台灣的陸生們，無論在家中的經濟條件或是本身擁有的學術涵養都是相當不錯的，既然想要來台灣學習，一定代表他們有不同的期望，曾經我也問過他們，來到台灣是不是會有甚麼不習慣的？

「許多事情與我們所認知的並不相同，唯有親眼目睹，實際感受才是真的。」還記得那位陸生的女同學是這樣跟我說的。

【很開心你願意來到台灣，台灣的一切必然與你原本的環境有所不同，但也正因如此，正能替你的心中帶來不同的刺激，無論是文化衝擊、政治體系、經濟規模、學術研究等，你千萬切記，來到這邊學習就要讓自己成為一杯空無一物的杯子，你才能真正地吸收到東西，否則你既有的東西就滿出杯子後，我們再怎麼灌輸學術都是沒有用的】

後來這兩位同學都在我的課堂上拿到相當高的分數，並且在第三周的課後，我發現班上多了很多沒有選修的陸生來我班上旁聽。

過去提到世新，許多人心中的想法就是世新是藍到不行的學校，我念書時也有老師會帶著學生前往中國參訪，價格很便宜，旅程很值得，不過我當時窮到也沒去就是了，但世新好歹也是傳播領域的代表學校，特別是傳播學院，大家對於媒體識讀有批判都相當有自己的想法，學校一律給予教師相當大的自由。

因為我的課程不是一般的普通課程，我是以業師的身分進去講課一學期，所以我的鐘點費比一般的大學講師一小時700多出不少，如果正常一位老師一個學期兩學分的話，一學期大概可以拿到25000左右，過程中除了交通往來耗費的時間外，還有大量的備課時間，像我住在桃園前往世新教課，我中午出門，基本上到家都晚上八九點了，這還不包含我準備教材的時間。

但我仍然很感謝，當時我的課程後方還坐著一位學校的老師，從未干預我的教學內容，更是給予我許多鼓勵，學校也有配給我一位助教來協助我完成行政庶務，讓我能夠專心在教學上。

但每次上課，我得要先閱讀各式各樣資訊，我自己的創作也不能停，每天還得解決同學各式各樣的問題，當時我開了一個賴群，全班40幾位同學，天天都有不同組別面對到的執行問題、同學們的糾紛、情緒低落等內容，有實習或是工作機會還順帶介紹給他們。

說真的，以大學目前的教育環境，我認為老師們真的是以一種作育英才的心態才有辦法留存，以相同的內容與薪資，我真的寧可在家睡覺或是去接個一兩場業配，都比我整個學期教課輕鬆太多，我今天運氣好，遇到的學生素質都挺不錯的，萬一遇到學生狀況很差，毫無學習心態，我想過程中我可能也心態爆炸了。

我常在想，大學的教育究竟是帶給我們甚麼？

我認為是獨立思考與學會對話，這兩件事情都是對於未來人格發展上非常重要的，今天中原大學之所以令人詬病，就在於校方完全放棄思考與對話，全班95%是台灣學生的情況下，竟然得要因為5%的陸生，犧牲掉自己的國格、降低學術的價值觀與認知，只為了不小心觸碰到少數的玻璃心陸生，甚至不願意接受副教授的溝通，只強烈要求一定要當眾道歉。

早上我更是看到一篇內容中寫著 - 取自 高度台味

中原現任校長張光正之父張靜愚，曾任國民黨蔣中正身邊的英文翻譯，官拜中將，為中原大學創始人之一。張光正接任中原大學校長後，獨攬董事會大權並控制校內行政任命權。更不顧外界眼光，修改校長任命資格，將年齡限制上修，意在佔據中原山頭成就一方霸業，永不退休。

張光正在公民運動期間，屢次打壓參與學生，並於太陽花學運、反課綱、同婚等社會議題，利用校方名義或與「其他友校」發聯合聲明，召開記者會反對及譴責當事人。曾說出「學生搞學運以後工作會沒公司要」之脅迫性言論。

張光正的惡行蔓延校園，教職員也無一倖免。常態性無視教育倫理、大學自治及學術自由，任意開除、打壓與其意見不合的教授與行政人員。此次更限制教授課堂言論，將其已染色的魔爪深入課堂。

