將都更未來12點修法建議進一步寫成一篇較完整文章供大家參考引用,希望藉此凝聚共識。
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文林苑省思:未來都更修法建議
張金鶚(政大地政系特聘教授)
文林苑都市更新造成王家、建商、政府、及社會四輸的局面,檢討文林苑事件除了檢討過去各方的缺失外,重要的是避免如何重蹈覆轍,更重要的是如何藉此事件能夠促使未來都市更新的推動更為週延順利,產生正面的效應,而非將都更污名化,造成未來都市更新更難推動,甚至停擺!
文林苑事件的省思最大共識是對目前都更條例應在短期內積極修法,根本解決當前及未來都更困境,思考未來都市更新修法方向則必須兼顧地主權益與推動都更兩個重點,兩者不宜偏廢。
建議未來都更條例修法方向至少有下列12點內容供社會大眾參考,更詳細內容與觀念說明,可進一步參考筆者去年出版的「都市更新九堂課」。
1. 有關都更範圍(事業概要)劃定方面:
(1)提高同意比例由原先的1/10到5/10;
(2)必須以書面通知所有地主;
(3)對未參加都更公聽會的地主,必須以書面資料告知確認並提供申訴管道。
2. 建立非營利專業組織(NGO)參與都市更新法制化:
(1)建立都更NGO的組織規範,其中成員應包括建築師、估價師、地政士、律師、及都市計畫技師,並經政府認証,同時接受考核;
(2)訂定都更NGO協商的法定程序。
3. 都市更新三家估價師選定須由實施者、地主、及估價師公會三方指定。
4. 在不影響個人隱私權情況下,政府必須提供都更資訊給權利關係人。
5. 不同意參與都更者,必須提供書面意見。
6. 不同意者視情况得以排除在劃定都更範圍外:
(1)經過至少三次NGO協商程序,仍然不願參與;
(2)不影響其他人的都更推動。
7. 不同意者得透過整建維護方式,不必拆屋,也不必排除在都更範圍外。
8. 提高更新事業計畫同意比例到9/10。
9. 都更同意者如有特殊情況者(如:脅迫、詐欺)得反悔。
10. 建立都更法院外仲裁(ADR)機制:
(1)建立都更ADR組織規範;
(2)針對不同意參與者經事前法定協商程序後,若仍不願意參與,須要求進行法院外仲裁。
11. 地上物完全拆除後方得申請建築執照,始得預售。
12. 須經上述協商、仲裁及審議後,仍表不同意者,必須經法院判決,政府才得代為拆除。
都市更新本來就不是一件容易的工程,都市更新更沒有白吃的午餐,惟有地主積極的參與都市更新,才能夠了解並保障自己的權益。期待文林苑事件能讓各方冷靜反省,都市更新是未來必走之道,如何尊重並保障地主權益不容輕忽,上述修法建議希望能回應文林苑的教訓,使台灣都市更新更為圓滿,邁向都市更新的成熟公民社會。
同時也有3部Youtube影片,追蹤數超過60的網紅守望家園.改變金門董森堡,也在其Youtube影片中提到,資料遺失可以當藉口,廉政真的是口號? 本日文化局業務報告,森堡針對「文化局業務」與「文化園區管理所業務」提出質詢。 ▶️ 文化局部分: 森堡以「預算編列」與「工程量能」作為質詢主題貫穿,包含中心圖書館與古蹟修復,文化局在111年度將有「6.5億」的工程經費支出,其中中心圖書館中央僅補助1.5億...
