【台南鐵路東移案,真的有懂移嗎?】
▌事情是這樣的
這幾天突然攻佔各大媒體版面的 #台南鐵路東移案,有人同情迫遷戶,也有人覺得就是錢談不攏才會有爭議。
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但大部分的人應該都不太清楚發生什麼事,我們先簡單梳理一下脈絡,然後 #法律歸法律 一下。
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因為台南市中心越來越熱鬧,所以台南火車站附近的交通變得越來越壅塞,因此政府開始有了「阿不然把佔空間的鐵軌+平交道等等塞到地下好了」的念頭。
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這個念頭的落實,原本坊間知道的一直都是要把原本的台南火車站拆掉然後開始挖地下,施工的期間就借用東邊的地,興建 #臨時軌 擋一下。當時的住戶大部分也都覺得讚讚讚。
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但後來,台南市政府公布出來的都市計畫卻不是這樣。他們決定把臨時軌的區域變成 #永久軌,而原本的地不能永久成為軌道,是因為有古蹟保留(#台南火車站)的部分跟公園道的設計,功能包括綠化、滯洪等等,並且主張這樣其實影響的戶數更少。
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這樣移,有問題嗎?
▌#徵用 v #徵收
有。前面說的臨時軌,他就是一種臨時性的公共建設工程。因此,按照 #土地徵收條例 第58條規定,這是「徵用」。
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白話說,政府只是臨時有需要,所以強制的拿走你的土地,但政府解決他的需要而不再需要你的土地之後,還是會還給你。但是不是白白讓政府拿,政府占用的這段期間是需要給人民 #補償費 的,大概就是 #租金 的概念。
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但依照最後核定的都市計畫,臨時變成永久,政府要永久的拿,也就是政府要取得所有權。這時候人民不再只是借給政府土地,而是 #徵收,被徵收的人是為國家公共利益犧牲,我們稱呼它為 #特別犧牲。這時候政府要支出的補償費,相對於前者就多很多很多了。
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政府徵收取得的土地,是一種 #原始取得,也就是不管前面的人對這塊土地有什麼權利,一律消失,這塊土地在政府拿到之後會變成一塊乾乾淨淨的土地,不用擔心有人來亂。
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徵收對於人民的財產權限制這麼大,實務跟學說向來都認為必須要符合 #最後手段性原則,一定要在沒有其他方法可以代替的時候才可以做,在現行法制下如果有其他手段可以用,比如 #協議價購、#土地徵用、#聯合開發 等等,就不能走到徵收。
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這個案子,徵收有符合最後手段嗎?其實 #反台南鐵路東移自救會 就有提出 #徵用 的手段想跟政府談談,並且許多工程師也都有指出其實不一定要走到徵收也可以有一樣的效果。這就是反對的居民抗爭的很大一個點。
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再來,自救會也有質疑那個公園道,是不是真的有需要,因為以綠化來講,台南火車站後站就是成大了,成大已經很綠了!如果是綠化不夠需要那也還有討論空間,但既ˋ然成大就綠了,似乎就沒有必要。
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大家怎麼看呢?
▌都市計畫中無話可說的人民
大家還記得我們通過都市計畫審查程序,讓受到都市計畫影響的人,就算被劃在都市計畫範圍外也可以提起訴訟,維護自己的權利,但是其實我們前端的行政程序還是相當不足。
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都市計畫法規定地方政府擬定完都市計畫後,要舉辦 #公開展覽會。這個展覽會,在法律上效力真的「非·常·弱」。人民可以表示意見,表示完地方政府會再「參考」看看,然後把參考的結果一起送上去內政部核定。
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房子對人民影響這麼大,但我們的人民卻一直到都市計畫都擬定出來後才能表示意見,而不是在「計畫」都市計畫的階段就能提出來,讓擬定的人納入真正住在那邊居民的需求,是不是有一些弔詭?畢竟真正在住的是居民,而不是規劃者呀!
▌這不會是最後一個這樣的案子,這邊還有:
法客電台×謝宗翰×李若慈|樂生爭議再起 人權、道德與公共利益如何平衡?
https://buff.ly/3f1hUOy
華光社區的迫遷安置 難道是種恩賜,而非權利?|王鼎棫
https://buff.ly/3fONa3i
華光社區案2.0─大觀社區迫遷再起 |王鼎棫
https://buff.ly/3eRJ9dh
附上截圖新聞連結:https://buff.ly/2WHuP0M
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過60的網紅守望家園.改變金門董森堡,也在其Youtube影片中提到,農地重劃納入公有地農塘規劃,截流挹注水資源 本日地政局業務報告,森堡質詢重點如下: 1. 「尚義區段徵收專案讓售台電」案件進度落後,請地政局加緊腳步。 2. 金寧鄉西山段面積約58公頃,主要辦理目的是推動農地重劃、改善農業環境,但西北半島並無大型湖庫及儲水農塘,農民用水困難、放流只有湖尾溪段,...
區 段 徵收 原始取得 在 守望家園.改變金門董森堡 Youtube 的最佳解答
農地重劃納入公有地農塘規劃,截流挹注水資源
本日地政局業務報告,森堡質詢重點如下:
1. 「尚義區段徵收專案讓售台電」案件進度落後,請地政局加緊腳步。
2. 金寧鄉西山段面積約58公頃,主要辦理目的是推動農地重劃、改善農業環境,但西北半島並無大型湖庫及儲水農塘,農民用水困難、放流只有湖尾溪段,森堡要求地政局整合建設處、工務處等單位,研議於重劃區內西山蝕溝或靶場,尋覓合適公有地闢建儲水湖庫埤塘,以利農業發展,挹注地下水資源。
3. 地籍清整可配合舊有空照圖來做,中研院有取得1944年的美軍空照圖,地政局可向中研院請求授權使用這批原始檔案,或許可以做為地政局與民眾舉證的重要依據,森堡過去受理過陳情,也曾協助民眾提供部份照片截圖資料作為舉證之用。
4. 縣府過去的公共建設常因私有地眾多、不願配合重劃徵收而導致施行不易,之前森堡一直建議縣府應該要系統性收購既成或計劃道路用地,或許可以從土地平權基金或城鄉發展基金編列預算,逐年價購公共建設所需用地,或參考台北市於93年度起推動的「既成道路標案」方式,每年編列固定預算,採投標的方式吸引地主販售道路私有地或計畫道路私有地。
▶️ 本次會期提案內容:
考量本縣都市計畫與發展規劃,逐年編列預算購回既成道路私有地或計畫道路私有地,以免地價攀升或地主坐地起價,導致營造成本增加、重大建設延宕。
![post-title](https://i.ytimg.com/vi/ATHPH27Vacw/hqdefault.jpg)