「建立公正文化,鼓勵提出問題,而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時,王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是,這些只是個案問題嗎?
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2018年的普悠瑪事故,撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題,也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統(SMS),台鐵因此在2018年設立「營運安全處」,推動建置及落實安全管理系統。
然而,今年4月的太魯閣事故,又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後,又再次發生重大事故,凸顯台鐵的問題不是個別問題,而在整體的組織與文化。
可惜的是,王部長的台鐵改革,「總路線就是公司化」,彷彿只要公司化,所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中,具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例,就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支,看似各司其職的組織分工,實則各自為政,讓人力到資訊都難以統合。
這個問題,王國材部長非常清楚。因此在上任之後,就表示將設立「分區營運中心」,整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是,「分區營運中心」並沒有組織法上的定位(事實上,連營運安全處都是黑機關!)。這些仰賴部長授權而存在的單位,到底能多大程度「整合」台鐵,讓台鐵更安全,甚至建立「合作文化」?
可惜的是,從行政院到交通部,並不認為制度上的組織改造,應該優先於台鐵的公司化。
其次,則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化,走向公正文化(Just Culture)的決心。
什麼是公正文化?
國際民航組織(ICAO)第9859號文件第1版有非常清楚的定義:「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境,員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下,但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下,公正文化認可需有處罰行動,並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講,在承認人會犯錯的前提下,可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服,員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下,才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是,過去台鐵家醜一旦外揚,台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」,而是「趕快解決提出問題的人」。
於是,從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機,到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員,都被一一懲處。
這樣的組織文化,如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題?
最後,在制度上,鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣,有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條:「對於前二條未發覺之違規,主動向民航局提出者,民航局得視其情節輕重,減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障,建立起「公正文化」,讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊,防微杜漸。
人命關天,高度強調風險管理以確保安全的航空業,對吹哨者有相關保障,同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路,又怎麼能不重視?
可惜的是,部長在今天的質詢上面表示,應該只需要內部規定做就好。只是,內部規定,難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來,建置和落實安全管理系統的嘗試,我認為要予以肯定。
不過,如果不能直面沉痾已久的組織與文化,那麼,再多SOP的建立,只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格(裝備檢查及缺失改正表),除了增加行政成本和偽造了更多文書之外,也難以阻止下一個普悠瑪,下一個太魯閣事故的發生。
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雙聯學制能增加學生間跨境交流頻率,也能進一步促成國內外學校合作,不僅僅是 #跨國學習 拿學位的一種趨勢,也是學校國際化程度的指標。#雙聯學制 已在大學行之有年,近期有部分高中也開始推行雙聯學制,讓學生在校利用選修或課後跨國學習部分課程。
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警消共建監視系統,防範火燒埔
本日為警察局與消防局業務報告,森堡質詢內容如下:
前幾個會期森堡提議消防局針對地區火燒埔熱點進行分析,以提高災害預警,消防局有派員回報進度,森堡予以肯定。
為防範地方火燒埔熱點或與人為縱火有關,事後卻無法咎責肇事者,森堡提議縣警局應與消防局水平整合,開放現有道路監視系統權限,於偏遠易致災路段,思考共同設置監視系統,裨便消防局進行後續火情監視與調查之用。
此外,森堡提案要求消防局與文化局,針對地區文化資產需制定防災計畫,本次業務報告中,消防局有說明相關計畫的補強內容,森堡希望能有具體完成期程。對此局長表示,會於三個月內完成所有計畫,並會帶員參訪新北市相關做法,藉以完善相關計畫內容,森堡則希望相關防災計畫制定後,能檢送議會參閱。
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予以肯定 在 蔡旺詮 Youtube 的最佳貼文
在30日台南市文化局的工作報告中提到,呼應市府市政E化的目標,自 109 年 6 月上線的「臺南市街頭藝人展演許可申請平台」,讓市民可以線上申請新證與換證。但市議員蔡旺詮實測之下發現,該平台的申請換證的功能雖沒有問題,但申請新證的功能卻顯示尚未開放,令人疑惑。查詢文化局的法規才發現答案,原來自110年起,街頭藝人改採線上申請與線上上課,申請與上課時間皆不受限制,報名完成後,會為申請者開通線上課程帳號,申請者可至「街頭藝人線上教學資源」上課,後取得資格。蔡旺詮質疑,既然街頭藝人之申請改成網路上課的形式,那申請平台這邊申請新證的功能是否應該修改,才不會誤導民眾?尤其是上面顯示「未開放」,會不後有民眾癡癡等候而不知法規已修改?
