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探究總統府香菸走私案


總統府集體走私免稅菸案，雖經台北地檢署首波起訴，及國安局行政處分，但潛藏在本案背後的諸多疑雲，並未廓清，值得探究。
先談本案爆發經過。按蔡英文總統於7月11日出國，展開「自由民主永續之旅」，並於7月22日意氣風發返國，沒想到她在發表返國聲明登車離去之後，隨著總統列車尚未駛離桃園機場管制區的最後3輛車，卻被調查局會同財政部關務署人員攔截，並當場取出9800條免稅香菸。不只蔡英文事先不知情，聯國安局長彭勝竹也在現場驚悉，他隨即宣布辭職。
原來本案是時代力量黨主席邱顯智的夫人黃婉婷律師接到的民眾檢舉，轉由立委黃國昌處理。黃國昌於7月12日將情資交給新北市調查站。調查局長呂文忠獲悉檢舉後，迅速核定立案調查，並指示嚴守偵查秘密，因考慮菸品走私屬犯罪調查，而與國安情報無關，且事涉總統維安勤務，故未向總統及國安局呈報。
調查局擔心放在華膳空廚的菸品在總統回國前被移置，特別指派調查官在華航空廚蹲點監控。總統回國離開機場時，調查官適時將裝載菸品的三輛車攔截取贓，破案手法乾淨利落。然而黃國昌搶在總統專機中午返抵國門之前的當天上午召開記者會揭發本案，震驚社會，完全抹殺蔡英文出訪的光彩，是否造成不久時代力量分崩離析的後果？
至於調查局長呂文忠未事先呈報出訪中的蔡總統，是否允當？回想當年調查局長葉盛茂將艾格蒙洗錢情資呈報陳水扁總統的下場是他被以洩露偵辦案件秘密罪入獄服刑，後來黃世銘檢察長也因將竊聽到王金平與柯建銘的電話內容洩露給馬英九總統而遭判刑，呂文忠局長的作為應可理解。
不過，本案原由新北市調查處會同海關人員在桃園國際機場緝獲菸品，並以現行犯逮捕涉案的國安人員及司機，理應將案件移送犯罪地的桃園地檢署偵辦，但卻移交台北地檢署，因此本案的司法管轄權，不無疑義。
外界質疑蔡英文對本案「護短」，起因於案發後總統府一直用「超買」香菸來掩飾「集體走私」的罪行，引起公憤，迫使她於案發後一週出面親自道歉。國安局長亦於一週內奉令公布「檢討報告」，指出有76人涉案，其中國安局25人，包括局本部4人、特勤中心19人、訓練中心2人，總統侍衛室49人及憲兵警衛大隊2人。隨後台北地檢署於8月23日公布「首波偵結名單」，包括涉犯貪污治罪條例或違反稅捐稽徵法等罪起訴13人，另以違反稅捐稽徵法緩起訴6人，其中華航4人，偵辦效率超高。然而台北地方法院何時審理，可能遙遙無期。
根據檢調偵辦，涉案香菸共9797條，團購大戶是永和警衛室侍衛徐兆峰，他花76萬8540元買1037條香菸，總統貼身女隨扈2人各買100條，而永和警衛室主任林國欽少將也買12條。至於負責團購的行政參謀少校吳宗憲本人只買1條，卻有可能面臨無期徒刑的懲處，因他奉令依慣例承辦訂購作業。
這整起總統府集體走私的弊案到底怎麼回事？
按市售七星菸每條1250元，桃園機場每條賣670元，但機上免稅每條630元，又常以8折優惠，價差甚大，顯見菸稅菸捐對菸民確實負擔很大，本已民怨在心。本案爆發出華航為增加盈收，在承辦總統出訪專案時，對隨團人員放寬每人限購1條規定，甚至不管有無出國，只要訂購即可，此次居然裁示「完全不設限」，方便總統府官員集體走私，並因菸品太多根本未上機，而把它放在桃園華膳空廚的倉庫，直到總統回國前，才移至貨車。財政部關務署竟以華航「擅自移動貨物」，輕處15萬罰鍰了事。其實根據「菸酒管理法」，超額輸入私菸最高可罰1千萬元，更可依「海關緝私條例」嚴懲，但財政部以區區15萬罰鍰為華航開脫，卻落實總統護短止血的質疑。
本案的嚴重性豈止如此？！
華航是國營事業，總統府是國家最高行政中樞，國營事業與總統隨身官員，利用總統代表國家出訪時機，長期聯手，集體走私，用來載送走私菸的又是總統府的3輛車，而案發時間點正是總統返抵國內時，真是國之大恥！
本案不只國家之恥，更突顯國安之危。
總統府設特勤室與侍衛室及官邸警衛室，意在近身保護國家元首的安全，維護國家機密，尤其隨團出訪者，理應挑選專業及品德素養相當者擔任，但蔡總統任內，其維安隨扈及侍衛武官團隊三不五時傳出違規風紀問題，此次集體走私犯罪更騰笑國際，令人慨謂：「一室之不治，何以天下國家為？」
更何況，歷史記載，「間諜常在總統身邊」！當年蔣介石身邊潛伏共諜沈安娜，而國民黨也將其調查局長沈之岳佈建在毛澤東身旁。不只中國，東德間諜紀堯姆更是西德總理布蘭德的秘書…. 爾虞我詐，諜影重重，而國家安危，緊繫其間！