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我常在想，過去這些打著反共大旗的人，看見自己的後代舔共媚共比誰都兇，甚至要求教師們當眾道歉，只為了能夠得到中國給得更多利益，不知道心裡會怎麼想？

至少我就非常欣賞黃秋生，戲裡是人渣，戲外是英雄，歡迎你成為台灣人。

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世新之光也能廢所！

世新難道不清楚，
社發所為世新帶來多少好聲譽。

世新大學社會發展研究所校務會議代表發言稿

代表：夏曉鵑教授

2019年1月2日

本席為107學年度第一學期校務會議代表，在此代表社會發展研究所全體教師、在學學生及校友嚴正表達對「109學年度停招社發所」議案的反對意見。反對理由如下：

一、違反校內程序規定，提案應屬無效

1、依《世新大學增設調整院系所學位學程辦法》（107年9月13日行政會議通過版本）
第四條：「本校院、系、所、學位學程及招生名額之增設調整，應依下列程序提出申請：
一、 既有系、所由系、所撰寫增設計畫書或調整申請表，經系、所務會議通過後，向隸
屬學院提出申請；院及學位學程由院提出。各申請案經各院務會議通過後送研究發展處辦理。」

第五條：「前條第一項各款之申請，由研究發展處彙整後，依序經本校增設調整院系所學位學程審查委員會、校務會議及董事會審議通過後提報教育部。」

社會發展研究所是既有系所，招生名額增設調整應依此條此款。但本案非但並未經過社發所所務會議通過，學校相關單位甚至事前完全無知會本所人員，更沒有徵詢過本所所務會議成員之意見，更遑論由社發所向本所隸屬之人文社會學院提出申請。因此，本案之提案不符世新大學僅三個月前修正通過之既有規定程序。

2、提案單位或許會主張，上述辦法第五條第二項有「必要時本校增設調整院系所學位學程審查委員會、校務會議及董事會，得針對全校各院、系、所、學位學程主動調整之」的文字，可作為此次提案的法源依據。但該段文字上文是「審議原則除考量社會變遷及人力需求、學術發展需要、學校發展特色外，並參考下列各款」，下文是「一、 院、系、所、學位學程師資質量評核情形。 二、 院、系、所、學位學程所有學制班別之招生及註冊情形。 三、 院、系、所、學位學程評鑑結果。」除非蓄意斷章取義，任何人都看得出來，第五條第二項條文規範的顯然是增設調整所需考慮的「審議原則」，而非增設調整所需依循的「程序」。（第五條全文請見附註１）
二、社發所全力協助解決本校減招危機，校方卻違背誠信原則停招社發所

1. 106年間教育部計畫要修改《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》，將該標準第8條第3款「碩士班及碩士在職專班最近連續三個學年度新生註冊率均未達百分之七十者，依附表六之一調整該學制班別招生名額總量至前一學年度招生名額總量百分之七十至百分之九十」的規定改為「連續二個學年度新生註冊率均未達百分之七十」，當時社發所招生狀況尚可，並未達到「連續二個學生新生註冊率均未達百分之七十」的門檻，然社發所仍主動協助本校解決危機，透過黃德北所長聯繫安排，由社發所教師蔡培慧與社發所畢業生林淑芬兩位立法委員，於106年4月13日上午陪同吳永乾校長及優九聯盟各校代表拜會教育部高教司司長，一同向教育部爭取到將該修正條文延後到民國109年04月30日才實施 ，以讓各校院系所有空間可以努力改善招生狀況。由於此條文的延後實施，使得本校安然度過原本應於107學年度減招10%的危機（共24個名額，減招單位包括資傳所、經濟所、社心所），而吳永乾校長事後亦多次於會議中公開感謝社發所教師及兩位立法委員的全力協助世新度過減招危機。

