【山域政策學習筆記】#1
最近都在為了專文大量閱讀國外資料,有時候會得到一些啟發,隨筆記錄下來。
1. 落後的遊憩規劃
國家公園系統的始祖──美國,從一開始建立體制的時候就說:國家公園的任務是要兼顧生態保護和國民育樂,而且不能因為育樂而破壞環境,必須要有永續精神。臺灣的《國家公園法》承襲了同一套體制,但規劃上對於遊憩使用的想像,還停留在離道路近的地方,例如國家公園裡的遊客中心、露營區、旅館等等,並沒有延伸到登山健行活動上面。
換言之,目前的體制並非為了野外地區的活動設計,所以衍生了許多問題。
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2. 體制跟不上環境改變
早年(戒嚴時期)深入野地的登山人口還沒這麼多,主因是各各都需要透過社團申請入山,故深山的遊憩機會有限。岳界前輩的物資皆自行打理,覺得能入山就夠好了,除了因山難而生的避難型山屋外,並不會積極向政府要求更好的服務或設施。然而隨著高嚮證制度廢除和山林解禁,登山活動參與者從社團轉向大眾,人次逐年上漲,這一方面逐漸有了呼聲,但長期受到忽視的體制面卻無法有所應對。
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3. 國家公園的經營方式
美國的國家公園和我們不同,財源除了聯邦政府給的預算之外,還有自己經營事業的所得 (臺灣的國家公園幾乎是100%用納稅人的錢在運營),所以國民或觀光客對他們來說是客人,客人不來,園方的財政就會捉襟見肘。
正是因為如此,美國管理單位非常重視園區訪客的體驗,而且在先期規劃期間一定會吸納民間的意見;臺灣的話,國家公園和林務局的事業體制不甚成熟,且缺乏財務上的壓力(但中央砍預算的時候就會怨了),所以不會也無法把遊客當成收入來源。
少了這個動機,再加上不友善的國土規劃和環團壓力,主動改善服務與設施的機會始終有限,更別說是讓公民參與決策流程了。
當然,這也可以理解成美國人會相當積極地發揮國家公園的育樂用途,過去確實破壞了不少自然資源,然而在荒野法出現和國際環保意識抬頭後,基本上是沒太多開發的機會了。
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4. 站在巨人的肩膀上
老美的體制是長期發展與修正的結果,我們現在碰到的狀況,也就是人類活動產生的排遺、垃圾、野生動物習性改變、人潮擁擠的社會科學、商業與非商業的分配問題等,他們當年一樣都不缺,現在也有些還在努力,所以臺灣其實正在走別人走過的路。往好的方面想,只要政府願意站在巨人的肩膀上,這些問題都可以預防並解決。
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5. 針對遊憩使用的國土規劃
最根本的解決方法,跟一些有識之士想的相同,就是要重新檢視國土規劃。國家公園和林務局的管理範圍內,除了生態保護跟林業等原有功能以外,勢必要酌情向國民育樂的另一端靠攏,邊走邊求平衡。
可能會有人質疑這會破壞環境,但按照現狀下去,秘境一個個淪陷、熱門路線的公共資源競爭問題和環境問題層出不窮,其實不管理才是破壞環境。
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6. 未來展望
一旦好的框架建立完成 (甚至不只是山域,還有水域),舉個例子,我們一般民眾和國際觀光客就可以像是去加拿大、美國、紐西蘭、冰島等觀光大國一樣,從政府或民間組職的索引網站上找到提供不同服務的業者,各各有名有姓有電話有網站可供參考。
想去嘉明湖?想在林道上騎越野自行車?想去溯溪、溪降?我們不用在網路上摸索答案或打聽風評,擔心這個業者的服務品質如何了,因為所有業者皆和管理單位有契約關係,裡面明訂了業者對客戶和環境應盡的責任,甚至還能引進品質認證標章和評分系統,讓他們必須要認真看待自己的商譽,不然被吊銷執業證照就糗了。這是未來山域觀光的理想狀況。
