📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款/謝定亞(中央大學營建管理研究所教授) #月旦法學雜誌第316期
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境,深入探討公共工程契約中,不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心,詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容,解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境,再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果,佐以比較FIDIC國際工程範本,內容充實,值得讀者細讀。
✏關鍵詞:不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
✏摘要:
行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊,於2020年3月6日針對履約中政府採購案件,提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示,可大致歸納公共工程因應疫情之重點,包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工,及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容,比較相關採購契約範本約款,以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點,並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度,檢討相關配套措施,並提出具體建議供各界參考。
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
檢視工程採購契約範本,其中「不可抗力」字眼共出現11次,集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行;就本文之角度而言,最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款,後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容;比較工程採購契約範本(下稱「契約範本」)第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事,可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類,仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準;而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合,則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外,由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」,則上表中第17條第5款相異之事由,因多屬人為因素造成,故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時,究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由,值得另外推敲。
綜合前述,工程會函示內容,大致可歸納如下:
一、就延長履約期限部分:廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由,依據第7條第3款主張延長履約期限;
二、就停工部分:延長履約期限之依據同上;倘因疫情衝擊停工而不能履約者,得主張免除契約責任;倘停工達一定期間,有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分:依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言,共有四個準則,即該例外事件或狀況:a.已超出一方當事人之控制;b.該方當事人於訂約前無法合理慮及;c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服;d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事:(1)戰爭、敵對行為(不論宣戰與否)、入侵、外敵行動;(2)叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰;(3)暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業;(4)與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染;及(5)自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定,若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及/或受有損失者,承包商有權依據第20.1條之規定,向業主請求工期展延及/或費用。
相較於FIDIC第19條,工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛,例如納入意外性質事由:「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」;與政府行為相關事由:「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上,顯然較為明確,亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
🟧工期衝擊之舉證
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條,廠商之工期因而受衝擊時,應證明「有下列情形之一(且非可歸責於廠商),致影響進度網圖要徑作業之進行」,即舉證:一、非可歸責於廠商;二、已影響網圖要徑。相對的,機關就廠商之可歸責性問題,亦須確認廠商已「善盡管理責任」,且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
參考工程會函示內容,廠商倘未能依時履約者,廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件,機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上,廠商仍有幾項舉證障礙必須克服,分述如下……
🗒全文請見:公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心,謝定亞(中央大學營建管理研究所教授),月旦法學雜誌第316期
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#沒學過的知識就是新知識
【防救災成效就看災害管理能力】
1999年9月,台灣發生規模地震矩規模7.7的大地震,造成萬餘人傷亡
2013年9月巴基斯坦連續發生兩場地震矩規模 7.7 和 6.8 的地震,造成近千人傷亡。
面對潛在災害,人類能夠盡力完成的事前規畫。我們無法避免災害,但可以努力將災害造成的傷亡和破壞程度降到最低。
就讓我們一起來回顧巴基斯坦的地震事件,探討防災成效與災害管理能力的關係。
https://scitechvista.nat.gov.tw/UrlMap?t=f89
人為災害事件 在 轉角國際 udn Global Facebook 的最佳解答
#極端氣候進行式🇬🇷🔥
「氣候末日的未來已來,希臘此刻見證地獄野火...」希臘多個地區自8月3日遭野火侵蝕,過去一周更發生了586場火災,其中包括首都雅典、奧運發源地伯羅奔尼撒等地區,但以第二大島艾維亞(Evia)失控的火勢災情最為嚴重。與此同時聯合國氣候變遷小組提出全球報告,嚴正警告極端氣候導致的災難已是現在進行式,末日殘局恐怕已屆倒數階段;而此刻切身體驗野火之苦的希臘,更因為政府救災不力而燃起民怨。這場希臘大火,也燒出在應對火災上各種不足與弱點,同時也警示著人們:面對極端氣候,人類準備好了嗎?
