關於 充分就業公式 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

本週的Podcast非常簡短提到了Fed的歷史性貨幣政策框架修正 https://link.chtbl.com/IEOEP13
美國金融日記 則寫得更清楚明白，推薦大家看看

[聯準會貨幣政策目標與方針世紀大改：Jerome Powell 在傑克森洞年會演講全文導讀]

聯準會主席Jerome Powell上週在傑克森洞年會上，發表了一項被認為107年來最重要的聯準會政策決定改變。在週四、週五連續兩天佔據了華爾街日報的A1/A2兩版。

在會議後，Fed官網同時跟著修改了聯準會長期目標與貨幣政策策略。

Jerome Powell不只是跨越紅線，把央行從銀行的銀行的角色調整成直接放款給中小企業外，這次還一舉變更了聯準會過去長期貨幣政策隱含決定的因子- 經濟學課本中菲利浦曲線的影響幾乎走入歷史。

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[聯準會政策目標與方針歷史背景]

從1960/70開始，聯準會附帶著重大任務是充分就業跟穩定物價。而其中貨幣政策決定隱含著一個假設- 所謂的菲力浦曲線的指引。

這個學說說的是，過低的失業率可能會導致過高的通貨膨脹。失業跟通膨存在抵換關係。政策應該要鎖定最佳的自然失業率，盡可能不要Deviate最佳的自然失業率。

在這個學說下，如果聯準會太過促進就業，反而會因為過熱的景氣、過多的工資，導致超出預期的通貨膨脹。因此，保持適當的自然失業率是比較好的選擇。

而Jerome Powell這次的長期目標與貨幣政策策略，則是完全拋棄了這個說法。

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[與歷史數據不同的新世界]

根據最新的數據，在過去十年當中，失業率持續下探，達到五十年來的新低。如圖二。這個失業率不只是全部的失業率一起降低 (5.5%-> 4.1%)，同時還降低的黑人與白人之間的失業率差距。Jerome Powell與柏南克都認為強健的就業市場，能夠帶給經濟體更重要的好處。

另外，圖三是這十年的通膨。依照菲利浦曲線的說法，這麼好的就業，應該要伴隨著通貨膨脹。但是在過去十年，雖然每年都預估2%的通貨膨脹，但卻從來沒有成功達成過。

在低失業的明顯好處下，沒有伴隨著可能的必要之惡通貨膨脹，至少從表面上看起來，政策應該持續專注在促進就業、降低失業率。而不該因為失業率太低，而緊縮貨幣控制可能的通貨膨脹。

這是觸發這次聯準會政策大改的核心理由。

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[聯準會新的三項核心執行策略]

Jerome Powell 修訂的聯準會新目標與政策策略 (Statement on Longer-Run Goals and Monetary Policy Strategy)，具體來說做三件事情。

第一個是確保手上工具的可用性。

現在的Fed不能在像以前Fed依賴利率工具。過去在刺激景氣的手段，可以把利率從5%降到2%，而現在Fed面對的是0.25%左右的利率，在Jerome Powell 不願意碰觸負利率的前提下，聯準會改用一系列的不同工具來達到政策目標 (our full range of tools to support the economy)。

這些工具，包含被前副主席抨擊的Main Street Lending，Fed首次跨過紅線，不再擔任銀行的銀行，而是直接放款給需要的中型企業。

這些準備的工具，確保Fed在未來需要時，有除了利率以外的手段可以使用來保護經濟。

第二個是拋棄飛利浦曲線的枷鎖，不會因為低失業率進行緊縮貨幣政策。

這在Statement上改了一個重要的字是 Shortfalls (從Deviations 改成 Shortfalls)。在從前，聯準會會估算一個最佳的失業率 (比如4%)，而政策盡可能的確保不要遠離 4% (Deviations)。如果3.5%，可能會進行升息，避免市場過熱或通膨。如果4.5%，可能會降息，促進經濟成長。

但改成Shortfalls後，只有失業率過高、沒有失業率過低的狀況。高於4%失業率依然會降息促進經濟成長，但低於4%失業率則是多多益善，持續增進強健的就業。

這一字改變是對政策指引革命性的改變，至少在未來市場轉好時，就業率可能達到一個史高，形成完全不同的經濟景象。

另外Statement裡面，也把

"Inflation, employment, and long-term interest rates fluctuate over time in response to economic and financial disturbances." 換成 " Employment, inflation, and long-term interest rates fluctuate over time in response to economic and financial disturbances." 將就業的順序擺在通膨之前。

