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【本研Podcast】（反送中）世紀級的引渡問題

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《閒置中》第十二集：（反送中）世紀級的引渡問題

近日法國成為第七個暫停跟香港引渡協議嘅國家，代表香港嘅法制、自治甚至外交上嘅地位漸漸唔受國際認可。引渡協議對香港除咗推動「加速」之外，仲有冇其他嘅意義呢？究竟當時港英點同加拿大、澳洲呢啲國家又傾又砌呢啲「引渡」條例呢？當時佢地擔心啲乜？研究員今集透過解密檔案傾下引渡協議嘅歷史，可以幫到我地了解更多當初嘅原意同對現在嘅意義。

#像極了愛情
研究完：劍青、涼、Caesar、Kelvin
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🔂重溫
【袋鼠國的神預】https://bit.ly/3abNEPa
【「加」法伺候：港加引渡協議討論細節曝光】https://bit.ly/3fyYRu1
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【袋鼠國的神預】

繼加拿大之後，澳洲今日亦對港暫停引渡協議，意味著香港國際性地位正在骨牌式倒下。

有趣的是，澳洲約30年前簽訂的澳港引渡協議，主要條文都是參照於加港協議範本上修訂的，今天連取消都「跟機」。

近年解密之行政局文件透露，1992年制訂澳港引渡協議時，澳洲已神預式估計未來會否出現「一港兩法」的情況，會因國家控罪 (National Offence)將引渡返港的罪犯，再於中央在港設立法院審理的情況。

當年英方向澳洲解說未來香港有司法獨立並不會出現類似情況，在已實行國安法的今天來看，似乎太天真的估計。

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#澳洲真係準過蕭生
#雖然澳洲成日燒山
#澳港引渡協議
#一港兩法
#檔案研究

參考檔案及文章：

【「加」法伺候：港加引渡協議討論細節曝光】https://bit.ly/2BKUBKl

1992 FCO 40 3768 Hong Kong extradition agreement with Australia. The National Archives

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【「加」法伺候：港加引渡協議討論細節曝光】

作為第一張骨牌，訂立近30載的加港引渡協議因國安法宣佈無限期暫停 (suspend)，成為首個西方民主國家透過暫停司法協議向香港司法獨立投下不信任的一票。加國作為在早年港英政府籌備於97前較早一批按《中英聯合聲明》、讓香港能自行跟從「示範協議」(model agreement) 與各個友好國家商討引渡協議的國家，近年剛解密的多份英檔剛好有助重返當年加港協議商討過程，與及為今天「加法伺候」的外交舉動帶來啟示。

英國外交部解密文件顯示，加拿大政府一早表示對97後的香港存有外交上的擔憂。我們透過1991年港英行政局一份著手處理加港引渡協議的文件中 (Note for Executive Council) 提到【註一】，加拿大政府認為97年後加港引渡事宜應避免以「正式外交渠道」處理，因會牽涉中國當局「無理介入」(unwarranted interference)、甚或有拖慢整個移交過程的潛在風險，故希望在溝通渠道 (Channel of Communication) 更清楚確立加拿大司法部及香港律政司署作為對口單位。

當時，英國外交部因而建議以非正式的換函 (informal exchange of letters) 取代正式互換照會(exchange of notes) 去確認相關引渡協議【註二】，當年港督彭定康表示同意，並建議以地區之間的「逃犯移交」(surrender of fugitive offenders) 取代用國與國之間的「引渡」（rather than to extradition)，以香港律政司署作為「合適官方代表」(appropriate authority) 取代「勝任官方代表」 (competent authority)的字眼。雖然當中有兩份關鍵公文 (Folio) 到期仍未解封，也可從修訂書信字眼中，看出對中方潛在越俎代庖的「防火牆」設計。

