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【高雄】閔琳8月份工作會報－綜合篇

身為地方議員，閔琳不僅積極關心地方重大交通建設（再次且唯一親自出席 #岡山捷運RK1聯開案招商會議）；努力了解民眾陳情問題、為地方爭取相關建設及改善工作；讓北高雄大岡山地區（岡山、燕巢、橋頭、梓官、彌陀、永安）持續進步以外；閔琳也為 #弱勢家庭 奔走，協助鄉親申請相關補助、提供救濟物資，希望能幫助到真正需要幫助的人，也把愛、關懷與溫暖傳達出去。

除了用心照顧選區，身為 #高雄市議員，閔琳也積極關心所有高雄大小事，包括招開「#高雄市水域遊憩活動管理公聽會」，期能有效管理水域活動並發展地方觀光；同時也持續推動議會外交，與 #台日友好交流協會 感謝日本政府與日本友人對台灣在疫苗和各方面的協助；閔琳也與黃捷議員、簡煥宗議員一同關心 #月經貧窮 議題等等。

閔琳也特別與 高雄小金剛許智傑 立委共同前往台南科學園區，參訪考察智慧科技與生技產業；為了高雄市的整體產業佈局發展（特別北起 #路竹科學園區、#永安工業區、 #岡山本洲工業區、#橋頭科學園區、#仁武產業園區、#和發產業園區……直至南高雄的 #亞洲新灣區等），期能汲取相關成功經驗帶回高雄！

我相信，整個南台灣科技走廊的最大亮點，就在我們高雄！！！

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20210822 三民／高雄驛起飛啟動典禮
20210824 議會／台日友好交流協會
20210825 議會／高雄市水域遊憩活動管理公聽會
20210827 台南／參訪台南科學園區
20210830 苓雅／快樂電台訪談直播
20210831 鳳山／月經貧窮記者會
20210831 前金／岡山捷運RK1站土地開發說明會

在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。

先說結論，不論選哪一種，苗栗都很慘，只有比較不慘跟非常慘而已，這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。

1. 竹竹合併不升級

最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。

2. 竹竹合併升級第七都

此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。

比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。

若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，甚至是七都最高。

先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。

故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上，都會被嚴重夾殺。

3. 竹竹苗合併成第七都

加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。

縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀況更加嚴重。

若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但每人平均數字將和原本無太大差異。

在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。

4. 竹縣苗縣合併竹苗市

若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當尷尬，將被竹苗市環繞。

竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。

這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，很有創意但並意義不大。

5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中

若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，升級七都且無需修法。

頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。

加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。

但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？

苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）

小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的意願。

那麼，到底該怎麼辦呢？

我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。

若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。

（本圖於去年11月於南庄拍攝。）

新竹市長林智堅突然丟出震撼彈，要推動 #新竹縣市合併升格 成為第7都。更震撼的是，不僅新竹縣長楊文科立刻跟進，民進黨立法院黨團總召柯建銘更加碼演出，表示相關修法不難，將直轄市人口門檻配合下修為100萬人即可，趕得上2022年大選，任期屆滿的林智堅也可再選大新竹。

柯總召在立法院如何呼風喚雨及宰制法案，我們非常理解，但縣市合併升格是何等大事，真的適合為了明年選舉佈局而如此倉促修法嗎？

時代力量認為，面對新竹縣市合併升格，應該具備 #全國地制、#區域發展 及 #新竹本身 三個層次的審慎思考：

📍第一，全國地方制度

大家目前熟悉的六都，其實只有11年的歷史。2009年以前，我國直轄市僅有北高2都，人口佔全國28.0%，如今卻迅速增加為6都，人口比例也大幅膨脹成69.4%。短時間內有如此巨大改變，對台灣地方制度和財政劃分的影響是什麼呢？以下這段註解非常到位：

「近年來地方制度法因應縣市升格的相關修法，除了讓地方制度更加雜亂無章，更造成直轄市與一般縣市間，在規模、資源與自有財源上的巨幅落差，惡化了城鄉差距。」
－摘自民主進步黨 【十年政綱】十、區域發展與治理，2011

請教如今完全執政邁入第6年的民進黨，當初所指出的地方制度雜亂無章，修正了多少？當初宣示要「以行政區劃導引區域平衡發展」，請問進度到哪裡？如今要趕在選舉前1年，說要將新竹縣市合併升格為第7都，符合當初規劃的願景嗎？