演講中的原話還包括 "The change to "shortfalls" clarifies that, going forward, employment can run at or above real-time estimates of its maximum level without causing concern, unless accompanied by signs of unwanted increases in inflation or the emergence of other risks that could impede the attainment of our goals" 除非太低的失業率，導致了其他可能會影響政策目標的風險，不然不會輕易的cool down economy。

第三個是通膨的評估、由Fed認定、沒有公式

過去以CPI認定，而現在由Fed依照自己心證做一個自己心中的加權平均來認定通膨是否在可控的範圍當中。2%通膨目標，不是一個時間點，而是一段時間的平均，Fed並不使用一個數學定義，而是保留足夠的彈性來面對當時的經濟情形總體判斷。

原話是"Our decisions about appropriate monetary policy will continue to reflect a broad array of considerations and will not be dictated by any formula"。

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一致的 Jerome Powell 與 前主席柏南克的支持

在演講結束時，Jerome Powell再次強調，他相信強健的就業是可以持續的，同時沒有顯著的通貨膨脹，如過去十年的新數據顯示。

前主席柏南克在訪問中也支持這個新政。低失業有更多顯著的好處，在這樣的情況下，除非市場出現明顯的通膨，不然不會這樣去cool economy。

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總結：

Jerome Powell宣布與修改聯準會新目標與政策策略 (Statement on Longer-Run Goals and Monetary Policy Strategy)

- 將貨幣政策方向轉移至就業優先，同時把失業率目標從deviations改成shortfalls，如果就業復甦，不會因為低失業率採取緊縮的貨幣政策

- 在低利時代，聯準會已準備好一系列除了利率以外的政策工具，確保在經濟惡化時仍有足夠的工具使用。

- 相信強健的就業帶來的好處更多，同時可能伴隨著低通貨膨脹，如過去十年的數據顯示。這會改善種族之間的就業不平等。

- 通膨的評估依照當時的經濟環境由Fed總結決定，不再依循特定數學公式，保留貨幣政策的執行彈性。

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時代力量 2020 競選政見：
勞動正義，做勞工的後盾，捍衛各行各業合理權益！
　
「低薪過勞」一直是台灣勞工的最痛，也是各政黨及政治人物在歷次選舉中對勞工的承諾。然而，在經歷了勞基法二修後，台灣的低薪過勞解決了嗎？
　
時代力量深入接觸各行各業，包括警消、醫師、社工師、護理師、空服員、教保員、外送員等，發現許多勞工所面臨的問題，至今依舊未解，需要政治部門的正視及提出解方。因此，時代力量針對勞動正義如何實現，提出五大方案：

1⃣強化勞檢能量及落實專業陪檢

➖勞檢裁罰下限分層提高
➖勞檢裁罰金額公開
➖違反勞動法令 全面納入政府減稅、補助、標案等審查標準
➖開放產職業工會陪檢
➖勞檢權收歸中央，勞檢員全面補足
　
勞基法經歷二修之後各方依舊不滿意，最大的問題就是「落實」。不僅各地方政府的標準寬嚴不一，各產業的勞檢難度也有差異，導致許多勞工常常抱怨法規形同虛設，一且都是老闆說得算，勞動保障極其薄弱。
　
要加強企業守法、保障勞工權益，除了教育宣導，最重要的途徑就是勞檢及裁罰。讓勞檢「有效檢查」及「有效裁罰」，使違法企業有動機修正問題，停止坐享違法利益，甚至造成市場上劣幣驅逐良幣，就是勞檢所要擔負的重要任務。

現行勞檢有七大漏洞亟需補足：
❌人力不足：今年五月在桃園豐繹調解會上，資方已經承認有欠薪，但相關單位卻等到八月才進行勞檢，而當事人(無工會)直到12月才知道政府在10月有開罰。

❌限制陪檢團體：產職業陪檢問題、希望申訴人得一同出席勞檢，並得指定聯合組織一同陪檢。

❌限制人數：今年某工會收到桃園市政府公文，限制勞檢僅有一人能出席。

❌商業機密不能看、不能檢：今年長榮儲運工會代表被通知陪檢後出席，現場被要求只能出席一人，後又因資方以資料有商業機密為由拒絕陪檢；今年台中市府勞檢通知貨產工會，但以商業機密為由拒絕工會陪同檢查。

❌查無不法：
郭媛婷案在調解會上老闆拿出打卡資料，卻在事後送出勞檢時，雇主宣稱資料遺失、拒不提供，最終查無不法。

❌裁罰不公：
裁罰除每月加班工時可分案處理，其他超時工作皆多案併罰，長榮航空超時兩年僅僅裁罰150萬。

❌只能2個月後上網查勞檢結果：
今年五月在桃園豐繹調解會上，資方已經承認有欠薪，但相關單位卻等到八月才進行勞檢，而當事人(無工會)直到12月才知道政府在10月有開罰。