美國大學教授見解分享

#利用行李免檢制度特權夾帶超量免稅菸入境
#華航預購違法超賣
#國安人員違法超買

［全文錄］

#十分鐘看懂香菸案

翁瑞達 / 美國大學教授

陪同蔡英文出訪的國安人員，利用行李免檢的特權，企圖夾帶大量機場免稅菸入境。接獲密報的調查局當場查扣。藍營人士將此事件操作成綠營高官「走私」香菸；而總統府則認為這只是國安人員「超買」免稅菸。究竟是走私或超買，多數民眾只能霧裡看花，不知事實真相為何。

雖然司法與行政調查仍在進行中，根據媒體的報導，香菸「走私」或「超買」的案情單純。只要你願意給我十分鐘，我就讓你一次看懂藍、綠陣營在吵什麼。

所有的國際機場都設有免稅店，包括桃園國際機場。為了方便旅客，多數航空公司也在國際航班銷售免稅品，包括中華航空公司。由於價差懸殊與消費者眾，香菸是最熱門的免稅商品。

航空公司進口的免稅菸，大都存放在機場的保稅倉庫，班機起飛前連同餐飲被送進機艙。旅客購買免稅菸有數量限制，一般是每人一條。旅客入境時的行李檢查，才是海關核實免稅菸攜帶數量的最終關卡。

陪同總統出訪的國安人員，歸國時也可以在飛機上購買一條免稅菸。但國安人員享有行李免檢的特權，因此可藉此夾帶超量的免稅菸入境。這些夾帶入境的免稅菸可自用、送人、或轉賣，久而久之變成國安人員的額外福利。

問題是，飛機所能裝載的免稅菸數量有限，不敷國安人員的購買。為了滿足超量的需求，華航設計了一套「預購」制度。每次總統出訪前，國安局有專人調查每個人要購買的免稅菸數量，再統一向華航繳款預購。

這些「預購」的免稅菸不用上華航的飛機，而是存放在子公司「華膳」的倉庫。在總統專機返國時，總統府侍衛室才加派貨車，前往機場裝載預購的免稅菸，再混進總統車隊夾帶入境。這些免稅菸被運送到特定定點後，負責下單的人再根據預購名單完成發放。

這套「夾帶免稅菸入境」的手法行之有年，因此已發展出一套標準作業程序。國安局與華航各自有窗口，接洽免稅菸的預購。隨著這個預購制度的成熟，國安人員夾帶入境的免稅菸數量也跟著增長。在黨國威權的年代，根本沒人考慮到違法與否的問題。

事實上，參與這個預購制度的雙方都犯了法。一方面，華航違法超賣免稅菸，而且未檢核購買人的旅客身份。依法必須登機的免稅菸，也只是寄放在機場倉庫等候提領。另一方面，陪同總統出訪的國安人員違法超買免稅菸。其他參與團購的人員，則是未出國就購買免稅菸。若有人將免稅菸轉賣，那又犯了利用職務獲利的貪污罪。