從先前的西歐水災到如今南歐大火,一再印證氣候變遷之下,各國難以應對的水深火熱困境。聯合國氣候變遷小組(IPCC)9日發布的綜合報告指出,全球均溫可能在未來十年內突破《巴黎氣候協定》的限制,升高攝氏1.5度,持續暖化的最惡結果預測,就是越來越多的極端熱浪、野火乾旱和洪災。倘若碳排放再無有效節制倍數成長,更可能均溫升高5.7度,讓地球成為名符其實的火獄。
IPCC的報告極力警告世人,地球的情況早已亮起紅燈,儘管報告內容看似絕望,但IPCC強調事在人為,各國仍有補救挽回的機會,只是在當前像是希臘連年野火燒不盡的極端氣候進行式下,人類到底該如何應對眼前的地獄景象?
延燒一星期的大火,據統計在8月9日已燒毀希臘263,000公頃的森林土地,導致至少8人死亡、多人受傷、動物葬身火海、至少幾百棟房屋被焚毀、數千民眾被疏散。儘管希臘消防部門表示已經出動至少1,000名消防員救火,同時約20個歐洲和中亞國家也紛紛派出直升機、消防人力協助希臘——但這個號稱歐洲史上規模最大的消防救援行動,依然難以控制火勢。這主要是希臘正面臨30年來最炎熱的熱浪侵襲,濕度極低,氣溫也高達攝氏40度,不僅滅火變得更加困難,且各處一不小心都可以隨時被點火燃燒。
其中,災情最嚴重艾維亞島自3日大火開始延燒,北部約數千公頃的松樹林付之一炬。然而大火越燒越烈,整片天空被染成橘紅色,卻遲遲不見中央政府調派人力協助艾維亞島。期間,居民們也難以以綿延幾公里的火牆戰鬥,關緊門窗阻絕濃煙。此外,由於火焰已經切斷島上部分的陸路交通,迫使當地居民和遊客只能逃到海灘,乘坐渡輪離開。一名成功逃離的居民憤怒表示:「我們完全被拋棄了!這裡沒有任何的消防隊、沒有任何交通設施、什麼都沒有!」
對此,忙著到處滅火的官方也出面表示在資源有限的情況下,只能被迫做出「只以人命為優先的選擇」。官方無奈表示選擇先集中撲滅雅典大火,是因為雅典大都會區域擁有400萬的密集人口,一名消防員告訴《半島電視台》:「請試著想像一下,如果雅典以北的火勢蔓延到人口稠密地區,最後會發生什麼事?」
因此,相比起只有22萬人的艾維亞島,且火災威脅最嚴重的地區是一片松樹林,艾維亞島也就成了官方在各方衡量下的暫時犧牲品。
事實上,希臘總理已出面強調所有的救援行動將以拯救人命為最優先考量,撲滅森林大火與拯救維護財產並非重點。他也對艾維亞島喊話,表示能夠對居民受失去家園和財產的痛感同身受,但同時,他的言論也似乎更像是提油救火——除了敦促希臘人不該只著重在失去了什麼,而是將重點放在這場前所未有的自然災害中,拯救了什麼;甚至,他也表示完全能理解那些尋求空中滅火資源的居民的憤怒之情,儘管「這些人根本不知道消防飛機是否在其他地方緊急滅火?或者氣候條件是否允許飛行?」
然而對艾維亞島居民而言,深感被拋棄的他們在眼看大火延燒一個星期,也隨之產生「終點將至」的絕望感。主要依靠旅遊業維生的居民就悲痛抱怨,當房屋、度假村幾乎都燒光了,請問誰還會要來一片焦土的地方旅遊、放鬆心情呢?「未來的40年裡,我們將會沒有工作。而在來臨的冬天,我們也將會被淹死,因為保護我們的森林都被燒光了。」一名當地居民無奈表示。
根據希臘總理的說法,這是一場史無前例、始料未及的天災,甚至更將之描述為「夢魘」。事實上,不僅有希臘,南歐國家包括土耳其和意大利也正面臨大火侵蝕——義大利的撒丁島、西西里島、卡拉布里亞島都持續燃燒,火勢之大只能依靠直升機救援;而土耳其的森林大火也在短短一星期內燒毀幾萬公頃的土地。
這次的希臘大火真的是單純高溫引起的天災嗎?目前,希臘政府仍在調查具體的失火原因,但警方已逮捕伯羅奔尼撒地區一名71歲疑似蓄意縱火的男子,另外也有其中9人正在接受審問。相關事件也引起個各種疑慮與猜測:「總理說是什麼氣候變遷,但他根本忘了還有被逮捕的縱火犯!」、「到底是誰想要破壞美麗的地球?」至今,也有好幾百人在Twitter上拒絕政府的撤退命令,揚言要拯救他們的土地和財產。