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都市更新修法建議
思考未來都市更新修法方向必須兼顧地主權益與推動都更兩個重點:
1. 有關都更範圍(事業概要)劃定方面:
(1)提高同意比例由原先的1/10到5/10;
(2)必須以書面通知所有地主;
(3)對未參加都更公聽會的地主,必須以書面資料告知確認並提供申訴管道。
2. 建立非營利專業組織(NGO)參與都市更新法制化:
(1)建立都更NGO的組織規範,其中成員應包括建築師、估價師、地政士、律師、及都市計畫技師,並經政府認証,同時接受考核;
(2)訂定都更NGO協商的法定程序
3. 都市更新三家估價師選定須由實施者、地主、及估價師公會三方指定
4. 在不影響個人隱私權情況下,政府必須提供都更資訊給權利關係人
5. 不同意參與都更者,必須提供書面意見
6. 不同意者視情况得以排除在劃定都更範圍外:
(1)經過至少三次NGO協商程序,仍然不願參與;
(2)不影響其他人的都更推動。
7. 不同意者得透過整建維護方式,不必拆屋,也不必排除在都更範圍外
8. 提高更新事業計畫同意比例到9/10
9. 都更同意者如有特殊情況者(如:脅迫、詐欺)得反悔
10. 建立都更法院外仲裁(ADR)機制:
(1)建立都更ADR組織規範;
(2)針對不同意參與者經事前法定協商程序後,若仍不願意參與,須要求進行法院外仲裁
11. 地上物完全拆除後方得申請建築執照,始得預售
12. 須經上述協商、仲裁及審議後,仍表不同意者,必須經法院判決,政府才得代為拆除
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資料遺失可以當藉口,廉政真的是口號?
本日文化局業務報告,森堡針對「文化局業務」與「文化園區管理所業務」提出質詢。
▶️ 文化局部分:
森堡以「預算編列」與「工程量能」作為質詢主題貫穿,包含中心圖書館與古蹟修復,文化局在111年度將有「6.5億」的工程經費支出,其中中心圖書館中央僅補助1.5億,補助比例約26%,遠低於縣市財政劃分第三級(自籌30%,補助70%)之標準!
針對中心圖書館預算中央地方分擔比例明顯不符常例,文化局許局長並未正面回應,僅說圖書館面積係因圖書館法有樓地板面積之規範。然而,本案辦理變更時教育部長潘文忠便表示過「原本該部已同意補助1.5億元,若計畫變更未來可能有風險,建議縣府審慎評估、通盤研議」,縣府未曾檢討研議,即貿然推動執行本案,將導致縣府財政更形艱困。
再者,文化局古蹟修復預算採分年編列,主要預算集中於111年度,連同前述的中心圖書館,111年度文化局將編列高達「6億5千萬」左右的工程預算支出,屆時地方財政與文化局主辦工程量能能不能支撐,我們非常懷疑!
過去文化局在黃汴墓、陳德幸洋樓、北山古洋樓、陳期宰洋樓等案,或因規劃設計不當、招標等問題,致使案子遭撤銷或停辦,造成公帑虛擲(耗費規劃設計預算),而被審計糾正,希望文化局能秉持「零基預算」的原則,不要重蹈覆徹。
然而,許局長回應文化局的預算編列是在縣庫與工程量能可支撐狀態下才會編列,森堡在此希望未來工程不要延宕,也不要處分縣產來支應這些工程費用!

▶️ 文化園區管理所:
文管所每年花費40到50萬設置「文化園區發展諮詢委員會」,森堡要求政風處提供該委員會的「設置要點」、「歷年預算」、「委員名單」、「會議簽到紀錄」、「會議記錄」等資料,並查處是否有委員承包文管所的委託案件,不要再以「人員流動、未列入交接,造成資料遺失」作為藉口回應(上次森堡要求的空調系統相關資料,政風處便是以上述理由搪塞)!
倘若一個行政單位,連基本的驗收、公文與上述資料都無法妥善保管,這不是重大的行政違失,什麼才是重大的行政違失?
一個文化園區,空調設備可以一做再做,到底是不是品質有問題?一個品質如此不良的廠商,六年內 (2014-2020) 在縣府各所屬機關、事業,可以標到累計超過一億五千萬的空調案,到底是哪裡出了問題?(森堡質詢時口誤為「今年」,在此更正。)
廉能政府不是設置「廉政委員會」就可以證明的,如果政風處有把阿牛縣長的「廉能政府」政見放在心上,就應該徹底查核文化園區所有案子的問題,並提出改善方案,不要一年拖過一年,讓文化園區成為一個只會委託發展規劃跟換冷氣的單位!
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柯市府四年成績單
有哪些還沒完成?又有哪些是未來要做?