以上就是香菸「走私」或「超買」的真相，案情簡單清楚。

過去的免稅菸夾帶入境，違法的是派遣專機的華航與陪同總統出國的國安人員。在這次事件，爆料的黃國昌立委卻暗示總統專機涉及走私，並扭曲總統府派車協助運送。把香菸案無限上綱連結到蔡英文，有三個荒謬的地方：

一、華航違法超賣免稅菸的責任，不能賴給專機乘客，縱使這位乘客是出訪的總統。華航的免稅菸預購制度，不是來自蔡英文的指示，更不是為蔡英文而設置。換成另一位總統出訪，華航一樣允許陪同的國安人員預購免稅菸。

二、國安人員違法超買免稅菸的責任，不能賴給三軍統帥。統籌這次免稅菸預購的是位三十歲的少校軍官。這個階級的軍警人員成千上萬，基於分層負責的概念，督導他們的職責不在統帥三軍的總統身上。

三、國安人員夾帶免稅菸入境，是存在多年的陋習，責任不應賴給現任總統。事實上，前任總統馬英九也表示對此一無所知。如今事件因有人密告而爆發，現任總統不應成為最後一隻老鼠，承擔所有的歷史共業。

投機政客利用香菸案批鬥蔡英文，不僅牛頭不對馬嘴，也違反比例原則。這次國安人員預購的免稅菸，總值不過台幣六百多萬，涉案名單據稱有五十多人，平均每人獲利約十萬元。與其他的貪瀆案件相較，這算是小巫見大巫。政客們應適可而止，靜候蔡政府對事件的處置。

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十分鐘看懂香菸案

翁達瑞 / 美國大學教授

陪同蔡英文出訪的國安人員，利用行李免檢的特權，企圖夾帶大量機場免稅菸入境。接獲密報的調查局當場查扣。藍營人士將此事件操作成綠營高官「走私」香菸；而總統府則認為這只是國安人員「超買」免稅菸。究竟是走私或超買，多數民眾只能霧裡看花，不知事實真相為何。

雖然司法與行政調查仍在進行中，根據媒體的報導，香菸「走私」或「超買」的案情單純。只要你願意給我十分鐘，我就讓你一次看懂藍、綠陣營在吵什麼。

所有的國際機場都設有免稅店，包括桃園國際機場。為了方便旅客，多數航空公司也在國際航班銷售免稅品，包括中華航空公司。由於價差懸殊與消費者眾，香菸是最熱門的免稅商品。

航空公司進口的免稅菸，大都存放在機場的保稅倉庫，班機起飛前連同餐飲被送進機艙。旅客購買免稅菸有數量限制，一般是每人一條。旅客入境時的行李檢查，才是海關核實免稅菸攜帶數量的最終關卡。

陪同總統出訪的國安人員，歸國時也可以在飛機上購買一條免稅菸。但國安人員享有行李免檢的特權，因此可藉此夾帶超量的免稅菸入境。這些夾帶入境的免稅菸可自用、送人、或轉賣，久而久之變成國安人員的額外福利。

問題是，飛機所能裝載的免稅菸數量有限，不敷國安人員的購買。為了滿足超量的需求，華航設計了一套「預購」制度。每次總統出訪前，國安局有專人調查每個人要購買的免稅菸數量，再統一向華航繳款預購。

這些「預購」的免稅菸不用上華航的飛機，而是存放在子公司「華膳」的倉庫。在總統專機返國時，總統府侍衛室才加派貨車，前往機場裝載預購的免稅菸，再混進總統車隊夾帶入境。這些免稅菸被運送到特定定點後，負責下單的人再根據預購名單完成發放。

這套「夾帶免稅菸入境」的手法行之有年，因此已發展出一套標準作業程序。國安局與華航各自有窗口，接洽免稅菸的預購。隨著這個預購制度的成熟，國安人員夾帶入境的免稅菸數量也跟著增長。在黨國威權的年代，根本沒人考慮到違法與否的問題。

事實上，參與這個預購制度的雙方都犯了法。一方面，華航違法超賣免稅菸，而且未檢核購買人的旅客身份。依法必須登機的免稅菸，也只是寄放在機場倉庫等候提領。另一方面，陪同總統出訪的國安人員違法超買免稅菸。其他參與團購的人員，則是未出國就購買免稅菸。若有人將免稅菸轉賣，那又犯了利用職務獲利的貪污罪。

