【2021 國防授權法:川普否決爭議+台灣議題的重要性】
美國2021年度的《國防授權法》(National Defense Authorization Act, NDAA)最近因為川普總統威脅動用否決權(veto)來否決它而成為焦點。在過去觀測站每年都會介紹這個法案,如果這是你第一次聽到這個法案,覺得這個法案到底是何方神聖,為什麼可以每年都有?那你來對地方了,就讓我們幫大家再一次複習,以及好好介紹這次的國防授權法吧。
自1961年來,美國國會每年都會提出NDAA決定下一個財政年度國防預算的用途及支出程度。這個法案的特別之處在於,它每年都會被提出也會通過(因為是預算案,若沒通過國防部可能面臨停擺),所以不少難以單獨立法通過的國安相關政策,其內容常常會被議員用納入NDAA的方式以期「夾帶通關」。若今年順利的話則會是NDAA連續第60年通過。但由於參眾兩院今年七月份通過的2021年度NDAA略有不同,經兩院軍事委員會協商後終於在12/3完成協議統整後的版本,將於12/8表決。眾議院軍事委員會主席史密斯(Adam Smith)表示,這次的協議是數月辛苦努力的成果,大家檢視了將近2200條條文才終於在這些影響國家安全與軍事的法案上達成共識(大家電腦夠力的話可以去國會官網把這個法案全文打開來看看,有、夠、長!)。
➤ 2021 NDAA國會官網連結:http://ustw.psee.ly/3aeg32
不過,日前川普總統卻在其推特上威脅使用否決權。川普表示他為美國感到遺憾,因為殷荷菲(Jim Inhofe,共和黨參議員)看似不會將「終止1996年的《通訊規範法案》(the Communications Decency Act, CDA)第230條的條文」納入這個國防法案,川普說這對於美國國家安全及選舉誠信有害,給最後一次機會修正,不然他會否決!根據CDA第230條規定,線上訊息交流平台的提供者將不會被視為用戶的出版者或發言者,言下之意就是,例如臉書、推特這類網路社交平台公司將不需要對其用戶的訊息言論負責。其實川普在今年五月推文被推特標註推文缺乏根據後,就以行政命令要求商務部督促行政部門審查該條款,之後國會也要求臉書和推特的執行長出席聽證會。當時拜登及民主黨議員表示支持修改該法律,因為社交媒體不須負責會變相鼓勵假消息的散播,而川普及共和黨議員認為社交媒體對文章的審查權已使之擁有如出版商的權力。由此可見,兩黨對於第230條都有更改的意願。
只是,川普希望將「通訊規範」納入「國防軍事安全政策」的決定甚至也引來同黨議員不滿。被川普在推特上點名的殷荷菲回應,他雖然支持川普對第230條規定的看法,但該條與「軍事」一點也不相關。而由兩黨組成的參院軍事委員會(15位共和黨+13位民主黨+1獨立議員組成)也發出聲明表示,對於法案被拿來與非軍事議題掛勾感到遺憾。屆時如果真的被川普否決,國會可用三分之二的票數再否決總統的否決,讓法案生效。
不過呢,以上這部份爭議可待12/8兩院最後協商結果出爐後我們再談。回到這篇文章的重點(暖身了好久終於到重點了),這邊我們先來看一下2021年度的NDAA裡面跟台灣相關的部份。
▍《2021 國防授權法》對台灣安全的承諾與合作契機
在這部長達4517頁的法案當中,有多個部分涉及與台灣相關的事務。其中第一大重點除了如近年的《國防授權法》重申台美關係的大框架不變、表示《台灣關係法》與《六項保證》是美台關係的基石外,美國國會更指出《台灣關係法》並未限制美國進一步與台灣深化可能的緊密友好關係,且《台灣關係法》的實施與執行應隨著「政治、安全、經濟發展的動態而有所改變」。上述「因應動態而有所改變」很重要,要特別注意。2021 NDAA在重申《台灣關係法》中,台灣的未來為美國所關切後,便提到中國對待台灣的行為越來越有脅迫與侵略性,例如以台灣為目標的軍事演習正不斷增加,而這些舉動皆與美國對台灣問題和平解決的期待背道而馳;又如《台灣關係法》所述,美國將會協助台灣發展具有能力、反應快的現代化軍事力量以維持其充足的自衛能力。
由此可知,美國國會不僅意識到中國對台侵略性的行為並認為應隨之調整對台政策。今年《六項保證》的解密也呼應了美國應因動態而改變:其中一項解密便表示「對台軍售的性能和數量將完全取決於中華人民共和國所帶來的威脅」且「美國將持續對台軍售」。這些皆是中國脅迫台灣下,美國支持台灣安全的態度展現。