而且蔡旺詮進一步去了解文化局報告中提到的「街頭藝人線上教學資源」,發現也點擊不進去,沒有反應,質疑文化局的E化平台是否有失靈的問題?
文化局長葉澤山回應,由於街頭藝人的課程還在規劃設計中,所以申請平台上有部分功能尚未開放。
蔡旺詮對於文化局的效率予以肯定,超前部屬將網站上架,雖然本意良好,但也應該在其中加註說明,避免民眾一頭霧水,要打電話甚至到現場詢問文化局,十分浪費資源。葉澤山也允諾,會馬上修改相關公告,避免民眾誤會。
最後蔡旺詮強調,E化平台是溝通民眾與市府的重要橋樑,如果經常出現這種失靈的平台,不但民眾觀感不佳,也失去無紙化與線上申請的美意。當然如果是因為法規問題或是有時間因素而尚未開放,也該在申請頁面上公告周知,不要讓民眾一頭霧水,打電話或跑到文化局去現場詢問,不但徒增行政成本,也費時費力,嚴重擾民。
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法定覆議期限將屆,縣府預算下一步?
本日議程為縣長施政報告,森堡針對縣府預算與提案回覆部分,向縣府回應提出質詢。
首先,就上次臨時會預算遭凍結刪除部分,姑且不論程序允當與否,依照地制法相關規定,縣府應於議決案送達縣政府三十日內,就窒礙難行部分敘明理由送請議會覆議,然而截至目前為止,尚未看到覆議案內容,卻僅於施政報告中呼籲本會議員同仁支持縣府預算,如今法定期限將屆,森堡希望縣府能儘速送覆議案進議會。
另就各局處提案執行情形方面,對於環保局就森堡去年提的「購置清潔隊員主動式反光背心」一案,能迅速執行予以肯定。不過,金城鎮清潔人員遭鎮代會刪除治裝費一事,希望環保局也能主動了解,必要時能予以協助。
此外,森堡所提關於青年座談、研議「舢舨漁筏兼營娛樂漁業自治條例」、BOT檢討、高陽路碉堡活化等議案,縣府不是答非所問,用現有執行的政策來回應,不然就是回答「執行有困難」。
森堡建議縣府在答覆議員提案跟質詢時,若對於提案內容有不了解的地方,可不可以先行溝通一下,這樣貿然草率的回答,說實話只是浪費大家的時間而已。
當然,議員對於縣府只有建議權,縣府可以不理會森堡的提案也無所謂,但是森堡還是懇請縣府能拿出誠意面對青年創業、居住困境,傳統產業的照顧,以及因短絀擴大造成的財政缺口。
最後,縣長在上台前表示要落實金門的財政紀律,森堡對於多項不合理的預算也提出諸多建言,但去年的決算歲計短絀31億,而今年按照縣府提供的資料,應該還是會短絀30億以上,雖然上次臨時會中被議會刪凍近20億,但因營業基金「收支併決算」,屆時即便超過法定預算,決算送至議會,議會也只能照單全收。
森堡強調在預算節流部分,因為現行機制問題,縣府還是應該有基金運用檢討檢核機制,議會的預算刪除或凍結,只是預算節流的方式,在營業基金部分,縣府若不願全面檢討,回歸預算正常的使用,就無法有效邁出改善財政缺口的第一步!
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