或許,希臘政府在這場火災裡曝露的各種弱點,也是未來應對極端氣候上的關鍵。相關專家就告訴《半島電視台》,「未來需要對所有公民進行培訓。如果我們能創建一個極具防火能力的居住區域,那麼消防員日後就能完全只專注在撲滅森林大火上。」
Photo credit:AP
#希臘 #野火 #極端氣候 #聯合國 #IPCC #氣候變遷 #Greek #UN #wildfire #Evia #udnglobal #轉角國際
人為災害事件 在 阮昭雄 Youtube 的最讚貼文
今天早上7點多,昭雄到議會排隊登記「市長專案報告」質詢;門口一排SNG大陣仗,媒體都很關心錢櫃KTV火災專案報告。
媒體報導錢櫃林森店3月30日才剛完成大檢查;4月22日聯合稽查僅”隨機抽查”,最重要的五大防火設備竟然沒有檢查!整棟大樓消防安全設備被關掉,這是嚴重人為疏失。
依據市長專案報告資料,起火原因
1、防火區劃遭破壞,導致火災發生後,火、煙沿該孔道往上竄燒。
2、安全門開啟,以致起火後,濃煙密布各安全梯內,阻斷逃生路線。
3、消防安全設備遭關閉:現場警報設備、水系統(室內消防栓、自動撒水設備)、廣播設備及排煙設備均遭關閉。
今天的專案報告,昭雄質詢柯文哲市長,提供局處團隊一些資訊供參考
(一) 火災前的聯合稽查 現場指揮官是誰?指揮系統要順
指揮官有否肩負起跨局處的協調?稽查項目及細節是否確實、是否了解全盤狀況?或只有稽查員單向作業?
我很驚訝,此一提問,柯市府團隊回答竟然是「沒有」;顯然目前聯合稽查、府級抽查的人力配置,都有缺失。
在昭雄要求下,未來府級抽查作業,指揮官層級會再提升,從目前參事、未來會修訂為消防局長或副市長來擔任指揮官;提高指揮系統層級。
(二) 聯合稽查竟然沒發現”沒有消防安全計畫”?
錢櫃有申請變更使用執照,依據當時紀錄,理應先送消防安全計畫,核可後才施工;但聯合稽查時卻沒發現完全沒有消防安全計畫? 還是明知沒有消防安全計畫,卻故意放水、蒙混過關?
昭雄建議,建議未來如果沒有「消防安全設備圖說審查」資料,則一律不予通過。保障民眾生命安全是必要條件、並提高現場稽查的詳細程度。
(三) 建立吹哨者的制度
企業內部詳細管理狀況,只有業者內部的人員才清楚。建議在制度中納入吹哨者的部分,讓業者更自律,把公眾安全當成最重要、無法掩蔽推託的工作項目。
(四) 訓練企業防災士_提高企業防災能量
比照目前一般防災士,制度化訓練更多的企業防災士,例如店長、副店長,提高企業的防災能量;而不是只有只有紙上談兵、久久上一次課,等到災害來臨時,缺乏現場應變的能力。
(五) 消防設備雲端化
未來一旦消防設備被關掉,控制系統能立即反應;昭雄建議雲端化的作業要能提早開始進行,不用等到”未來”。
錢櫃林森店火災燒出嚴重的公安問題,雖然制度的改善是亡羊補牢,但對未來來說,仍能減少一些悲劇的發生。例如17年前SARS過後,台灣才建立防疫的體系,也是在九二一後,才建立起災防的制度。
這次嚴重的公安事件,促使台北市加速制定火災自治條例、落實消防安全設備圖說審查;有法治也要人治,所以推動企業防災士制度、企業吹哨者制度,也都是重要配套,希望能一併推動。
我們都不樂見公安意外再發生!但就必須市民一起監督市政,我們都是台北城市安全的守護者。
#希望亡者安息_傷者早日康復
#記取教訓_推動城市安全
#防災議員_阮昭雄
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人為災害事件 在 賢賢的奇異世界 Youtube 的最佳貼文
#光明會 #光明會卡片 #預言
各位大家好,歡迎來到HenHenTV的奇異世界,我是Tommy
上一集我們說了辛普森一家卡通的預言,今天我們來說另外一個預言也是很準確的卡片,它就是光明會卡片。這個卡片是由Steve jackson在1982年發明和發行的,他的靈感來自於一本1975年的書,光明會三部曲,這本科幻小說是帶有諷刺,後現代主義,一些關於光明會的存還有陰謀論。雖然沒有證據這套卡片是光明會的會員創造的,但是裡面的卡片卻可以預測在1995年後發生的大事件,究竟這是否是真的?