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7. 荒野依然是荒野
在意荒野和環境的人們也不必擔心,因為體制是兼容並蓄的設計。國土規劃改革並不是獨厚觀光,事實上只是挑選適合的路線/地點來修改規劃,例如已經名聲在外的玉山、雪山、嘉明湖、小溪營地、眠月線、奇萊南華、北大武等等。杳無人跡的荒野依然會保持原狀(包含連步道都沒有的那種),山域極大部分仍是保持不變,禁止人為開發和利用,只是會嚴格管控人次罷了。
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照片來自美國的拱門國家公園(Arches National Park),也是我未來想去的地方之一。希望我們的山域政策跟肺炎疫情一樣,都有撥雲見日的一日。
冰島國民所得 在 蔡正元 Facebook 的最讚貼文
冰島
在世界杯足球賽
打出世界名氣
人口35萬人
只有台灣的幾十分之幾
土地是台灣島三倍大
國民所得是台灣的兩倍大
冰島原是挪威或丹麥的一部份
為了遠離戰火
趁著第二次世界大戰獨立
冰島人很識相
不設軍隊
不挑強鄰
賺了錢不買武器
給人民豐厚退休金
陳水扁時期
農業金庫的民進黨人馬
以為「冰島國家銀行」
是冰島的「國有銀行」
買了該銀行幾百億元債券
結果2008年金融海嘯
農業金庫賠慘了
但冰島即使面臨破產邊緣
也沒刪砍教師和公務員退休金
還蓋了很多溫室足球場
養出世界超強足球隊
這一點是
中國大陸、台灣、香港、
澳門、新加坡
都自嘆不如的地方
冰島國民所得 在 跟Craig 藝起逛英國 Craig's Tour UK Facebook 的最讚貼文
《文茜的世界財經周報》
【駭客侵入百慕達Appleby律師事務所竊取避稅資料並公布“天堂文件” 美國經濟顧問柯恩.國務卿提勒森.財政部長努勤.商務部長羅斯.英女王都在名單之中 而知名企業Nike.蘋果.西門子也在其中 海外避稅雖沒有法律責任卻有道德瑕疵 美國正研修稅法要求企業將海外所得匯回美國 歐盟希望整合各國法律打擊避稅問題 但愛爾蘭.馬爾他.盧森堡都是靠此維繫經濟動能 拒絕接受】
去年公開<巴拿馬文件>震撼國際,更令冰島總理下台,德國報紙南德意志報,5號再度發表調查巨作,取名<天堂文件>,又一次揭露租稅天堂裡,權貴與巨企的秘密。
「社會裡最有錢的一群人,找到方法迴避繳納大筆稅金,國家元首,政府首長,就在這些檔案中,應該能找到(避稅的)決定性證據,」天堂文件調查記者。
當中最令人意外的名字,英國女王伊莉莎白二世,根據資料,女王5億英鎊私人財產管理者,「蘭開斯特公爵領地」委員會,把當中1千萬英鎊,投資於兩大離岸避稅港百慕達與開曼群島,雖說屬個人理財範圍,程序合法也無試圖逃稅之情事,但英國女王高貴尊榮,個人部分財富無須上繳國庫,反倒流向租稅天堂,令「社會正義」,議題在英國重燃熱議,在野工黨以不點名方式,暗示女王不只須要道歉,還須體認到她已是損及社會利益。
「女王應該道歉嗎,就她私人財產留向離岸進行投資,遭天堂文件揭露一事,」每日電訊報記者。
「如果一個極富有的人想在英國避稅,因此把錢放入某個避稅港,那麼誰成了輸家呢,答案是學校,醫院和住宅,所有的公共服務皆淪輸家,令其餘的人必須填補這塊因而產生的赤字,」英國工黨黨魁柯賓。
天堂文件,揭露全球19個離岸避稅港,及兩家離岸律師事務所,為12萬名企業與名人進行的合法避稅投資細節,其中一家毅柏1898年成立,總部位於百慕達,事務所只服務兩種客戶,超級富人和多國企業,<南德意志報>聲稱,是在去年底取得這批,僅次於巴拿馬文件,史上第二多的洩密資料,共計1340萬筆,因檔案太過龐大,轉交ICIJ國際調查記者聯盟統籌,聯合全球96家媒體秘查一年後推出,川普富豪執政團隊中,包括前艾克森美孚執行長,國務卿提勒森,前高盛總裁兼營運長,白宮首席經濟顧問科恩在內,共計十餘人被指擁有大量離岸資產,其中 川普商界老友,美國鋼鐵業破產重產天王,商務部長羅斯,與俄羅斯寡頭企業的投資往來因此曝光。
