(✪‿✪)ノ排程中晝發文 #國際法法理建國 Q&A
Q77:你覺得美國算不算是一個國家?或是歐盟算不是是一個國家?如何解釋合眾國體系和聯盟體系?另外就是韓國到底算是一個國家還是兩個國家?
A77:
國際法上的主權國家sovereign state,就是具有國家法人格statehood 的政治實體。
「合眾國」意思是「結『合』『眾』多『國』家」;美國是主權國家,體制是「聯邦制」,美國具有多個高度自主權限的單位,美國是稱這些組成單位為state(翻譯為州),美國的州原本都是具有獨立國家法人格,後來讓渡部分主權出去,因此失去主權國家地位,領土主權直接歸美國國家法人格所有,外交、軍事也由聯邦政府處理。
如果要講所謂國家四必要特質的話,美國的州缺的最重要的部分是「外交能力」,所以最大的罩門是外交能力;州政府對州的土地及人民具有實質控制權這是毫無疑問的,有的州也有民兵喔!
👉🏻聯邦制:聯邦政府>組成份子政府
#聯邦制 國家還蠻多的喔~美國、德國、墨西哥、印度都加拿大、澳洲、馬來西亞等等都是聯邦制。
聯邦制的國家,組成單位的翻譯有好幾種,州、邦、省都有可能,像德國的話,它的組成份子翻譯成「邦」;加拿大、澳洲的組成份子都翻譯成「省」;所以重點不在「名稱」,而在於實質。
題外話,ROC/PRC 治下的中國就是「#中央集權制」,組成單位稱「省/縣市」;日本行政區劃雖然也會命名「州」,但日本也是「中央集權制」;所以名稱只是做參考,特別是中文翻譯,到底是什麼東西還是要弄清楚所處的「法律體制框架」是什麼。
👉🏻中央集權制:中央政府>地方政府
溫柔提醒🔔 中文「省」這個字,我們所熟悉的概念是「國家內部最高階的行政區域劃分」,所以在遇到其他國家時,就有可能先入為主的把這個國家內最高階的行政區域劃分稱為省,至於這個國家到底是「聯邦制」還是「中央集權制」,則不是 是否使用「省」這個字的重點。
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歐盟跟大英國協一樣都是「#邦聯」聯盟,是由數個主權國家法人格聚在一起的國際組織。
👉🏻 邦聯是數個主權國家聯合在一起的鬆散結合,每個加入邦聯的國家,本身都是一個國家法人格。
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韓國這篇有說到Q&A30:https://reurl.cc/Q7WMp9
雙重代表制「嚴格」來說就是「共用同個國家法人格」,但是,在冷戰結束之後,國際實務上就把這兩方當成「兩個國家法人格」處理了。
看一下有在北韓設大使館的國家,這些國家在南韓都有設大使館:
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A7%90%E6%9C%9D%E9%AE%AE%E5%A4%96%E4%BA%A4%E6%A9%9F%E6%A7%8B%E5%88%97%E8%A1%A8
在南北韓都有設的情況下,基本上就是認定這裡有兩個國家,而這裡有個很關鍵的地方,就是南北韓彼此並 不否定、阻止其他國家與對方建交、設大使館喔!
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👉🏻[英語繁中字]台灣在國際上不被承認的原因與解決方法:https://youtu.be/lss2OdMhi90
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https://anchor.fm/rotpnetwork-shin-hong-ng/episodes/2019-03-29-ep8kln
👉🏻演講影片Youtube :
https://youtu.be/-a_qHXh_URM
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https://drive.google.com/file/d/1yFXTxYOtkqrwEyV11w0kQyKujxEZsU8N/view?usp=sharing
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議長張峻:花蓮萊克多巴胺「零檢出」,做好抵觸中央法令無效及相關因應準備工作了嗎?
記者何國豐/報導
明年萊豬即將進口,全國各界恐慌加劇,連日來,花蓮縣議會縣政總質詢,也成為議員質詢關切的熱門議題,議長張峻(見圖:記者何國豐/攝)十八日也提出書面質詢要求縣府團隊妥為因應,特別是徐縣長多次宣示「零檢出」,如何貫徹執行,還有,一旦發生與中央法令抵觸問題,預先言提周詳配套措施,來確保卅三萬鄉親及每年數百萬遊客吃的安全及安心。
議長張峻表示,中央政府未經徵詢民意和科學評估即開放美國含萊克多巴胺豬肉進口,掀起民意強烈反彈。各地方政府為捍衛民眾食的安全,紛紛訂定或修訂地方自治條例,讓進口豬肉不得檢出萊克多巴胺,即萊克多巴胺零檢出規範。但卻遭中央主管機關提出「法位階」規範問題:「地方自治條例如抵觸法律則無效」為依據強力壓制。
衛福部透過修法及修正法律授權行政法令的方式,提出《動物用藥殘留標準草案》、《美國及加拿大牛肉及其產品之進口規定草案》及《散裝食品標示規定第五點修正草案》,增訂萊克多巴胺豬的殘留容許量上限,等於許可含萊劑的豬肉可以進口。
花蓮縣政府多次公開強調地方食安自治條例中將訂定萊克多巴胺零檢出的規定,全力防堵萊豬進入花蓮消費市場,以保障民眾食的安全。但當萊豬進口後,不論是嬰幼兒、孕婦、高齡者、校園、一般外食族群等消費者,幾乎毫無防禦能力,也無力篩選排除萊豬,尤其對於萊豬的加工品,更無能力辨識是否含有萊豬。
萊豬進口後,預期在價格上將極具競爭力,團膳、營養午餐等業者在成本利潤考量的驅使下,將很難拒絕使用價廉的萊豬,尤其在衛福部「非善意」的法令背書下,使用萊豬的情形將防不勝防,屆時相關法律上的糾紛、爭議和攻防將出現不勝其擾的問題。花蓮縣政府到底是否已經準備好地方自治條例零檢出規定與中央法律規定抵觸的法律爭議和攻防的工作?