今天我們就來深入研究這套卡片,然後我們也來用這套卡片去預測未來。
如果你也喜歡這些陰謀論或是去破解真假的影片,記得訂閱HenHenTV,順便打開旁邊的小鈴鐺,然後選擇全部,如果覺得我的頻道做得不錯,也可以成為我的會員,可以提早或者是觀看會員限定的影片。
好!我們開始吧!
光明會,是在1776年在德國巴伐利亞的秘密組織,這個組織整天被人說是控制世界金融,政治等背後最大的贏家,該組織也被指策劃世界的大事件,例如法國大革命,滑鐵盧戰役還有美國肯尼迪總統被暗殺等等。還有安插會員在政治,金融,發明,醫學,通過這些代理人控制政治,經而達成他們所謂的新世界次序。
所謂的新世界次序,就是產生一個極權主義的世界,取代主權國家和民族國家的體系,用戰爭,金融,醫藥,教育等等去達成控制世界的陰謀。但是其實光明會可能在更早的時期就有了,只是最近這個光明會並不秘密了,開始很多人知道這個組織的存在。
那麼這個卡片裡面究竟有什麼?
我這裡剛剛下載了1995年版本的光明會卡片,原版的一共有409張卡片,200張普通卡,100張不常見卡,100張稀有卡,還有9張光明會卡。
,這個牌的玩法就是用一些大事件,或者製造一些假新聞,用任何的一切手段來打敗對手,經而達成控制世界。而卡片的種類分為八種,
1. 災害
2. 暗殺
3. 集團
4. 光明會
5. 名人
6. 地點
7. 劇情
8. 資源
那麼我們來看看那幾張照片是和一些大事件有雷同之處,例如好像這種卡片Enough is enough, 是不是很像trump?特朗普,
還有這種照片是不是很像世貿中心?還有這張五角大廈被攻擊,還有這張,是海鳥被原油沾滿的卡片,是說著原油洩漏事件,還有這張照片上面很明顯是前總統克林頓,還有他的老婆希拉里,還有第三個女人是誰呢?大家應該都猜到,這個事件很像克林頓的性醜聞吧!還有這張是說戴安娜吧!但是這張卡片發明於1995年,而戴安娜死於車禍是1997年,而且卡片也沒有說她發生車禍啊?
有人說是光明會裡面的人為了要告知大眾這一些即將或是存在的事件,就把這些訊息放進卡片裡面來通知大家,但是為什麼光明會的人需要通知我們呢?如果他們是要達成新世界次序,應該不理我們的死活,達成他們要的目的就可以了。如果真的是說預言準確的只有幾張,可能是少過10張卡吧!但是會不會是事件發生過後才加進去呢?
我們姑且相信裡面的卡片的確都是1995年發明的,但是裡面一共有657張,如果你一張張去看,應該會發現這根本就是作者自行腦補而發明的卡片。好像紐約這張卡,看到帝國大廈上面有金剛嗎?難道這又會發生嗎?
以其說是可以預測未來的卡片,不如說這是把一些未解之謎,或者是一些都市傳說,一些神秘事件加起來,和一些謠傳的陰謀論等等,不如我們來看看那幾個是未解之謎吧!