針對勞檢，首要克服的就是人力及專業性問題。各地勞檢員長期不足，造成「要檢查過勞的人自己也過勞」的荒謬現象，因此時代力量主張勞檢權回到中央，全面補足勞檢人力，並搭配開放工會進行專業陪檢，以避免因個別產業的工作特性和專業門檻，使得勞檢難以查知真實狀況。

針對裁罰，對於違反勞基法的企業，應該提高最低罰則，避免大型企業被「重罰兩萬」這類常見的荒謬情況。企業違法的裁罰資訊及金額也應透明，讓求職勞工及投資者能夠趨吉避凶。此外，這類違反勞動法規的情事，也應作為政府對企業進行優惠補助的審查標準。

2⃣降低工會門檻，團結捍衛勞權

無論是勞動條件或薪資，國際案例多是透過勞工團結進行協商爭取而來，然而台灣工會覆蓋率僅7%，遠遠低於世界各國。一方面是各界長期對工會有誤解，二方面是對比台灣中小企業盛行，現行工會法的組成門檻過高。
　
根據統計，台灣的大企業、中小企業、微型企業的家數比例分別為 2%、18%、80%；而1,100 餘萬就業人口中，中小企業就僱用了875 萬人，占了78%。換句話說，許多30人以下的企業及5人以下的微型企業，都成為現行法規下，無法成立工會的勞動權孤兒。因此，時代力量主張降低工會的組成門檻，讓更多企業能夠成立工會，讓勞工能團結起來，有效爭取勞動權益。
　
3⃣支持警消組工會

警消人員常因人力編制不足或勤務繁重而有過勞或因公殉職的狀況。外界常說「今天公祭，明天忘記」，對於他們的付出跟心血常常都是被大家忽視的。在法制上警消人員仍然是勞動行為，因此時代力量在過去就提出《工會法》修正草案，訴求開放警消人員組工會。
　
最常聽到反對警消組工會的理由，是「公務員不得成立工會」及「擔心警消罷工」，然而參考國外立法例即可得知，不僅連其他公務員都能組工會，組工會及罷工並非同一件事。警消人員需要的，是更制度性的發聲管道，藉此讓第一線的工時、勤務、訓練、獎懲等面向更加合理，讓警消能在更合理的勞動環境中，更有效地捍衛國人的安全。
　
例如，針對消防員們長期訴求的救災安全，雖然日前三讀修正通過消防法部分條文，將退避權、調查權、資訊權等生命三權入法；若災害現場無人命危害之虞，救災人員得不執行危險性救災行動、工廠管理權人應提供搶救必要資訊。這樣的改革當然值得肯定，但消防員還有其他來自第一線的聲音要反映，例如消防衣的長期不足，訓練方式改良等等，工會仍是不可或缺的重要角色。
　
4⃣訂定最低工資法

➖最低工資審議委員會增加公益代表
➖最低工資計算納入最低生活費及扶養比，維持勞工基本生活
➖納入勞檢項目，提高裁罰上限，禁止違法企業參與政府採購
　
台灣的低薪問題，一直是基層及年輕勞工所面臨的困境。然而，現行的基本工資制度，缺乏完善的審議程序規範，且未能反映經濟現況與滿足勞工生活基本需求，違背了國際勞工組織（ILO）1970年通過的《最低工資公約》中「決定最低工資之要素應考慮保障勞工及其家庭之基本生活水準」的規定，及《經濟社會文化權利國際公約》中「勞工工作報酬之最低限度應維持本人及家屬符合合理生活水準」的規定。
　
央行研究報告指出，主要國家包括美、英、德、日及南韓等國均已有最低工資專法，多對適用對象、調整方式及審議組織運作等清楚規範，並定期檢視及調整其最低工資水準。將最低工資規範法制化，可以明確區分權責，更能讓審議及檢視的機制更透明化、常態化，可以降低決策爭議，也以罰則強化規範的落實，有助這個制度的推廣。
　
勞工的所得，應該至少能維持基本生活水準，是時代力量從上一屆大選開始就提出的主張，並且於2016年5月提出《最低工資法》草案。遺憾的是，雖然《最低工資法》同為蔡英文總統2015年時所提出的政見，歷任勞動部長郭芳煜、林美珠及許銘春也都曾在不同年度承諾過「最遲年底提出法案」，至今依舊沒能完成立法。
　
時代力量會持續推動立法，以公開透明的計算公式，來取代過程不明的勞資喊價、以可以負擔基本生活水準的薪資，來取代趕不上物價成長的低薪。讓台灣勞工、企業、經濟創造三贏。
　
5⃣訂定國定假日法

