最近發生的太魯閣號列車事故,使得台鐵的「民營化」和「公司化」議題又被搬上檯面。台鐵工會仍然採取反對立場,認為這些並非台鐵問題的解決辦法。
姑且不論台鐵問題應該如何解決,不過,台鐵工會本身就是利益關係人,參與討論本就有「利益衝突」(conflict of interests)之顧慮。
本篇文章中引用麥可·波特(Michael Porter)在《競爭優勢》(Competitive Advantage)一書中, 提出「價值鏈」(Value Chain)的概念,強調企業之所以能夠存活,主要是因為企業透過「增值流程」(value added process)為客戶創造價值。
企業透過各種「價值活動」(Value Activities)來將投入(Input)轉變成為產出(Output),並且產生利潤(Profit Margin)。波特又把「價值活動」區分為「主要活動」(Primary Activities),以及支援主要活動順利進行的「輔助活動」(Support Activities)。
我們不妨擴大一下,看看整個政府的管理。如果視中華民國政府為一家企業,那麼總統府就如同董事會一般。而最主要的行政組織,就是行政院,行政院長就是這個企業的CEO。
那麼,為什麼台鐵必須要「民營化」或是「公司化」?如果是政府機關,隸屬於交通部下屬單位,就一定會問題叢生嗎?如果是這樣的話,那麼整個行政院和下屬的部會,都一定會有問題嗎?
會不會是管理的問題呢?那麼我們先來看看政府的人事組織管理,再來對照我寫的這篇文章,增加一點趣味性。
依據維基百科的資料,將「行政院」和「人事」相關機構的職掌,引述如下:
行政院是中華民國的最高行政機關,依憲法之相關規定向立法院負起政治責任,簡稱政院。一般所稱的「行政院」,狹義上僅指行政院本部,主要功能為協助行政院院長處理各項行政事務,廣義上則涵蓋各中央行政機關(即俗稱之「部會」,均由行政院管轄),端看使用的場合而定。需要注意的是,「院本部」並非法定名稱,乃為了區別行政院內部單位與各部會而使用。
行政院人事行政總處(Directorate-General of Personnel Administration, Executive Yuan),是主管中華民國政府人力規劃、進用、訓練、考核、待遇、福利等,統籌行政院所屬人事人員管理事項工作的中央二級行政機關,以及負責公布全國各縣市氣候異常期間的上班上課情況;並以人事行政總處為中心,在全臺所有公務機關設立人事處或人事室。
考試院是中華民國國家最高考試機關 。其銜稱中的「考試」一詞,不僅指文官的考選,也包括有關文官人事行政的相關事務。除院本部外,考試院下轄4個中央級機關,分別是考選部、銓敘部、保訓會和基金監理會。
監察院為中華民國最高監察機關,1931年2月成立。簡稱監院。依照《中華民國憲法》在中華民國五院中可負責行使彈劾權、糾舉權、監察權(調查權)、監試權及審計權;1992年前與國民大會和立法院共同行使國會職權。這個機關相當於歐洲審計院、美國政府問責署、中華人民共和國國家監察委員會。
以上提到,人事行政有關的機構,人事行政總處隸屬於行政院下屬單位,而考試院和監察院則直接向總統報告,不屬於行政院管轄。
這就如同一個企業的CEO,卻管不到下屬主管的考選和任用(據維基百科:銓敘部為中華民國考試院的兩個附屬部門之一,為中華民國最高銓敘以及公務人員人事主管機關。),也無法對內部管理者,進行考核、懲處、調查、審計。
國父孫中山先生領導中國革命,倡行「五權憲法」,擷取歐美三權分立制度,與中國御史諫官制度及考試制度之優點,於行政、立法、司法三權之外,另增監察、考試兩權。難怪監察院的網站上面說,我國的監察制度,已經有2000多年的歷史了。
我也無意討論中華民國究竟是總統制、內閣制,或是混合制。只是從企業經營的觀點來看,這樣的組織架構下,最重要的人事行政管理,已經是疊床架屋,職權責分離。管理者的心態和做法是否會被扭曲?
如果是的話,那麼跛腳的不僅僅是CEO,所有的管理者也都跛腳了。台鐵的問題,只是冰山的一角。
這篇引言,幾乎獨立寫成一篇文章了。還是請各位讀者讀讀以下的本文,憂國憂民的事情,擺在一邊,先關心一下自己職涯的發展吧。
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飛碟聯播網《飛碟晚餐 陳揮文時間》2021 05 05 (三) 綠想修憲降門檻 讓台獨借殼上市
中華民國110年5月5日,2021-0505,週三
飛碟晚餐陳揮文時間
◎節目內容大綱:
第一段:
一,題1 參加連線 最想跟台灣說什麼
二,題2 對台印象 兩岸各有哪些優點
三,題3 外媒:台灣全球最危險之地?