這是柯市長這屆任期最後一次總質詢,本質詢組總結柯市長這四年的施政表現,第一年:跌跌撞撞,市府出包連連、新任政務首長或學者適應不良、只好靠事務官救火!第二年:佈滿荊棘,五大案雷聲大雨點小,政策形成過程未竟周延,影響市民信任度,尤其是大巨蛋。第三年:漸入佳境,世大運成功舉辦凝聚台灣人心,民調支持度回升!第四年:穩健務實,厭惡藍綠對決與意識形態治國的台北市民依然願意支持沒有私慾的市長。
從70%高滿意度掉到四成,到世大運成功凝聚台灣人心、白綠分手、到成為台灣最大尾,市長創造台灣政治奇蹟,從沒有一個人掉下去可以再爬起來,這場變革,還在持續發生!
台北市長柯文哲成為民調支持度最高的台北市長候選人,在於執政沒有私慾或私利,沒有政黨的包袱或壓力!
台北市政府四年來做了很多以前做不到的事,公務員累壞了,城市進步了!
但是,我們還是要監督,柯市長四年來有哪些事情還沒完成,或是外界有所質疑還沒說清楚的?又有哪些是這四年已經完成的政績?以及未來四年本質詢組期望柯市長要做的事,這三個面向將是這次總質詢的重點。
黃珊珊議員表示,所謂五大案,大概只剩下大巨蛋了,其他三創、松菸、雙子星以及美河市都有一定進展,但還是有很多人在外面說三道四,市府應該提出完整的說明。就拿松菸來說,柯市長上任以後重啟談判,營運權利金自104年9月10日起,每年增加645萬元,另外再爭取到一項文創回饋金,104~107年這四年約增加1368萬元。清楚的說明以釋眾疑。尤其是大巨蛋,現在都依市府要求的方式進行中,通過審查就同意建照變更,沒通過審查就不可能復工,現在施工的部分是法院裁定同意施工的,不是市政府偷跑,這一點可以說得更清楚一點。
再來就是柯市長這四年做了哪些事。老實說,這四年我們質詢組提出不少市政建議,而市府大部分也幾乎都完成:
1. 行動支付繳納停車費,可以省下大筆手續費
2. 幫市府找公宅用地,許多機關用地解編已規劃為公宅、
3. 要求訂立更合理的公宅租金補貼政策,從健康公宅開始適用新的租金補貼,健康公宅最低每月6110元、興隆公宅最低每月2100元就能入住、
4. 增取私幼補助擴大到3歲,107學年度開始每學期補助13660元、
5. 增取圖書分館康寧分館,確認落腳康寧所後方空地、
6. 敲定雙北吃到飽月票1280元,並要求推廣記名保障市民權益、
7. 要求捷運車站編碼,讓外國及其他縣市旅客更方便、
8. 推廣臨時托育與假日托育,讓父母有喘息時間、
9. 拆除公安海砂屋,讓苦等10多年的聯邦合家歡終於動工、
10. 麗山國小、胡適國小電塔遷移等。
以上幾乎全部完成也落實了!
黃珊珊議員指出,這近四年來市府其實很認真地幫很多議員解決了很多事,這部分有很多外界都不清楚,市府真的需要在宣傳上多用點力。
但還是有一些美中不足的,就是這屆任期內,柯市長還沒做到的有哪些?
1.內湖焚化廠除役的問題,在市長剛上任之初就曾帶著市長、環保局長以及附近幾個里長,到焚化廠內聽取簡報,就目前台北市垃圾減量有成的狀況下,是有條件讓台北市從三座焚化廠降為兩座。而內湖焚化廠是最老、焚化量最少的,如果除役後,現地可以規劃為環保生態公園。關於這個建議,市長在這屆還沒有答案!
2.民生汐止線也是。在上次總質詢中,市長及捷運局曾諾會在年底前完成民生汐止線市區段以及替代路線的環評作業,接下來就是何時送中央核定路線。另外在8月31日市長也敲定東環段將走瑞光路這一方案,也宣示希望能在2021年動工。黃珊珊議員表示,民生汐止線能否在2021年前完成路線核定以及動工,市長也要給個答案!