時代力量曾針對「政府刪除勞工七天國定假日」一事表達嚴正抗議，並提出《國定假日法》草案，參考其他國家將國定假日法制化的作法，將「要訂幾天假」及「要訂哪幾天」等攸關國人休息及紀念的要事，透過法律來公開訂定，而非停留在目前的內政部「紀念日及節日實施辦法」的層級，被政府予取予求。
　
時代力量不僅推動法案，更身體力行，透過與黨員及網友的討論票選，一改過去不符轉型正義精神的國定假日，重新訂出元旦翌日（1月2日）、言論自由日（4月7日）、世界地球日（4月22日）、解嚴紀念日（7月15日）、原住民族正名紀念日（8月1日）、教師節（9月28日）、世界人權暨美麗島事件紀念日（12月10日）的「時代力量七天假」。
　
時代力量中央及地方黨部，自2017年起已實施進入第三年。這也證明了，訂定《國定假日法》讓所有同仁能充分休息，是可行的。希望國會也能早日完成立法，讓勞工享有更完整的權益保障。

時代力量 2020 競選政見：
勞動正義，做勞工的後盾，捍衛各行各業合理權益！
　
「低薪過勞」一直是台灣勞工的最痛，也是各政黨及政治人物在歷次選舉中對勞工的承諾。然而，在經歷了勞基法二修後，台灣的低薪過勞解決了嗎？
　
時代力量深入接觸各行各業，包括警消、醫師、社工師、護理師、空服員、教保員、外送員等，發現許多勞工所面臨的問題，至今依舊未解，需要政治部門的正視及提出解方。因此，時代力量針對勞動正義如何實現，提出五大方案：

1⃣強化勞檢能量及落實專業陪檢

➖勞檢裁罰下限分層提高
➖勞檢裁罰金額公開
➖違反勞動法令 全面納入政府減稅、補助、標案等審查標準
➖開放產職業工會陪檢
➖勞檢權收歸中央，勞檢員全面補足
　
勞基法經歷二修之後各方依舊不滿意，最大的問題就是「落實」。不僅各地方政府的標準寬嚴不一，各產業的勞檢難度也有差異，導致許多勞工常常抱怨法規形同虛設，一且都是老闆說得算，勞動保障極其薄弱。
　
要加強企業守法、保障勞工權益，除了教育宣導，最重要的途徑就是勞檢及裁罰。讓勞檢「有效檢查」及「有效裁罰」，使違法企業有動機修正問題，停止坐享違法利益，甚至造成市場上劣幣驅逐良幣，就是勞檢所要擔負的重要任務。

現行勞檢有七大漏洞亟需補足：
❌人力不足：今年五月在桃園豐繹調解會上，資方已經承認有欠薪，但相關單位卻等到八月才進行勞檢，而當事人(無工會)直到12月才知道政府在10月有開罰。

❌限制陪檢團體：產職業陪檢問題、希望申訴人得一同出席勞檢，並得指定聯合組織一同陪檢。

❌限制人數：今年某工會收到桃園市政府公文，限制勞檢僅有一人能出席。

❌商業機密不能看、不能檢：今年長榮儲運工會代表被通知陪檢後出席，現場被要求只能出席一人，後又因資方以資料有商業機密為由拒絕陪檢；今年台中市府勞檢通知貨產工會，但以商業機密為由拒絕工會陪同檢查。

❌查無不法：
郭媛婷案在調解會上老闆拿出打卡資料，卻在事後送出勞檢時，雇主宣稱資料遺失、拒不提供，最終查無不法。

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針對勞檢，首要克服的就是人力及專業性問題。各地勞檢員長期不足，造成「要檢查過勞的人自己也過勞」的荒謬現象，因此時代力量主張勞檢權回到中央，全面補足勞檢人力，並搭配開放工會進行專業陪檢，以避免因個別產業的工作特性和專業門檻，使得勞檢難以查知真實狀況。

針對裁罰，對於違反勞基法的企業，應該提高最低罰則，避免大型企業被「重罰兩萬」這類常見的荒謬情況。企業違法的裁罰資訊及金額也應透明，讓求職勞工及投資者能夠趨吉避凶。此外，這類違反勞動法規的情事，也應作為政府對企業進行優惠補助的審查標準。