眼見地方政府紛紛修訂零檢出的地方自治條例,中央衛福部必定全力捍衛開放萊豬政策,在可預見的法律與地方自治條例抵觸問題上,衛福部更不可能毫無準備就迎戰這場法律爭議大戰,但花蓮縣政府對於這場法律大戰顯然還沒有完成基本攻防的準備工作,在民間的反萊豬凝聚鞏固工作也還未提出具體因應辦法和步驟。
面對中央政府開放萊豬進口一步都不讓的強硬態度,地方政府必須採取整體全面作戰的作法,才有辦法爭得到起碼的地方自治自主權。地方政府應正視問題的嚴重性,儘速成立跨局處的因應小組,規劃研擬出整體作戰的計畫應對中央強勢有利的反擊。
司法院大法官會議釋字第七三八號解釋是對於中央與地方權限劃分原則及法律保留原則的重要文件,這份解釋文指明地方自治法規與法律如不符,未必就當然屬於因抵觸而無效。該解釋文依現況而言,應該是地方政府修訂萊豬零檢出規定想打贏抵觸無效的重要憑藉,但仍需要再針對解釋文內容、協同意見書和不同意見書深入研究鞏固己方答辯內容,並研究對方可能反擊的問題。
針對前述抵觸無效的攻防答辯爭點,地方政府應該及早完成準備工作,為地方自治條例零檢出的有效修訂爭取有利地位,才能真正捍衛民眾的食安。
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重要警職人事權 該轉型了
鄭善印/開南大學法律學系榮譽教授(新北市)
內政部部長徐國勇(中)前往立法院內政委員會備質詢,面對移送警政署長陳家欽一事,徐國勇不回應媒體,僅表示在委員會內遵守議事不接受媒體提問。記者曾原信/攝影
內政部長函送警政署長違法案,有些人可能認為無關緊要,有些人可能正在觀看好戲,但對警察人員而言,可能內心正在淌血。因為不知為何而戰,尤其是那些在第一線的基層同仁,不知他們內心會不會想,「我們第一線即使裝備不足仍然在拚生死,您們卻在上頭一直在拚權力」?
警察近十年來的表現,普獲民眾與外國人的好感,都認為台灣治安應可排在健保、交通、人民善良之後,成為台灣的優勢之一。例如晚上十點婦女仍敢出門,到派出所報案沒有警員敢拒絕等,即便最近的監看居家檢疫,警察也用盡餘勇使命必達,照理這種精神應該與醫護人員同受讚揚的,但兩位大人卻吵給外人看了,要叫基層內心如何興起榮譽感?
我認為,爭吵的標的恐怕不是區區的兩線四星職務,而是更大的各縣市警察局長或中央重要警職等職務。因為警察與檢審不同,警察著重一條鞭式的領導,而不是個人的獨立辦案,警察除擁有刑事偵查權外,更具備行政調查權,同時更是各機關處理行政事務的幫手。例如這次為共同防疫,各縣市警察局替衛生局所作的種種協助即是,試想各縣市若無警察協助,單憑衛生局人員有辦法監管嗎?有辦法執行衛福部長的指令嗎?從而可知,警察是各縣市政府推動政務的利器,從來了解這個利害的縣市首長,無不用盡全力想要主導警察局長的人事權。
然而,警察人員人事條例第廿一條卻規定:「警察職務之遴任權限,劃分如左:一、警監職務,由內政部遴任或報請行政院遴任。二、警正、警佐職務,由內政部遴任或交由直轄市政府遴任」。警察局長當然是警監職務,其遴任依法文明定,權在內政部或行政院,從來不是在警政署長。警政署長甚至對警政、警佐職務也不能與聞。這種規定若放在衛生福利部,恐怕衛福人員要跳腳了。但這是戒嚴時期至今的條文,未曾修改過,即使換黨執政已然二輪,仍然無人願意改變,甚至警政署長人選還要總統點頭,這是為什麼?因為,這支隊伍好用嘛!
但在換黨執政期間各縣市政府首長,都對警察局長人選沒有意見嗎?卻不盡然,因為實況是,多數內政部長對警職人選都會尊重警政署長的安排,至多由警政署長向有意見的地方政府首長,建議及說明為何局長是這個人選。只是,中央政府換黨執政後,有行政院長主張「各縣市警察局長應備妥三人供地方首長挑選」,這麼一來,警察局長的人選就要讓一大夥人相爭起來了,同時警政署長也越發難做了。這些都是由來於「解嚴了,但國家的內政治理卻沒有跟著轉型」,仍然依照舊有的條文及習慣所致。
我以為國民黨天天想著要如何重回執政,卻對這種放在眼前的最好的「轉型議題」而不顧,實在是不聰明。倘若能在立法院挑起這個議題,並集結人力,提出正確的主張,不但有助於五二○以後的話語權,並對國家、人民會有真正的助益,因為一個有實力的隊伍,若能以全新的規範及賦予有意義的使命,哪些人民、哪個政府會不要?
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