有直接提到台灣的第二大部份,則是疫情方面的合作。NDAA認為美國應派遣醫療艦(安慰號與仁慈號)停靠台灣港口與其進行對抗COVID-19疫情的合作,而這些合作應包括:檢測、疫疫苗、藥物的研發、口罩的捐贈、人道協助與災難救助的合作交流、學習台灣對抗疫情的機制,以及繼續安慰號與仁慈號的醫療救濟任務。
另外,參議院版本的國防授權法將建立「太平洋威懾倡議」(Pacific Deterrence Initiative),效仿當時用來回應2014年俄羅斯出兵克里米亞時的「歐洲威懾倡議」(European Deterrence Initiative)。根據該版本法案,國會第一年將批准使用14億美金加強飛彈防禦系統,以強化美國海軍的軍事力量並增進與其他盟友的合作,第二年則增加為55億美元。該法案指出:「維護美國在亞洲地區的安全與繁榮最好的方法便是維持一個有力、可依賴的軍事平衡力量,然而多年來的資金不足使美國的能力岌岌可危。」至於眾議院一樣也提出類似概念,但名稱不同的「印太再保證倡議」(Indo-Pacific Reassurance Initiative)。「太平洋威懾倡議」將增加預算投資高科技武器,而「印太再保證倡議」重點在加強夥伴能力及盟友關係。美國之音報導指出,參議院的「太平洋威懾倡議」被視為2018年《亞洲再保證倡議法》的產物,這樣的軍事倡議有助於協助陷入困境的台灣及越南。
▍近年《國防授權法》中挺台力道的加強
根據本站創辦人 #住海編 的統計:從2011年開始,每一年法案中提到「China」的次數逐漸增加,從2011年的5次,一直增長到2020年的193次。而2021年的《國防授權法》中提到中國的次數是191次。至於「Taiwan」,在2011年的時候是2次,2012及2014年還曾經降到0次,不過在近年逐漸提高,2020年時台灣被提到53次。2021 NDAA裡面,台灣破紀錄的被提到76次!
若將川普政府與歐巴馬政府時期的NDAA內容對比後發現,美國國會近年對於與台灣軍事合作的態度似有加強的現象。以軍事演習為例,眾議院曾於2016 NDAA中提議將台灣列為參與新南海倡議的可能成員,然而,關於台灣的部分在最終版本中已被移除。此外,原始眾議院版本曾要求美國國防部邀請台灣參與環太平洋軍演,不過前提是「美國也邀請中華人民共和國參與」。對比川普政府時期的NDAA,美國國會在建議邀請台灣參與軍事演習時就沒有任何這樣的但書。在兩院皆明確指出這樣的軍事演習可為環太平洋或紅旗軍演,且2020年的環太平洋軍演已是美國第二次將中國排除在外的情況下,邀請台灣參與的舉動就更具意義。儘管台灣最後未能參與,國防授權法中挺台力道的加深其實反映著美國國會對中國認知的改變。
▍小結
值得強調的是,儘管近年來美國兩院在對台軍事合作上逐漸取得共識且NDAA列有相關的合作建議,但這對於行政部門其實未有強制力,這點從台灣至今未仍受邀參與環太平洋或紅旗軍演便可得知,台灣也未能取得軍演的觀察員地位。我們認為,台灣參與多邊軍事演習並非無可能,只是是以何種方式、何種身份參加。我們也樂見各種形式的交流,例如疫情影響下,2021 NDAA提到醫療艦與台灣交流的可能。在外交意義上,無論是美國衛生部部長Azar來台灣訪問或是日後美國醫療船艦停靠台灣,兩者所代表的台美關係深化的象徵意義遠大於對雙方醫療上的實質助益,且有助於臺美關係的正常化。此外,以這樣的方式進行醫療合作將會是最實際也是最溫和的作法,更可能增加其他國家與台灣發展合作的意願。
總而言之,2021 NDAA具體條文再次顯示美國國會對台灣的安全支持,而疫情也提供台灣與美國深化關係的著力點。台灣方面應持續爭取直接參與或是成為2022年環太平洋軍演觀察員的機會,也應順應美國國內政治的變化而採取對行政部門不同的倡議方式,積極表達台灣與美國攜手創造雙贏局面的態度,以極大化更多友台法案產生或具體合作的可能。
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努米亞共和國 在 名為變態的神父 Facebook 的最讚貼文
#神父的鹽
林靜儀請辭事件,我不認為德國之聲的訪問,能稱得上「專業」,或代表德國.
