#社論 「安心旅遊」洩漏的財政不安心
交通部的「安心旅遊」補助,在國旅大爆發下,卅九億元經費即將用罄,原訂實施到十月底的計畫九月就可能喊卡。消息一出,讓許多已申請九、十月出遊的民眾大表不滿,地方政府和旅遊業者也紛紛要求中央再加碼。交通部長林佳龍擬再挪十六億元部內經費支撐,但行政院長蘇貞昌以「人民血汗錢應用在刀口上」冷回應。
三倍券的發放與安心旅遊補助的配合,確實推動了一波暑假國旅熱潮,為地方旅遊注入活水。在這種情況下,安心旅遊計畫經費提前耗罄,當然是可以想像的事。問題在,交通部當初推出這項計畫,對於經費所能支撐的人數和規模都應該有基本的估計;現在只進行到一半就耗光資源,只能說原先的計畫太離譜。
疫情陰影未退,此際能有益於活絡國內旅遊的政策,政府理當繼續推動。但不可諱言,近幾年在陸客逐漸止步之後,交通部幾乎年年都靠著政府補貼來支撐國旅,幾已到了病態的地步。我們回顧一下,二○一八年交通部陸續推出「南灣旅遊補助」、「樂齡族旅遊補助」、「前進宜花東.高屏暖冬遊」;二○一九年加碼推出「擴大國旅暖冬遊」、「春遊專案補助」和「擴大國旅秋冬旅遊」補助;二○二○年則推出「安心旅遊」補助。這些計畫,有的為紓解偏鄉的困境,有的為選舉籠絡人心。試想,當「補助」變成國旅的發展常態,這猶如長期接受輸血洗腎治療,國旅體質怎麼可能健康?
過度補助是否反而弱化了國旅的體質,當然值得關切;但更值得關注的,則是國家財政也因為各部門過度的揮霍,而出現了問題。行政院長蘇貞昌之所以未立即同意林佳龍挪用其他預算來支應「安心旅遊」補助,除了民進黨內的派系角力因素,更重要的原因是國家財政惡化的紅燈已經亮起,沒有任意撒錢的空間。
國家財政惡化,主要可從三個層面觀察:第一,今年中央政府的整體稅收將有一二○○億的短徵,主要是疫情影響經濟成長,導致所得稅及貨物稅收入大減。第二,過多的特別預算案—包括前瞻建設計畫及接連三起紓困振興方案,再加上新增國防武器採購案,計高達一兆多元,導致今年中央將舉債四千多億元,創近十年新高。第三,行政院剛通過的明年度中央政府總預算,歲出成長四%,歲入卻負成長二.九%,預算短絀加上債務還本,有兩千多億元的空缺需要融資調度,財政呈現急遽惡化趨勢。正因如此,蘇貞昌說出「人民血汗錢應該用在刀口上」,當然是可以理解的事。
諷刺的是,去年遭在野黨批評前瞻計畫胡亂撒錢時,蔡總統才誇稱,「我們是有史以來最遵守財政紀律的政府」,更自詡「廿二年來首次達到收支平衡」;但轉眼不到一年,這些美好的詞令即告破功。主要原因,是蔡政府一直用「特別預算」來掩飾財政負債的真相,並一直拖延必須改革的勞保和健保財務,保持著財政健全的假象。直到今年新冠肺炎這樣的百年大疫意外降臨,各種防疫補貼支出暴增,經濟成長又遠不如預期,政府才深刻感受到節衣縮食之艱難。
舉例而言,行政院上月提出「紓困三.○」方案,要追加二一○○億元預算;但令人錯愕的是,其中一二○○億元是用於「回補」。簡單地說,立法院還沒通過的預算,各部門已經先花掉了六成,這完全是「寅吃卯糧」。正因為如此,在野黨才會拒絕在臨時會審查這筆預算。事實上,林佳龍宣稱要挪來補充「安心旅遊」的十六億元,就是這類尚未通過的經費,卻已被他看中要挪作他用。
「安心旅遊」補助,名稱取得漂亮,卻是三年來交通部一玩再玩的補貼遊戲。當這個遊戲玩到盡頭,人們也看到了讓人不安的財政真相。