四,立院修憲朝野協商 國民黨又缺席
五,下週一選召委? 啟動修憲程序?
六,柯建銘:歷史課題 沒有黨可迴避
七,柯建銘:國民黨是修憲主要破壞者
八,藍用修憲換內閣制?不在籍投票?
九,綠想修憲降門檻 讓台獨借殼上市
十,玩修憲?藍白合?國民黨風骨何在
第二段:
一,蟑螂之亂五嫌到案 北市警鬆口氣
二,疑債務糾紛 與義警聚餐完全無涉
三,丟蟑螂聲押?押人辦案?洩憤?
四,有人故意放話羞辱 陳嘉昌:沒錯
五,拍柯媽馬屁逢迎 陳嘉昌自取其辱
六,綠染黑? 蔡:不要為自己傷害黨
七,林錫耀:昨天做民調 沒太大變化
八,太魯閣+黑道 綠民調不動如山?
九,蔡擬巡視藻礁 因拔菜總部取消?
十,假摔?大外割? 抗議蔡提心吊膽
第三段:
每日一句2021-0505
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中華民國110年4月29日,2021-0429,週四
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◎節目內容大綱:
第一段:
一,題1:你最想跟台灣朋友分享什麼
二,題2:對台印象 兩岸各有哪些優點
三,題3:贊成武統嗎 武統好處壞處?
四,領養搜救退役犬 蔡總統耍特權?
五,消防署突改規定 樂樂恰巧入官邸
六,蔡=推廣搜救犬形象有助益人士?
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二,1450轉移焦點 重點台鐵如何改革
三,韓國瑜影片點出問題 沒拿出方案
四,重出江湖 韓:推一系列公共政策
五,韓選黨主席? 趙:機率一半一半
六,韓遍體鱗傷 韓流再起?韓粉剩多少
七,沒舞台沒資源 韓走一條困難的路
八,「比照」普悠瑪? 太魯閣1570萬?
九,普悠瑪董小姐怒吼 我不會放過台鐵
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各節重點:
00:31 什麼是柔性政黨
01:32 美國兩大黨都是柔性政黨
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04:45 柔性政黨的疑慮
06:27 台灣的柔性政黨
07:21 我們的觀點
08:37 提問TIME
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【 製作團隊 】
|企劃:土龍
|腳本:土龍
|剪輯後製:Pookie
|剪輯助理:絲繡
|演出:志祺
——
【 本集參考資料 】
→ 黨紀:http://bit.ly/32BbvCv
→ 政黨黨紀問題之探究:http://bit.ly/2X4ftSE
→ 剛性政黨與柔性政黨:http://bit.ly/2NDhFh3
→ 美國兩大黨的總統初選方式:http://bit.ly/36SStKW
→ 為什麼政治素人川普會從共和黨出線?跟美國柔性政黨制度大有關:http://bit.ly/34QhjJO
→ 到底國民黨的黨紀是否真綁架了民意?:http://bit.ly/2NTnAxe
→ 民主黨 (美國):http://bit.ly/2Kp3Roz
→ 共和黨 (美國):http://bit.ly/2K7U9Xa
→ 台灣民眾黨為柔性政黨 無黨員登記制度-民視新聞:http://bit.ly/2CtM37j
→ 民眾黨黨員 4.93%來自藍綠兩黨:http://bit.ly/36PgO4B
→ 2020年美國總統選舉:http://bit.ly/2NzqV5S
→ 台灣民眾黨 (2019年):http://bit.ly/36V4ijI
→ 親民黨簡介:http://bit.ly/32Bv25E
→ 親民黨:http://bit.ly/2p5vpaQ
→ 新黨:http://bit.ly/2NAki30
【 延伸閱讀 】
→ 歡樂無法黨 黨綱:http://bit.ly/33Dh1We
→ 柯「柔性政黨」不是解決違紀助選難題好方案:http://bit.ly/32DI82a
→ 柯文哲組“柔性”政黨葫蘆里賣什麼藥?引發熱議:http://bit.ly/32CgiDz
→ 吳崢:時代力量的問題:http://bit.ly/372Bxlw
→ 《自由廣場》柔性政黨 剛性政黨 彈性政黨:http://bit.ly/2rtcbwB
→ 【專欄】「外戚」與「宦官」:http://bit.ly/2NCiDKq
→ 總統制、半總統制、內閣制?台灣到底需要什麼樣的憲政框架?:http://bit.ly/2Q7g7gN
→ 簡配版的宋楚瑜、潮版的台聯黨,台灣政黨歷史正在重演?:http://bit.ly/36Pi0VD
→ 觀點投書:吳敦義是最後一個列寧式黨主席嗎?:http://bit.ly/33Dz5j9
→ 跨黨站台黨紀問題 朝野立委:不同情況不同處理:http://bit.ly/2Q2tBKW
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