周刊王20170222
2大敗訴看破NCC手腳
賴祥蔚
現在應該是國家通訊傳播委員會（NCC）最頭痛的時刻了，兩項先前的重大處分，在短短幾天內接連被台北高等行政法院推翻，接下來如何善後，可是讓NCC傷透腦筋了。
第一項被推翻的重大處分，是NCC在2015年決定收回WiMAX的頻譜。想當年，WiMAX曾經是政府大力支持的4G傳輸技術，引來許多重量級業者投資，結果隨著英特爾放棄WiMAX，以及LTE技術的強勢表現，政府也撤回了原本的支持，並在2015年決定收回頻譜。
回首過往，WiMAX真是害人不淺，當初響應政府號召和投資的業者，幾乎都血本無歸，甚至因此事業崩盤。撐最久的業者「全球一動」因此提出行政訴訟，結果經過一年多的審理，儘管本身就是法律專家的前任主委石世豪提出許多陳訴意見，台北最高行政法院仍然判決業者勝訴，主管機關應歸還頻譜支持重建。
問題是時過境遷，就算業者真的在法律上站得住腳，但是台灣的環境造成改變，原本技術恐怕在市場上很難再推廣了，而且頻譜也已另有他用，所以NCC非常頭痛。抗告是一定會抗告的，萬一抗告又輸了怎麼辦？接下來會國賠嗎？
第二項被推翻的重大處分，是NCC在2016年決定，2017年三月要收回中廣寶島網及音樂網頻率。中廣立即提出行政訴訟並聲請停止執行，台北高等行政法院也裁准了，要求NCC停止執行。但是NCC已經把本來的兩個頻率分配出去了，於是再度頭痛了。NCC又說要抗告到底，但是在過渡期間該怎麼辦？萬一抗告又輸了呢？接下來又會衍生國賠的麻煩嗎？這恐怕會讓專長不是法律的現任主委詹婷怡非常傷腦筋。
在民主國家中，司法權本來就是用來避免行政權侵害人民權利的救濟工具。這兩項遭到法院推翻的NCC重大處分，不管最後是否抗告成功，都提醒了主管機關在進行處分的時候，必須非常謹慎，千萬不能以為掌握了行政權就是最後的裁判者。
其實除了這兩項處分之外，主管機關最近在東森案、中嘉案等媒體申請案的行政處分上也都必須謹慎。以中嘉案來說，主管機關的審議拖延許久，過程也不見得沒有瑕疵，最後是申請方「知難而退」，決定撤回申請。生意人畢竟是生意人，通常民不與官鬥，而且覺得太麻煩就放棄了。如果申請方也提起行政訴訟，主管機關會不會又敗訴？
假設性問題先不做太多臆測，如今面對接連的兩大敗訴，NCC除了思考怎麼提出抗告，更應該在過渡期間妥善處理，對於未來的行政處分也要更加謹慎才是，不然經常遇到這種重大處分被行政法院推翻的尷尬問題，恐怕不只是頭痛而已，還會影響主管機關的威信。
作者為台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
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