國道瓶頸路段 收費要更活
吳健生／中央大學土木工程所教授（桃園市）#國道 #收費 #交通
端節將近，原應「每逢佳節倍思親」，而今卻「每逢佳節倍糾結」，交通部與各方糾結在國道夜間收費與小確幸之爭。其實用路收費可看得更廣、更前瞻。
先看看其他國家的模式，大致有五種：一、不收費，例如德國與芬蘭，境內小客車用路完全不收費。二、計程收費，例如法國與西班牙，依里程收費，如同台灣模式。三、計時收費，例如瑞士與奧地利，高、快速公路用路人須於上路前先購買小貼紙（Vignette），黏貼於擋風玻璃上證明已付費，依使用時間計費。四、局部收費，例如英國與荷、比、盧三國，僅針對特定之橋梁、隧道或部分路段收費。五、擁擠收費，最早實施者為新加坡，於車輛進入市中心區收取道路擁擠費，每半年檢討一次，必要時調整路段費率。
有趣的是，德國向來以高速公路不收費與不速限（大型車除外）自豪，但因位處中歐，大量外來車輛穿越境內，嚴重破壞道路與環境，遂自二○○五年起，援引歐盟相關法規，以環境保護名義，針對使用高速公路與二千公里左右聯邦公路的高汙染大貨車收費，結果帶來每年約四十五億歐元收入。
為進一步解決外來車輛環境汙染問題，德國聯邦議會二○一五年決定，一六年起小汽車亦須付費。依據新規定，除獎勵環保車輛免收費外，小汽車按汽缸大小與廢氣排放量收費，全年最高為一三○歐元，但本國人可由汽車稅中扣除此項費用，而外國人得不到補貼。此舉引來歐盟委員會強烈不滿，向歐洲法庭提出告訴，理由是歧視外國用路人；由於德國交通部態度強硬拒絕協商，訴訟持續進行。
進一步分析各國收費之目的，主要有三種：一是達到財務自主永續，目前國道基金設置或有此目的；二是達到環境保護，收費抑制車輛使用與環境改善。三則是避免交通擁擠，收費來紓緩交通。
反觀我國，目前仍深陷在使用者付費與公平性原則泥沼中。殊不知要先有明確目的，才能談原則與方法。長假期之交通目的，在順利輸運民眾，那就不必太拘泥於是否付費或付費多寡，以順暢為先。至於高速公路夜間免收費是否能達到分散的目的，因涉及因素極廣，仍有待更多數據驗證。
若為改善瓶頸路段的交通，則差別費率為較常見方式，又可分為路段差別與時段差別兩種。當有同等級替代道路可利用時，可以調高瓶頸路段或降低替代道路費率，誘使車輛改道。若無適當的同等級替代道路，則可調高瓶頸路段費率，或降低其他時段費率甚至免費，迫使車輛改行其他次級道路或分散上路。
其實交通部面臨的更艱鉅任務，是高速公路使用費率的全面調整，不妨參考各國作法，以更廣闊、更前瞻的角度來看待。以財務永續作為最高指導原則，環境保護作為終極追求目標，彈性收費作為順暢交通的積極手段；至於使用者付費與公平性原則，則可因地、因時制宜，避免糾結。如此方可突破思維，因應環境快速變遷所不斷衍生的新挑戰。