2⃣降低工會門檻，團結捍衛勞權

無論是勞動條件或薪資，國際案例多是透過勞工團結進行協商爭取而來，然而台灣工會覆蓋率僅7%，遠遠低於世界各國。一方面是各界長期對工會有誤解，二方面是對比台灣中小企業盛行，現行工會法的組成門檻過高。
　
根據統計，台灣的大企業、中小企業、微型企業的家數比例分別為 2%、18%、80%；而1,100 餘萬就業人口中，中小企業就僱用了875 萬人，占了78%。換句話說，許多30人以下的企業及5人以下的微型企業，都成為現行法規下，無法成立工會的勞動權孤兒。因此，時代力量主張降低工會的組成門檻，讓更多企業能夠成立工會，讓勞工能團結起來，有效爭取勞動權益。
　
3⃣支持警消組工會

警消人員常因人力編制不足或勤務繁重而有過勞或因公殉職的狀況。外界常說「今天公祭，明天忘記」，對於他們的付出跟心血常常都是被大家忽視的。在法制上警消人員仍然是勞動行為，因此時代力量在過去就提出《工會法》修正草案，訴求開放警消人員組工會。
　
最常聽到反對警消組工會的理由，是「公務員不得成立工會」及「擔心警消罷工」，然而參考國外立法例即可得知，不僅連其他公務員都能組工會，組工會及罷工並非同一件事。警消人員需要的，是更制度性的發聲管道，藉此讓第一線的工時、勤務、訓練、獎懲等面向更加合理，讓警消能在更合理的勞動環境中，更有效地捍衛國人的安全。
　
例如，針對消防員們長期訴求的救災安全，雖然日前三讀修正通過消防法部分條文，將退避權、調查權、資訊權等生命三權入法；若災害現場無人命危害之虞，救災人員得不執行危險性救災行動、工廠管理權人應提供搶救必要資訊。這樣的改革當然值得肯定，但消防員還有其他來自第一線的聲音要反映，例如消防衣的長期不足，訓練方式改良等等，工會仍是不可或缺的重要角色。
　
4⃣訂定最低工資法

➖最低工資審議委員會增加公益代表
➖最低工資計算納入最低生活費及扶養比，維持勞工基本生活
➖納入勞檢項目，提高裁罰上限，禁止違法企業參與政府採購
　
台灣的低薪問題，一直是基層及年輕勞工所面臨的困境。然而，現行的基本工資制度，缺乏完善的審議程序規範，且未能反映經濟現況與滿足勞工生活基本需求，違背了國際勞工組織（ILO）1970年通過的《最低工資公約》中「決定最低工資之要素應考慮保障勞工及其家庭之基本生活水準」的規定，及《經濟社會文化權利國際公約》中「勞工工作報酬之最低限度應維持本人及家屬符合合理生活水準」的規定。
　
央行研究報告指出，主要國家包括美、英、德、日及南韓等國均已有最低工資專法，多對適用對象、調整方式及審議組織運作等清楚規範，並定期檢視及調整其最低工資水準。將最低工資規範法制化，可以明確區分權責，更能讓審議及檢視的機制更透明化、常態化，可以降低決策爭議，也以罰則強化規範的落實，有助這個制度的推廣。
　
勞工的所得，應該至少能維持基本生活水準，是時代力量從上一屆大選開始就提出的主張，並且於2016年5月提出《最低工資法》草案。遺憾的是，雖然《最低工資法》同為蔡英文總統2015年時所提出的政見，歷任勞動部長郭芳煜、林美珠及許銘春也都曾在不同年度承諾過「最遲年底提出法案」，至今依舊沒能完成立法。
　
時代力量會持續推動立法，以公開透明的計算公式，來取代過程不明的勞資喊價、以可以負擔基本生活水準的薪資，來取代趕不上物價成長的低薪。讓台灣勞工、企業、經濟創造三贏。
　
5⃣訂定國定假日法

時代力量曾針對「政府刪除勞工七天國定假日」一事表達嚴正抗議，並提出《國定假日法》草案，參考其他國家將國定假日法制化的作法，將「要訂幾天假」及「要訂哪幾天」等攸關國人休息及紀念的要事，透過法律來公開訂定，而非停留在目前的內政部「紀念日及節日實施辦法」的層級，被政府予取予求。
　
時代力量不僅推動法案，更身體力行，透過與黨員及網友的討論票選，一改過去不符轉型正義精神的國定假日，重新訂出元旦翌日（1月2日）、言論自由日（4月7日）、世界地球日（4月22日）、解嚴紀念日（7月15日）、原住民族正名紀念日（8月1日）、教師節（9月28日）、世界人權暨美麗島事件紀念日（12月10日）的「時代力量七天假」。
　
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