3.還有就是內湖三總對面的6座球型瓦斯槽。這個問題也是柯市長上任之初就提了,市長也要求產發局針對安全性及替代方案進行評估。但結論就是安全沒問題,遷移的話,大台北瓦斯要花很多錢,所以就這樣又擺在內湖3年多。問題是這六座球型瓦斯槽是屬於大台北瓦斯,而大台北瓦斯又沒有供應內湖地區,為什麼其他行政區瓦斯供應商的儲氣槽要放在內湖?黃珊珊議員表示,大台北瓦斯之前在光復北路也有一座球型儲氣槽,1998年市長選舉時,黃大洲市長政見之一就是遷移光復北路的瓦斯槽,雖然黃大洲市長沒當選,但繼任的陳水扁市長繼續協調,終於在他任內把光復北路瓦斯槽搬走。柯市長,你能比照陳水扁市長魄力,也協調大台北瓦斯把內湖這6座瓦斯槽也搬走嗎?
4.另外就是敬老卡以及愛心卡的擴大使用。以目前敬老卡實際使用狀況,每個月把480點用光的比例大約只在10%,雖然政策的目的是在鼓勵老人家出來走動,但不可諱言有些老人家根本就走不動,套個廣告詞「我為什麼不願意走,我雙腳都麻了是要怎麼走」,柯市長一直強調每個月有480點,每年5760點,遠比重陽敬老金好,對這些老人家來說無感的。據了解,敬老卡部分開放小額使用仍在研議中,年底前應無法完成相關配套作業。但,至少開放運動中心這可以先做吧。雖說目前12區運動中心有開放公益時段給老人家使用,但老人家非公益時段難道就不能使用運動中心嗎?敬老卡也能在運動中心使用,不正是符合鼓勵長者出來走動政策目的。
5.至於愛心卡也有同樣480點使用率不高的問題。尤其是愛心卡搭公車能扣點、搭觀光巴士能扣點、搭愛心計程車能扣點,卻不能扣抵搭捷運與復康巴士,這邏輯是說不過去的。況且北市府還編列預算補貼身心障礙者停車優惠,以路邊停車為例,前四小時免費。沒道理政府預算補貼開車出門的身心障礙者或陪同者停車優惠,卻要求身心障礙者如果要搭乘大眾交通工具,只能搭公車,不能搭捷運,否則沒補貼。愛心卡開放扣點搭捷運何時能上路呢?
最後則是柯文哲市長如連任成功,未來四年應該做些什麼?
本質詢組有幾點建議---
一、都更加速。東、西區門戶計畫基本架構都已完整,剩下的就是更細部的執行計畫。尤其是在東區門戶計畫中的「產業生活特定專用區」,自細計通檢案公告實施日起6年內須向市府提出都市更新事業計畫報核,逾期則回復至原工業區。因此這部分目前是訂有落日條款的,產專區專案工作站責任重大,要盡到說明、溝通以及釘緊進度的責任。
二、捷運路網進度。捷運南北環、東環段以及民生汐止線,相關可行性研究報告、綜合規劃作業以及環境影響評估、路線核定等,都要跟時間賽跑,才有機會在下個四年有個眉目。
三、住宅政策。柯市長在興建公宅的同時,更應照顧到經濟更為弱勢族群排隊等候的出租國宅。台北市有一批苦苦等候出租國宅的市民,平均等一個出租國宅都要等個七~八年,好不容易終於等到了,卻讓承租戶傻眼,不僅租金沒有比公宅便宜到哪裡,屋內不但沒有任何家具,還毀損老舊,跟公宅完全天差地遠。
(萬美出租國宅) (興隆公宅)
萬美出租國宅 興隆公宅
23坪6400元,管理費550元 24坪最低9300元(含管理費)
32年房子 剛完工
租期最長12年 租期最長6年
沒家具
衣櫃、窗簾。淋浴設備、免治馬桶、洗臉臺、化妝鏡、毛巾架。廚具、流理臺、抽油煙機、瓦斯爐。鞋櫃、曬衣架、燈具。
試問一下柯市長,如果是你會選擇哪一邊?