1. 約櫃
a. 這是在聖經舊約裡面的約櫃,而這個約櫃裡面就是放著摩西和上帝的十誡,在所羅門王時代,上帝曾經吩咐他建造存放約櫃的聖殿,我在魔法書的影片裡面有講過。
2. 大腳怪
a. 傳說中的大腳怪,是在1967年曾經被人拍攝到的巨大長毛的怪物,不知道是真的還是假的。
3. 麥田圈
a. 就是在麥田裡面出現的神秘圖案。而且還是一夜之間形成的。
4. 外星人綁架事件·
a. 聽過很多,有些更說和外星人發生關係。
5. 水晶頭顱
a. 這個是在瑪雅古蹟裡面發現的水晶頭顱,這個我非常有興趣,下一集做這個影片講水晶頭顱吧!
6. 死靈之書
a. 傳說中的死者之書,也是有詛咒,預言等等。
7. 尼斯湖水怪
a. 已經公佈過是假的照片,但是並不代表它不存在。
8. 屠牛事件
a. 在1978年發生的牛只被切割事件,身上的血被抽乾,器官不翼而飛,而切口好像是鐳射切割一樣,傷口四周變硬等等,傳說中是外星人來到地球抽取樣本。
9. 外星人綁架事件。
a. 大家都聽過啦。。
10. 51區
a. 我以前的影片有說過,大家可以去看看
11. 聖杯
a. 傳說中耶穌最後晚餐中的杯子,也是在耶穌被釘死後盛裝過他血的杯子
12. 百慕達三角洲
a. 傳說中神秘的海域,飛機和船經過就會失靈。
還有很多很多,需要去想那麼多種卡片並且需要去思考怎樣去用這些卡片也是不簡單的。所以作者的創造力也是很不錯的。
那麼究竟這些卡片是否真的有預測未來呢?我覺得有點過於牽強,除了世貿中心比較像之外,其他的解釋有點牽強。如果真的是光明會的人逃出來就是為了告訴你們大眾,他們會策劃這些恐怖襲擊,或者這些外星人和一些不解之謎都和他們有關係,那麼未免太過容易知道。
我是覺得如果他們有,應該不會告訴我們。。。我覺得不知道反而更可怕。
我覺得有時陰謀論本來它本身就是陰謀。
好像可以讓你們那麼容易就知道光明會的陰謀論,本身就是一種陰謀吧!
不過今年的確是太多事情發生,難免會想預言究竟接下來會發生什麼事情。
不如這樣吧!大家留言給予我10個號碼,從1-657號,然後我就在我的卡片裡面抽出那些卡片,來預測今年會發生的事情吧。
只限十個號碼,快點留言吧!
好啦!今天的影片就到這裡,今天也發掘了不少新題材可以做,下一集我們就說水晶頭髏吧!如果你也喜歡這些影片,記得訂閱或者直接加入會員,來支持我做更優質的影片吧!
好啦!我們下個奇異世界見!Bye Bye!
![post-title](https://i.ytimg.com/vi/rj6tXkJf8RA/hqdefault.jpg)
人為災害事件 在 義起幸福 Youtube 的最佳貼文
消防政見:
明義注意到新北市的老舊社區非常多,而且巷弄非常狹小,且容易塞車,許多次可以挽救的火災(或老人家昏倒)事件,卻因為消防車及救護車無法進入,需要靠拉長消防水帶才能救助,但第一時間卻無法即時的發揮效果,導致許多生命財產的損失。
「消防法第十七條規定;在適當的位置設置消防栓」,但消防栓是在路邊的適當位置!當消防車水用盡,才去接消防栓的水做為補給用,補給後再去滅火,其實已經耽誤了時間.....
所以明義提出修改「消防法第十七條」在四米以下的巷弄,每一條街頭巷尾都需設置消防栓箱,把每一個巷弄當做是大樓的每一個樓層的概念,在災害發生時,每個里民在第一時間都先有自救的能力,在搭配平時的宣導教育,達到災害發生時,降低生命財產及安全損失,這樣的架構建置起來後,便可以真正的降低老舊社區生命財產的損失。
保護人民的生命財產安全,一直是明義視為首要之務,修改消防法第十七條,是明義當選後立即推動修法的政見!
支持陳明義進入立法院,修惡法、立良法、督促政府儘速解決問題,為年輕人、為臺灣的未來努力!
【創造台灣未來,您我一起打拼!】
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