在我看來,這一定程度的體現一種普遍的傲慢性,將任何國家內都不太正常的倡導與其他國家統一的行為,正常化當作一種選項,並假定所謂「多數台灣人的意志」認為「統一是台灣的宿命」,並要其他人去考量這個「統一」群體的行為,若回答不周,就是「你們不在乎那些想要跟中國統一的人」.
同樣的問題如果問梅克爾,在不在乎將東德割讓給蘇聯,或是俄羅斯侵略克里米亞是不是正當的,畢竟蘇聯這樣做的時候,依據的也是一份公投,78票贊成0票反對,8票棄權,然後克里米亞就被俄羅斯併吞了.
更何況,此訪談問題依據的是一份國外大學公布的民調,明知道中國勢力滲透各國日重.
而這樣「統一」的合理性,只建構在支那北京政府,「因為民進黨繼續執政,統一大門被關閉了,他們決定攤牌,軍事對決要武統.」
然後還是老話一句「中國會聽嗎?」
如果今天中國決定了台灣必須死一半的人,另一半可以活下來,甚至,中國決定要征服世界,那麼不論民主國家做什麼,依然一句「中國會聽嗎?」可以否定一切.
從這樣的問答中,看不出這個記者具有民主國家應有的專業素養.
而當因著對方的語境,倡導國際現實,所以回答「維持現狀」的時候,又繞回去「你剛才說民進黨政府連任,可能要推向台獨.」接著,又去質疑「《民進黨黨綱》,基本綱領的第一條,就是要建立主權獨立自主的台灣共和國....所以民進黨是不是更改了自己的初衷?」
既不能維持現狀,又不能更改初衷,又要在乎那些主張統一的人,理由是因為中國會武統,在這個訪談情境,似乎任何選項都沒有存在的必要.
而諷刺的是,如果德國之聲記者希望一種「兩岸關系很常是在一種模糊的地帶遊走」創造「那種溝通的可能性.」而希望台灣把統一作為選項,納入國家定位中考量,顯然,就不是把台灣或中華民國當作一個國家來看待,純粹是因為希望台灣能矮化國格以降低中國武力衝突的風險性.
既然如此,又希望台灣盡一個高規格獨立國家的義務,跟隨歐盟價值,廢除死刑,說「台灣要准備多久?」、「過去3年半為什麼不做這個?」在這邊很奇異的邏輯是,對於一個不合理的命題,羅織的民意體現,「支持死刑的人超過8成」,希望推動廢死,「百分之48%支持統一-多數人支持統一」卻希望台灣政府將統一納入選項,這有點自助餐的味道.
後續又說要推動「難民法」,這時候,「中國會聽嗎?」、「支那北京政府因為民進黨不符合他們的意志決定攤牌武統」卻又不適用了.
整篇訪談的問答調性極差,似乎想要效仿國外記者凸顯謬誤,使人陷於錯誤的方法,不過只學到皮,沒學到骨,連不該質疑的也跑去質疑了,把統、獨放到一起衡量,是最大的謬誤,最起碼,德國之聲記者,或其團隊,應該具有一點基本政治意識判斷,那就是主張統一者,目前正是大規模滲透這個國家的來源,而非獨立,台灣如果被統一了,或成為中國的衛星國,對歐洲國家一點好處也沒有,至於「不夠獨」、「違反十年的黨綱的初衷」,之所以不能叫做「台灣共和國」,除了中國打壓以外,還有所謂國際現實,比如德國統計局資料,將台灣人德文國籍註記為「Chinesisch(Taipei)」中國的一省,如果台灣尚在脫離中國的掣肘中努力,連外國都要台灣服膺這樣的「國際現實」那麼責問怎麼不獨立成為台灣共和國,會不會太誇張了點?
這難免有作賊喊捉賊之感,按照這位記者的簡單思維,「你為何不現在獨立來質疑主張台灣獨立」,那麼,民進黨只有兩條路可以選,完全的放棄或完全的正確,要嘛,放棄台獨黨綱,消滅台灣獨立的希望,要嘛,現在馬上宣布獨立,這又不符合德國之聲記者所主張的「國際現實」,用不夠正確來否定正確存在的任何可能性,這是訴諸於純潔.
台灣獨立的進程,一直在推動著,因著這層「國際現實」所以不能立即主張或宣布台獨,但是可以做盡「台灣獨立以後要做什麼?」的事,達成現實獨立的既成事實,同婚法案,反滲透法,都可以看成台獨工作的一環.