黃珊珊議員表示,過去的確因為出租國宅租期最長可達12年,市府希望由租客自備家具,但時代在變,市府的住宅政策也應該跟著改變。柯市長應該趁此機會好好重新整理一下台北市現有的出租國宅,至少從現在起也應比照公宅提供一些基本的家具。(以前的陋規、柯市府不該延續)
四、下一個世大運或國際活動?
台北有很多重大建設,硬體設備不斷興建、但是更需要的是人心的凝聚,體育賽事或國際性的活動,可以帶動產業發展與商業活絡,最重要的是讓世界看見台北,台北走向世界,世大運爭取多年才成功,市長下一個四年將為台北市爭取甚麼振奮人心的活動或賽事,需要市長好好思考及規劃!
五、台北未來的電力需求檢討?
內湖山區紅白相間的高壓電塔已經蓋好很久了,到現在核四不
商轉、松湖變電所未興建,那些電塔之間沒有任何電線相連,
國際友人笑稱台北真進步,有高壓電塔沒有電線,以為我們的
電力是無線傳送!不但破壞台北市山區景觀,數十年前規劃的
電力設施與路線應該重新調整,市府應善用自己的權力,對於
台北的電力設施配置徹底檢討,如果沒有電力運輸的需求,要
這些高壓電塔何用?
台北市長應該站在101大樓頂端俯瞰這座城市,心中有一個主要的計
畫,再落實在每一個行政區的都市計畫,進一步引領這座城市的區域發展,台北除了讓市民安居樂業以外,還需要與世界其他城市競爭,台北居本不易,本質詢組希望在剩下的80多天裡能看到柯市長提出更多未來四年的規劃,尤其在開創商機能有更多著墨,畢竟不管東西區門戶計畫多成功,如果沒有國際投資與商業活動支撐著,一切努力也會被打了折扣。
事業計畫同意比例 在 林佳龍 Youtube 的精選貼文
今(16)日立法委員林佳龍在教育及文化委員會依立法院行使法提案成立「核四調閱專案小組」在藍綠委員二比三的狀況下,闖關成功。今日教育及文化委員會整日處理「核二廠反應爐錨定螺栓斷裂事件」,林佳龍委員趁著處理核二臨時提案時夾帶成立「核四調閱專案小組」的提案,意外獲得教委會決議通過。
林佳龍表示,核四又要追加預算並即將進入商轉的階段,台電「核四」規劃、設計、設備、施工與試運轉測試問題層出不窮,完工期限延宕與預算追加幅度均遠超預期衍生核能安全問題,幾乎是創下世界紀錄,最貴、蓋最久、最不安全,委員會應該採取法律所賦予的調閱權成立「核四調閱專案小組」以立法權掌握核四的資訊及責任。
林佳龍委員也指出,在福島核災之後國人對於核能電廠有不一樣的看法,在過去的民調中,有50.9%的民眾贊成停建核四只有27.6%的民眾贊成繼續建核四,其中居住在新北市的民眾贊成停建核四的比例最高,占67.6%,其中核四所在地附近的北北基贊成停建高達56.8%。至於是否用公投來決定繼續興建,林佳龍指出有72.8%民眾表示贊成用公投決定,北北基贊成公投也高達74.4%,此代表國人已有新的核安意識。
林佳龍表示,對於核四工程預算從原核定之1,697億元經三次追加到2,737億元,至今又有再度追加數百億預算之議,追加幅度遠遠超乎預期猶如無底洞,絕對不同意核四再追加預算。
林佳龍委員於是於今日教委會討論原能會及台電「核二廠反應爐錨定螺栓斷裂事件」之際,提案成立「核四調閱專案小組」,鑑於台灣電力股份有限公司龍門核能發電廠(即「核四」)之工程規劃、設計、設備、施工與試運轉測試問題層出不窮,完工期限延宕與預算追加幅度均遠超預期,以及各種工程問題所衍生之核能安全問題不斷深化,為化解公眾之疑慮,善盡本院監督行政部門與公營事業重大施政計畫之職責,於教育及文化委員會成立「核四調閱專案小組」,全面調閱、檢討與追蹤核四問題,並尋求核能安全解決之道。
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