2. 依據「世新大學106學年度「系所班制整併停招專案審議小組」第一次會議記錄」（民國107年6月21日召開），該次會議的決議是：「請各與會主管回去後，在相關的系務會議中，和老師們共同研擬具體的招生改進方案，以及如果持續招生不佳，後續的因應具體措施，並於開學後相關會議提出討論。」那次會議主席陳清河副校長在會上提出對招生不理想的系所啟動輔導措施，表示如果第二年（108學生度招生）仍未改善達標（新生註冊率超過70%），將會考慮停招。社發所因而在本學年特別努力以各種方法與管道力求改善招生狀況，而目前為止已結束的甄試招生情況尚可。但在108學生度的招生尚未結束之際，學校就決定透過校務會議將社發所停招，這實在是非常不合理也缺乏誠信的做法。

3. 除協助本校度過107學年度減招危機外，社發所亦協助分擔本校碩士班維持招生總量不減的壓力。社發所碩士班原本招生名額為9名，105學年度學校以本所招生良好為由（104學年度為100%為由，主動增加3名（學校原本規畫直接增加6名），本所雖深知增加招生人數實是增加未來達到招生門檻的壓力，但考量學校各系都有招生壓力，而本所當時招生良好的情況下也因此同意分擔由其他招生不足系所調撥至本所的名額。

4. 為了世新整體的發展，學校以各種方法協助招生較困難的系所達到門檻是非常可以理解的，因此社發所一直以來也盡可能的配合。例如，107學年度招生時，學校擔心某些研究所無法達到七成標準因此動員本校職員報考，社發所雖是極少數未得到學校協助安排職員報考的研究所，也從未對此表達不滿，因為我們也希望各系都能達到招生門檻。

5. 退一萬步言，即使社發所於108學年度的招生仍未達七成，達到教育部《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》於109年04月30日才實施的第8條第3款「碩士班及碩士在職專班最近連續二個學年度新生註冊率均未達百分之七十者」，但依據教育部該條文之「依附表六之一調整該學制班別招生名額總量至前一學年度招生名額總量百分之七十至百分之九十」規定，社發所首先有的調整應是減少招生名額，而非逕行停招。
三、今日社發所，明日輪到誰？

1. 學校在違反程序規範、誠信原則的情況下，急於本次校務會議通過社發所停招案，並動員諸位校務會議代表，要求代表們支持社發所停招案。本席完全理解各位校務會議代表在校方「關切」下所承受的龐大壓力，畢竟在高教崩壞的趨勢下，大家必然擔心自己的工作。本席如同各位，也會擔心工作不保難以照顧家庭，但今日本席及社發所所有的教師願意公開向學校不合理的作為說「不」，並非我們特別的勇敢不怕死，而是我們得到各種的支持。除了家庭的支持外，更重要的是社發所作為一個集體的支持。本所創辦人成露茜教授在生前曾公開表示創建世新社發所是她一生中最重要的成就，因為她深信institution building是維繫一個社會民主和批判力量最重要的工作，而此重要性早在成舍我校長於戒嚴時期聘用多位當時不見容於當權者的義舉已得到證明：舍我校長不畏強權高壓的行動使世新成了戒嚴時期異議分子的保護傘而對於台灣的民主化有重要的貢獻，而此舉已是本校重要的歷史資產，為本校師生及校友們津津津樂道。

2. 今日本席代表社發所公開反對社發所的停招案，絕不僅僅是為了我們自己的飯碗；事實上，我們相信學校會在社發所停招後仍留意本所教師的工作權。我們今日公開挑戰學校的作為，是為了我們相信的世新精神：校園民主、學風自由（請見本校官網），正是成舍我先生於臨終前仍堅持「我要說話」的精神，在二十多年前召喚了我們加入由成露茜教授創辦，強調理論與實踐並重的社發所。

3. 以現今高教崩壞的發展趨勢，我們相信社發所並非唯一受到不當對待的單位，從廣電系校務會議代表李泳泉老師的公開信，大家便可以窺見問題之嚴重。本席在此可以承諾，只要社發所存在，未來無論哪個系所、師生權益受損且願意站出來時，我們一定陪伴到底，成為大家重要的支持。我們相信，唯有如此，才能確保世新的自由民主精神不淪為博物館的展品，僅供後人歷史憑弔。