德國之聲記者似乎傾向反對這樣的工作?或杯葛獨立的主張?甚至在反滲透法通過,確保主權和共產滲透的情境之中,不察反對勢力企圖動搖這國際間都在施行倡導的法條,以「主張統一恐構成叛國?」做成標題,加以誤導,增加台灣民眾的恐慌,並給予中國、統一主張者,反對此法條的操作空間.
在過往,東德人民主張言論和新聞自由,釋放政治犯,自由選舉,「撤出外國軍隊」起初,被東德人民警察鎮壓,後來由蘇聯出動坦克,在德國境內輾壓德國人民.
我們會不會去問那些東德人的主張,「蘇聯會聽嗎?」
我們會不會去問現在東德興起的新納粹主義,是不是只要人多就應當贊同或考量一點他們違反人權和生命自由財產的主張?哪怕他們在某一家民調上獲得勝利.
我們是不是應該服膺一點仇恨,比如德國afd另類選擇主張黨主張的反猶主義,或者「600萬猶太人大屠殺是假的」?
在正直與邪惡之間,站中間,是為假中立,一邊吶喊公民權,一邊喊要殺光黑人,假中立的人認為可以折衷.
把統一和獨立,放在同一個天秤上衡量,是假中立,認為考慮統一選項,可以換來和平,亦是.
如果認為罵完了九二共識的張善政,再來用同樣的方法去問責林靜儀,顯示自己的中肯,這也是假中立.
神父認為,德國之聲的記者和其團隊,恐怕專業欠缺,問的問題有欠考量,也無法代表德國,所釋放出的訊息,恐怕只是在破壞台德的友誼而已.
應該深切自我檢討,提升素質才是,brother.
【贊助神父的菸 矯正假中立】
http://g6m3kimo.blogspot.com/p/blog-page.html
努米亞共和國 在 文茜的世界周報 Sisy's World News Facebook 的最佳貼文
《文茜的世界周報》
【俄羅斯總統普丁執政屆滿20年,兩任總理四屆總統共遭遇至少五度暗殺,外界一直盛傳他有一支私家軍,直到近期CNN的調查採訪才終於在世人面前曝光。規模約三百人,散布在全球各地,尤其以非洲的中非共和國為主要據點,具有隱密性也能在當地取得資源,更有助於在美國撒手不當世界警察的時候,讓俄羅斯重返控制非洲】
{內文}
(普丁紀錄片)
他真的是一位領導者,他一直是位表現得遠遠超過我們總統的領導者,他是KGB(蘇聯國安會)情治人員,根據定義,他沒有靈魂,普丁是一個暴徒 謀殺者和殺手,他是世界上最富有的人,擁有數百億美元的財富,普丁會像吃三明治一樣吃掉他(川普),他(普丁)寧願有個傀儡擔任美國總統,你才是傀儡,普丁擁有不受限制的權力,萬歲!我沒有看到他的權力受到制衡
整整20年,俄羅斯的普丁時代,美國知名外交事務期刊(Foreign Affairs),最新一期用「俄羅斯的假皇帝」來諷刺這位自史達林以來,在位時間最長的俄羅斯領導人,雖然對內鐵腕,對外強悍的作風,讓他一度打造出逾八成的民意支持度,但打壓異己的做法,也讓他兩任總理四屆總統任內,遭遇至少五度暗殺,史上最多的是古巴強人卡斯楚的50次。
(普丁/俄羅斯總統)
我和卡斯楚談過這個話題,他告訴我,你知道我為什麼還能活著嗎?我問他為什麼?他說因為我一直親自參與自己的維安工作,但我是把自己的工作做好,安全人員做他們的工作,他們表現得相當出色,你知道,俄羅斯人有句話是怎麼說嗎?他們說,
「注定被絞死的人是不會被淹死的」
普丁似乎從卡斯楚的談話中獲得了啟發,BBC分析稱,KGB特工出身,向來謹慎的他,在邁向權力頂峰克里姆林宮的路上,深刻體會過那種民粹動亂的恐懼,也對權力真空狀態感到深惡痛絕,在他心裡,當失敗的蘇聯紅旗降下,俄羅斯國旗升起,帝國的榮光已成過去。
(蓋茲/美國前國防部長)
那是三百年的歷史被抹去
(大衛桑格/紐約時報記者)
普丁認為蘇聯的分裂,正如他自己所言,是20世紀最大的地緣政治悲劇
