五二0建構兩岸疫後新定位？
ECFA十年大限因應之道
高孔廉／海基會前副董事長兼秘書長（台北市）
2010年6月29日兩岸正式簽署ECFA。圖為時任海基會副董事長高孔廉（右）與時任大陸代表海協會副會長鄭立中展開第五次江陳會預備性磋商，敲定早收清單。圖／聯合報系資料照片
這兩天聯合報報導論及兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）可能終止及五二○可能建構兩岸疫後新定位，讓人對下個月ＥＣＦＡ屆滿十年，能否持續，相當憂心。
ＥＣＦＡ於二○一○年六月簽署，依據ＷＴＯ諒解備忘錄第廿四條規定，合理期限只有十年，也就是說架構協議十年，應完成完整的ＦＴＡ實質內容，否則其他會員可以提出異議。
ＥＣＦＡ對於台灣的重要性，是大幅提高台灣出口產品的免稅覆蓋率，由原本只有中美洲少數國家自貿協議的○．二％，提高到近十％。直到二○一三年兩岸服貿協議簽署後，才又增加新加坡及紐西蘭兩國；而二○一四年太陽花運動導致服貿無法生效，台灣也就無法再跟其他國家談判自貿協議，所以如果ＥＣＦＡ停止，台灣的免稅覆蓋率大概只剩不到五％，相對於競爭對手韓國七十％，台灣產品的競爭力，顯然處於不利地位。
ＥＣＦＡ停止，對台灣影響有多大？經濟部長說占台灣出口大陸的五％，但丁仁方教授估計約一九六億美元，占出口的十一．三％。雖然百分比數字看起來不大，但對個別廠商則是鉅大的衝擊。最近有台商朋友稱，他每年出口大陸化學品三億台幣，關稅稅率六．五％，每年就減損二千萬元；至於其他大咖的石化、運輸工具、機械業者影響更是可觀，但他們也都做了準備。影響大的就關廠或外移，直接影響就是增加失業，減少稅收；稍輕微的，由於利潤減少，無法再為員工加薪，也會減少稅收。
那台灣該怎麼辦？最重要且徹底的是改善兩岸關係，釋出善意，五二○是個最好的時機，力求蔡政府承諾的「維持現狀」，不再有所謂的新定位。在就職演說中維持二○一六年的說法「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例…」；如能更具體的將兩岸條例正式全名列出「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，相信對方應可理解誠意。至於最近部分立委提案擬將兩岸條例第一條首句「國家統一前」刪除，恐將引起陸方對法理台獨之疑慮，事實上此條文是引用憲法增修條文前言，在兩岸關係緊繃的此刻，不宜變動。緊接五二○之後，就是大陸的人大及政協兩會，希望兩岸都能把握此契機，做出善意的互動。
除了兩岸關係定位外，由於新冠肺炎疫情緊繃的兩岸交流，也應可逐步解禁。大陸疫情相對於歐美應該是輕微得多，因此兩岸通航航點似可逐步增加，尤其報載兩岸貨運艙位極為吃緊，這對於兩岸經貿交流影響頗鉅。
人員交流部分似可委託民間單位協商，開放持有證明健康檢疫人員往來，便於商務人士及學術交流之進行，陸方今年已禁止新的陸生來台，但對在學陸生應准許返台就學，一方面是不致中斷學業，另一方面，他們在台就學經驗可能在未來兩岸關係中發揮潤滑劑的作用。
在自貿協議方面，立即可行的作法是選擇操之在我，無需兩岸協商的，就我方違反ＷＴＯ規定，對大陸歧視，不准進口的一千多項工業品，逐步部分開放。而對已簽署的服貿協議盡快予以生效，表示我方依ＷＴＯ慣例，推動完整自由貿易的誠意。
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