以上就是香菸「走私」或「超買」的真相，案情簡單清楚。

過去的免稅菸夾帶入境，違法的是派遣專機的華航與陪同總統出國的國安人員。在這次事件，爆料的黃國昌立委卻暗示總統專機涉及走私，並扭曲總統府派車協助運送。把香菸案無限上綱連結到蔡英文，有三個荒謬的地方：

一、華航違法超賣免稅菸的責任，不能賴給專機乘客，縱使這位乘客是出訪的總統。華航的免稅菸預購制度，不是來自蔡英文的指示，更不是為蔡英文而設置。換成另一位總統出訪，華航一樣允許陪同的國安人員預購免稅菸。

二、國安人員違法超買免稅菸的責任，不能賴給三軍統帥。統籌這次免稅菸預購的是位三十歲的少校軍官。這個階級的軍警人員成千上萬，基於分層負責的概念，督導他們的職責不在統帥三軍的總統身上。

三、國安人員夾帶免稅菸入境，是存在多年的陋習，責任不應賴給現任總統。事實上，前任總統馬英九也表示對此一無所知。如今事件因有人密告而爆發，現任總統不應成為最後一隻老鼠，承擔所有的歷史共業。

投機政客利用香菸案批鬥蔡英文，不僅牛頭不對馬嘴，也違反比例原則。這次國安人員預購的免稅菸，總值不過台幣六百多萬，涉案名單據稱有五十多人，平均每人獲利約十萬元。與其他的貪瀆案件相較，這算是小巫見大巫。政客們應適可而止，靜候蔡政府對事件的處置。

免稅菸價差大 造就走私套利
林左裕／政治大學地政系教授（台北市）

這幾天最夯的新聞是蔡英文總統出訪拚外交，回國爆發國安人員藉特勤管道走私香菸的事件，不僅掩蓋了蔡總統及外交人員努力的成果，也凸顯出國安特勤人員的特權陋習。據估計所夾帶萬條香菸以市價六五折買價計算，共可獲利六百五十四萬元，每條約賺六百五十元。本文從經濟上價差的觀點分析此套利的行為。

當兩個市場間相同或類似商品存在價差時，即具有「套利」的空間，即投資者會藉甲地買低而至乙地賣高以賺取無風險價差，通常金融商品，如利率、股票或指數等，因屬帳面交易，較常見套利的操作，「利差交易」即為常見的例子。

「套利」的機會通常只存在於市場效率偏低或資訊不透明的市場，因市場價格無法反映商品的資訊。而稅負（尤其是關稅）、運輸成本或壟斷則是導致商品在兩地產生價差的主要因素。若市場資訊透明，商品價格即會因眾多投資者在兩地間買低賣高的行為而漸漸拉近價格，使此商品在兩地間價格趨於一致，此時套利的機會即逐漸消失，市場運作的效率也因此提升，此現象稱為「一價法則」。

在市場效率高或資訊透明的市場，套利的機會稍縱即逝，只有眼光獨到的投資者能在羊群之前嗅到此訊息，其他常見套利管道則如偷渡、壟斷或內線交易等。這次華航配合國安人員挾帶香菸闖關，則令民眾眼界大開，據聞已行之有年，只是由以往數百條，在歷經幾年的菸稅調漲後，機場與市場間價差巨幅擴大，加上團購者在大選前賭最後一次機會，增加至萬條，引起檢調查緝。

筆者之前服兵役時曾支援海防查緝走私，當時兩岸的經濟差距仍大，查獲商品除了洋菸日菸外，還有大陸的大閘蟹及獒犬等。近年來因財政部為了籌措資金挹注長照提高健康捐，菸稅已大幅提高，且香菸重量輕，攜帶方便，走私氣焰愈烈。

然機場販售的免稅菸，不僅與菸害防制的理念背道而馳，也提供了航空公司與特權階級套利的機會，政府這次除了檢討國安隨扈人員免檢通關之餘，也可從經濟學的價差套利原理出發，再輔以強化菸害防制的觀念，順勢檢討機場香菸免稅的政策，可同時達到杜絕空路走私及提升國民健康的目的。

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