「讓我們認識一下羅斯,美國商務部長暨投資富商,他在一家名為航運者的船運公司持有股份,該公司其中一名客戶是俄羅斯能源巨擘Sibur Sibur兩位股東正遭美國政府制裁,其中一人還據稱是普丁的女婿,這些牽扯上俄羅斯總統及其家族的指控,可能對羅斯造成利益衝突,」RT記者。
俄羅斯船運公司Navigator,羅斯持有的開曼群島離岸企業擁31%股權,每年有逾千萬美金收入,來自為俄羅斯能源巨頭Sibur運送天然氣,Sibur兩位最大股東,一位據傳是川普女婿,一位則是俄羅斯介入克里米亞後,首批遭美國財政部列為,「與普丁有直接關係」而遭制裁的,俄國富豪季姆琴科,羅斯一月加入川普政府時,曾在任命聽證會上表示,已出清手中無數持股迴避利益衝突。
「我盡量在利益迴避上作到一絲不苟,盡量不令人產生一丁點質疑,」時任商務部長提名人羅斯。
「Sibur是我們公司的客戶,無論那時還是現在,Sibur都未被制裁,即便在這段期間內,Sibur也從未被制裁,因此 ,Navigator與Sibur有商業往來並未不妥,我不了解Sibur內部人事,我從未見過他們,更不可能跟他們有商業交易,重要的是我確實在申報書上揭露了(Navigator持股),倘若有人要作出與事實相悖的結論,那是因為天堂文件扭曲了整個故事,」美國商務部長羅斯。
資料還爆出,俄羅斯科技業巨富米爾納,透過個人創投公司DTS Global,投資川普女婿庫許納創辦的房產網站(Carde),並入股臉書及推特,由於俄羅斯國有銀行(VTB)及國營瓦斯公司(Gazprom),共挹注DTS1.9億美金,令外界質疑俄羅斯政府,變相投資美國兩大社群龍頭企業,但米爾納反駁,表示錢全從自己口袋掏出,無關俄羅斯政府,且兩家公司持股數年前就已出脫,時間遠早於美國2016總統大選,天堂文件替通俄調查製造話題之餘,最大爆點是揭發全球最賺錢企業蘋果,透過縝密計畫,用以少繳數十億美元稅務的避稅奇招。
天堂文件指出,英吉利海峽上的英國領地澤西島,取代愛爾蘭成為蘋果避稅架構中,最新的稅務國籍,令海外銷售能繼續保持超低稅率,2014年之前蘋果最大稅務爭議,是藉由在都柏林設立子公司,同鑽美國與愛爾蘭的稅制漏洞,按愛爾蘭稅法,若能證明公司在海外「管理」即可享免稅優惠,蘋果因此把都柏林管理團隊登記在避稅天堂百慕達,加上非在美註冊也無須向本國繳稅,2013年美國參院施壓蘋果說明,庫克出席聽證會為公司稅務架構辯護。
「我們繳付了該繳付的全部稅收,每一分錢都付清,我們不但服從稅法,我們更遵守稅法精神,我們不依賴稅務把戲,我們不把錢藏到某個加勒比海島嶼上,」蘋果執行長庫克(2013)。
根據計算,同時避開美國35%公司稅,和愛爾蘭12.5%企業稅,令蘋果海外利潤稅不到5%,歐盟2013年介入調查後,甚至算出其中一家子公司,某年稅率僅0.005%,愛爾蘭政府於是修法,在本國設海外分支之企業,不得以他國作為稅務國籍,根據天堂文件,蘋果找上此次洩密源頭離岸法律公司毅柏,為龐大海外利潤找尋新的稅務國籍,不受歐盟法約束,對外國企業零徵稅的英國領地澤西島雀屏中選。
「天堂文件披露出,數十年來跨國企業,是如何有系統地建立且利用這種秘密轄區(即避稅港),這些秘密轄區令企業,得以躲避或迴避其他轄區的稅法,」英國稅法正義網路組織Alex Cobham。
衛報更以一種英式幽默,解釋了報導的動機,稱平凡世界多數人,對複雜的離岸金融,不了解也無此必要,畢竟身家與豐厚沾不上邊,租稅天堂就如同平行時空般存在,但這卻是個有錢人前仆後繼加入的龐大王國,民眾有權利知道,這道真實存在的稅負黑暗面。