巧妙的是，當時加拿大政府表示理解中國在97後香港的「外交指令權」 (right to instruct) 【註三】，但要求不必將權力寫在引渡協議中，這意味著加拿大對中方對香港備用的外交管轄權「避而不談」，只希望與香港當局直接處理引渡事宜。此舉實際上亦為加國保留了外交空間，免卻了港加引渡協議會演變成中加兩國政府的司法紛爭，一旦出現紛爭亦能在協議中有所根據。

雖然現今律政司司長鄭若驊聲稱加拿大暫停協議「很有可能違反國際法」【註四】，但正如香港與他國制訂協議時都會參照的示範協議，列明了簽訂雙方隨時 (at any time) 都有權透過通知中止及暫緩協議的條文 (加拿大引渡協議中第20條第3節)。

反而，當國安法已經將大陸法概念伸延至港，會否在境外處理違反國安法的人連特區政府也難以確定，已潛在破壞加國在制訂對港引渡協議原初理解，如當時加國十分重視的第18條 – 轉移交 (re-surrender)：條文指明移交逃犯除非「自願」否則不能再被移交另一司法地區。當今日香港已經對加國來說不知屬哪種司法管轄，更不能確定逃犯還能否在現今香港確保「自願」送中，現實上都是令加國認為引渡協議無法延續下去的實際考慮，亦不難想像將有更多與港簽訂引渡協議的國家跟隊效法。

#加拿大引渡協議
#骨牌效應
#無以復加
#加法伺候
#本土研究社

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參考檔案及資料

【註一】: 1991 FCO 40 3401 Hong Kong extradition agreement with Canada. The National Archives.

【註二】: 1992 FCO 40 3769 HK Extradition Agreement with Canada. The National Archives.

【註三】: 明報 : 衛奕信憂《逃犯例》涉政治罪行 促賦權法庭 挑戰中央指令
http://bit.ly/2SLJh6M

【註四】: 立場新聞 : 【國安法生效】加拿大暫停香港引渡協議　李家超：政治凌駕法治
https://bit.ly/31O49yt

參考文本

Mushkat, R. (1997). One country, two international legal personalities: the case of Hong Kong (Vol. 1). Hong Kong University Press.

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燉品：滴雞精
材料：
雞 1隻(約2斤)
作法：
1. 雞剖開後放入滾水中，汆燙去除髒污浮沫，再用清水洗淨。
2. 取不鏽鋼內膽，倒入2杯外鍋水，放入深盤(容量300ml以上)，擺上蒸架再放入燙好的雞。
3. 放入精粹鍋中，蓋上鍋蓋。選擇燉品功能鍵。
4. 1小時後開蓋，再加入2杯至不鏽鋼內膽中，蓋上鍋蓋續煮，煮至時間結束即可。
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筍乾滷肉
秘密武器：加入筍絲 滷肉開胃又鮮嫩
筍乾先汆燙過不會過酸
材料
五花肉 1200公克
筍乾 300公克
辣椒 2支
蔥段 30公克
薑片 30公克
水 800cc
調味料
醬油 150cc
米酒 50cc
糖 2大匙
作法
1. 筍乾放入萃取機中，放入水1500cc，選取"煲湯功能"，"時間20分鐘"。
2. 五花肉切塊備用。
3. 撈出筍乾，沖洗乾淨後擰乾備用。
4. 將五花肉放入內鍋中，再放入筍乾、糖、醬油、辣椒、蔥段、薑片、米酒、水。
5. 再將內鍋放入萃取機中，選取"筋骨功能"，時間"1小時20分鐘"至製程結束即可。

芋頭鹹粥
材料
白米 1杯
水 10杯
芋頭丁 3杯
泡發香菇丁 5朵
紅蔥油 2大匙
作法
1. 白米洗淨後放入內鍋中，再加入水。
(TIPS-完美白米粥比例 白米：水=1：10)
2. 將作法1放入精華萃取機中，選擇煲粥功能。
3. 待烹調時間還是30分鐘時，加入芋頭丁、香菇丁續煮。
(TIPS-芋頭別太早放，才能保有好口感)
4. 帶功能時間結束後，即成芋頭鹹粥。


