因為一個難得的機會,今天一早就搭機到吉隆坡參加由亞洲自由民主聯盟(CALD)舉辦的工作坊,剛下飛機就收到前去台南市議會程序委員會旁聽的辦公室助理回報,程委會退回市府109年度總預算案,在此我想表達一些我的看法:
在議會的運作上,我們首先要了解「程序委員會」的設置與規定。
1、程序委員會的功能
各地方議會設立程序委員會的功能在於確保議會運作順利,並未 #越權審查超過議會權限的議案,同時設計各案的討論順序,以確保重要、緊急議案能優先審議。並預先設計議案討論流程以及開會時間,避免討論過於冗長或急促。但議會本身為 #合議制 的機關,議長或任何委員對於議案的實質內容審議均有相同權限,不會因為身為程序委員會的一員即有較高的權力。
2、台南市議會程序委員會的職權
依臺南市議會程序委員會設置辦法第5條,程序委員會職掌程序如下:
一、關於大會議事日程之審訂事項。
二、關於各種提案程序是否完備,內容是否符合本會權責之審查事項。
三、關於議案之合併分類及其次序之變更事項。
四、其他關於議事程序事項。
因此,程序委員會的職掌限於對程序內容的檢查以及日程的排定,未及於對議案實質內容的審查。再依地方制度法第40條第1項,地方議會對於地方政府的預算有審議權限。既然審查預算案本為市議會權責之一,則程序委員會只能 安排預算案何時、第幾順序審查。
綜合前二點,我們可知縱使認為議案整體編列有大問題,仍然應該進入大會做實質逐條審查。而且,程序委員會並不是所有議員都能發言、討論的場合。依照台南市議會程序委員會設置辦法第二條規定,程序委員會只有九名成員,除了議長和副議長外,其他成員是由黨團推選而出,像我這樣沒有黨團的「#一席小孤鳥」,根本沒機會進入程序委員會。
最後,雖然地方制度法沒有明訂議會可否整個預算案退回,但是在憲法和其他的法規中有說明,如果法案本身有窒礙難行處,可以退回請行政機關重行調整。我們可以看出,如果市預算編列真的出了問題,還是有在審查後調整的空間。因此,程序委員會僅能就「#程序是否完備」、「#內容是否符合議會審查權責」進行審查,不能就議案內容審查。否則像我這樣無任何黨團背景的民意代表,將無法監督審查市府預算。
10/4定期大會就要開始,身為在程序委員會中沒有席次的議員,基於為人民把關的職責,我希望能充分、完整的細審各條預算。誠摯期望市府與議會兩邊盡快商議,在定期大會以前讓程序委員會完備日程,才能不負台南市民對我們的信任和期待。
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