但他是在帝國憧憬下成長的子民,對普丁來說,執政首要,除了拚經濟掌握軍權,最重是的打造一支直接聽命於克里姆林宮,幫他執行所有不能說的秘密任務,這個所謂「俄羅斯的東廠」,在過去向來僅止於流傳,直到近期CNN的記者才讓它浮上檯面。
(Oleg/前瓦格納成員)
瓦格納是普丁透過武力解決問題的工具 當這個行動非常緊急 必須被立刻執行 且採取最隱密的方式時 我不能說這是一支軍隊 這只是一支作戰小隊 可以執行普丁下達的任何命令
俄羅斯法律不容許私人軍隊的存在,這支「普丁的私家軍」出任務,自然不會替主人留下把柄,CNN調查稱,粗估三百名的成員,在歐亞非三洲不同地點進行訓練,幕後操盤手是有「普丁廚師」稱號,他的商人好友普里高津,日前因涉嫌干預美國2016總統大選而遭到制裁,這支戰鬥小隊是藉由他名下公司招募人才,訓練新兵 提供武器,協助俄羅增加對非洲的影響力。
(Oleg/前瓦格納成員VS. Clarissa Ward/ CNN記者)
我是一名僱傭兵,公司90%的人都像我一樣,他們是受到金錢的激勵,你們受過何種訓練,你知道我沒有接受任何培訓,不管怎麼說,我曾在莫爾基諾的訓練營裡待過六天,我去過射擊場兩次,並用機槍射了一次,如此而已
一如外界預期,CNN在調查過程中,發現該集團與俄羅斯軍隊關係異常緊密,因為要進入瓦格納訓練營的唯一通道,就是由俄羅斯軍方駐守的檢查哨,外傳靠著這支秘密武裝,五年前讓俄羅斯成功從烏克蘭手中奪回克里米亞,分析稱,這種事肯定是普丁直接授權,瓦格納的存在也不可能沒有得到普丁首肯。
(Oleg/前瓦格納成員VS.Clarissa Ward/CNN記者)
你是否相信瓦格納的成立,是為了幫助俄羅斯再次成為世界主要的超級大國,是的,100%是如此,這是瓦格納的首要任務,所以它試圖成為美國的競爭對手,俄羅斯試圖以合法和非法手段,以各種可能的方式壓制美國,它試圖粉碎它,以某種方式贏過它,會有什麼結果呢?我覺得不會有什麼好下場的
對普丁來說,瓦格納是一場賭博,擁有可支配的戰鬥力,卻不必負任何責任,2018曾有3名俄籍記者在中非調查傭兵時遇害,不少人也把矛頭指向是瓦格納所為,趁著美國自顧不暇 撒手不當世界警察,普丁意圖把手深入非洲,瓦格納自然是最好的武器,當今中非共和國總統的安全顧問,也是前俄羅斯軍隊情報官在CNN鏡頭前,就避談瓦格納,只願承認俄羅斯對重返帝國榮耀的熱情未減。
(Valery Zakharov/中非共和國總統安全顧問)
俄羅斯要重返非洲,蘇聯時期我們已經進入附近很多國家,現在俄羅斯要回歸原位,我們在這些地方還有人脈,現在要努力重建他們
這當然不是俄羅斯前進非洲的唯一理由,選擇中非共和國看上的,是它豐富的自然資源和礦藏,尤其黃金和鑽石,這家公司擁有合法採礦權商機無限。
(Clarissa Ward/CNN首席國際特派員)
你們有見過俄羅斯人來這裡嗎?有,是嗎?有,有嗎?所以他在說,今年稍早時候,還有很多俄羅斯人在這裡尋找鑽石
當地人指證歷歷,來採礦的俄羅斯人幾乎都出自那個瓦格納所在的軍營,他們自己挖也雇用當地上百人幫忙採礦,這是一個穩賺不賠的生意,有俄羅斯軍方提供武器培訓,鞏固了當地政權,中非執政者還會拿自然資源及礦藏當報酬。
(普丁/俄羅斯總統)
俄羅斯萬歲
做為俄羅斯這個全球占據最大面積國家的領袖,普丁深知要讓俄羅斯重返帝國榮耀,不可能和美歐在軍事上正面對決,他最擅長所謂「不對稱戰爭」,當他充分利用自由社會的脆弱 分歧與開放性,成功操弄2016美國總統大選後,這支私家軍正隱藏在全球各地,讓這個柔道高手隨時出擊。
https://www.youtube.com/watch?v=nw7tnBsAkSg