3.桂圓紫米粥＝＝＝
標：香甜濃郁好滋補
小標：紫米微沖洗保留花青素

材料：
紫米 150公克
糯米 150公克
水 2000c.c.
桂圓 100公克
二砂 適量

作法：
糯米沖水洗淨後加入紫米稍微沖洗。
美味秘訣：紫米不要洗太久已保留花青素
按下煲粥功能設定成1小時。
煮待30分鐘時放入桂圓攪拌均勻。
美味秘訣：中途放入才可保留口感
待行程完畢，依自己喜好加入適量的糖即可。

無花果煲老雞湯
材料：
土雞 1200公克
無花果 3顆
淮山 80公克
沙蔘 20公克
白木耳 5公克
水 1600cc
作法：
1. 淮山和沙蔘沖水洗淨；白木耳浸泡冷水漲發。
2. 土雞放入滾水中汆燙去除血水。
3. 將所有材料放入不鏽鋼內鍋中，再放入精華萃取鍋中、蓋上鍋蓋。
4. 精萃鍋選擇【煲湯】功能，增加時間至1.5小時，烹煮至時間結束即可。



海南雞飯

材料
A
全雞 1隻(約1200公克)
薑片 20公克
水 2100公克
B
香米 4量杯
斑蘭葉 40公克
蒜末 15公克
作法
1. 精萃鍋內鍋放入水，蓋上鍋蓋，以文火功能煮滾。
2. 放入薑片，再放入全雞涮3次(TIPS-目的讓雞內外受熱一至)。
3. 蓋上鍋蓋，煮至時間到，打開鍋蓋用筷子刺雞腿，如果沒血水表示已熟。
4. 撈出雞，浸泡冰水20分鐘至冷卻 (TIPS—讓肉質更Q彈)
5. 內鍋留4量杯煮雞的湯汁，挑除薑片即成雞湯 (TIPS—雞湯表面的雞油千萬別撈除，可以增添海南雞飯的風味；剩下的雞湯可冷藏或冷凍下次使用)。
6. 雞湯加入香米、蒜末、斑蘭葉，蓋上鍋蓋，選擇煮飯功能。(TIPS—加入斑蘭葉風味更清香)
7. 將作法4的雞去除雞頭、剖拌後，半邊再切小塊盛盤。(另外一半雞肉可以真空冷藏保存約2至3天)
8. 待飯煮好後，取走斑蘭葉即可。
9. 搭配蔥薑油、市售甜醬油、市售是拉差辣醬食用即可。

蔥薑油
材料
蔥花 30公克
薑末 15公克
鹽 1/2茶匙
熱油 4大匙
作法
蔥花、薑末、鹽混合均勻，淋入熱油拌勻即可。


蘆筍汁

材料
蘆筍(梗)500公克
水2500公克
冰糖150公克
作法
1. 蘆筍去跟部纖維較粗的梗。
標：嫩的部分保留可以炒來吃，硬的部分千萬別丟棄
標：不能吃的部分就用來做蘆筍汁！
2. 將蘆筍梗拍裂。
標：拍裂熬煮味道更能釋放出來
3. 蘆筍放入內鍋中，加水。
4. 蓋上蓋子，選擇”文火”功能，燜煮2.5個小時。
5. 趁熱加入冰糖拌勻，過濾放涼就OK。


官燕：冰糖雪蛤
材料：
雪蛤 1兩
熱水 650cc
紅棗 適量
冰糖 適量
水 350cc
作法：
1. 將熱水沖入雪蛤，浸泡約4小時。
2. 將泡發的雪蛤放入0.5L陶瓷燉盅，放入適量紅棗、冰糖，加入水。
3. 精華萃取機中先放入不鏽鋼內膽，倒入1000cc的水，放入蒸架再放入0.5L陶瓷燉盅、蓋上燉盅上蓋。
4. 蓋上玻璃蓋、選擇官燕功能鍵，煮至時間結束即可。


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