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為了將疫情傳播風險降到最低,民眾這幾個月以來都減少外出旅遊,交通部日前宣布520後要分階段啟動防疫旅遊、安心旅遊,就此議題,嘉瑜今天在交通委員會質詢,重點如下:
(一)交通部宣布520後將啟動防疫旅遊,並編列三億經費辦理,嘉瑜辦公室陸續接到民眾來電詢問「防疫旅遊怎麼報名?」、「一個人補助費用是多少?」,但其實這個方案是由觀光從業人員人才培訓學員、醫護人員及防疫車隊所組成的「防疫旅遊踩線團」,一般民眾並無法參與,可見交通部在政策宣達上不夠明確,才會引起民眾誤解。
(二)第二階段的安心旅遊以團體旅遊為主,在目前疫情才剛趨緩的情形下,以落實防疫的前提,馬上要民眾參加團體性質的旅遊,再加上民眾在國內旅遊的習慣高達86.4%是自由行型態,交通部需要審視評估安心旅遊補助推行的效益。
(三)交通部自2018年11月起,分別推出「前進宜花東高屏暖冬遊」、「國旅暖冬遊」、「春遊專案」以及「擴大秋冬旅遊」,一年下來花了64億元,但常態性的旅遊補助是不是飲鴆止渴?而且會不會養成民眾的依賴心理,一旦政府沒補助經費,民眾對國內旅遊就興趣缺缺?交通部應思考把經費投入在硬體建設上並深化地方旅遊特色,例如北海岸地區有許多美麗的自然景觀,但景區旁卻缺乏基礎的硬體設備,例如停車場、商圈等。嘉瑜希望交通部在觀光政策上能轉化思考,減少短期、救急性質的旅遊補助,把經費投入硬體建設和打造地方旅遊特色,惟有讓每個景區都發展出不可被複製取代的旅行方式,才是觀光永續的根本。
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為了將疫情傳播風險降到最低,民眾這幾個月以來都減少外出旅遊,交通部日前宣布520後要分階段啟動防疫旅遊、安心旅遊,就此議題,嘉瑜今天在交通委員會質詢,重點如下:
(一)交通部宣布520後將啟動防疫旅遊,並編列三億經費辦理,嘉瑜辦公室陸續接到民眾來電詢問「防疫旅遊怎麼報名?」、「一個人補助費用是多少?」,但其實這個方案是由觀光從業人員人才培訓學員、醫護人員及防疫車隊所組成的「防疫旅遊踩線團」,一般民眾並無法參與,可見交通部在政策宣達上不夠明確,才會引起民眾誤解。
(二)第二階段的安心旅遊以團體旅遊為主,在目前疫情才剛趨緩的情形下,以落實防疫的前提,馬上要民眾參加團體性質的旅遊,再加上民眾在國內旅遊的習慣高達86.4%是自由行型態,交通部需要審視評估安心旅遊補助推行的效益。
(三)交通部自2018年11月起,分別推出「前進宜花東高屏暖冬遊」、「國旅暖冬遊」、「春遊專案」以及「擴大秋冬旅遊」,一年下來花了64億元,但常態性的旅遊補助是不是飲鴆止渴?而且會不會養成民眾的依賴心理,一旦政府沒補助經費,民眾對國內旅遊就興趣缺缺?交通部應思考把經費投入在硬體建設上並深化地方旅遊特色,例如北海岸地區有許多美麗的自然景觀,但景區旁卻缺乏基礎的硬體設備,例如停車場、商圈等。嘉瑜希望交通部在觀光政策上能轉化思考,減少短期、救急性質的旅遊補助,把經費投入硬體建設和打造地方旅遊特色,惟有讓每個景區都發展出不可被複製取代的旅行方式,才是觀光永續的根本。
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