補充一下，如果一切如柯建銘的規劃完成修法，7都將擁有全國73.7%的人口，雜亂無章和頭重腳輕的程度不增反減，這就是我們要的地方制度嗎？

📍第二，區域發展

7都的台灣會出現兩個奇怪的現象。第一個是政府喊了好幾年的南北平衡，結果有5都在台中以北。第二個是從台北一路到台中5都相連的中間，會出現一個被遺落的角落，叫做苗栗。

無論從歷史上的「新竹州」，到目前桃竹苗的「浪漫台三線」及「北台灣科技廊道」，都在在顯示苗栗是同屬一區的共同生活圈，如今卻要在「五都林立」的區塊中間，成為唯一被遺落的一塊，絕對是毫無道理的。

要不要有第7都，需要回歸全國地方制度和區域發展來思考，如果確定要升格，就不該獨漏苗栗，而是合併納入進行更完整的治理規劃。

📍第三，新竹本身

林智堅說，新竹縣市合併升格是因為稅收高於直轄市，分到的補助卻相對低，所以必須升格，加速大新竹建設。這樣的說法存在兩個盲點：

第一個盲點，全國財政劃分的問題原本就有待檢討，後來更因迅速膨脹為6都而更形惡化，執政黨應該思考的解方應該是通盤檢討修法，而不是增加成7都讓問題雪上加霜。

第二個盲點，縣市合併升格並非無前例可循，應先參考台中、台南、高雄的發展經驗，再來談升格對建設是否有幫助。台南的案例清楚指出，升格後的舊縣區被加速磁吸，原先的溪北重鎮的新營區、鹽水區及柳營區人口逐步消減，反之舊市區和鄰近區域則是人口暴增。

然而，十年政綱當初指出的願景是這樣的：
「區域地理轄區擴大後，應致力將區域內原有的都市升級，提升為更強的行政、商業機能中心；並積極發展區域內其他二線、三線城鎮，均衡區域內部發展。」

請問，台南經驗是跟上述願景相似，還是相反？新竹如果要合併升格，有先想好如何避免重演人口磁吸和集中化效應，進一步打擊原本就嚴重塞車的科學園區通勤交通呢？

總結來說，我們樂見執政黨能想起當初擘劃的美好願景，重新啟動地方制度和區域規劃的討論，但是必須從全國、區域、縣市等層次審慎思考，才能避免重蹈覆徹，更別出現「北部五都，獨漏苗栗」的荒謬劇情。

這個應該從長計議的重大工程確實應該儘速啟動，但千萬別再為了選舉考量，壓縮應有的理性思考和客觀分析。

緊！衝市政進度，讓高雄更好

歡迎鄭文燦市長來到高雄，高雄不只好吃的東西太多，產業的轉型也在加緊衝！

今天一早到議會備詢，中午與鄭文燦市長一起搭乘文化遊艇遊愛河灣、大港橋，在亞洲新灣區及棧貳庫談城市願景、交流治理經驗。

桃園亞洲矽谷是當時2016蔡英文總統政見，面臨未來5G時代，高雄也將在亞洲新灣區，發展升級5G AIoT新創園區。
藉由兩城市交流、與海空雙港互補合作，盼讓台灣的 #北桃園、#南高雄 成為5G AIoT全球領頭羊的角色，和時間賽跑，搶得先機。
鄭文燦市長也肯定亞灣區的各項建設，包括 #海洋流行音樂中心、#會展中心、#軟體園區、#駁二碼頭 及 #棧貳庫 等，其中最關鍵的就是數位科技轉型。
這是高雄城市發展的樞紐，將帶來年輕人與高科技產業。

下午則北上行政院開會，討論與市民息息相關的大林蒲與亞洲新灣區議題，希望爭取中央支持，加速推進。

今天立法院審查前瞻三期相關預算，我特別藉此機會，向交通部質詢大台南地區的交通建設。其中一個就是台南及高雄市民都非常關心的西濱南延議題。

臺61線從1991年開始建設，中間歷經了30年的波折才逐步建成。目前除了新竹鳳鼻段正進行可行性評估外，還有淡江大橋、曾文大橋兩項南北延的工程已經確定，規劃多年的西部第三走廊終於接近完工。

然而西濱來到台南後，只到七股區就停止了，即使曾文大橋完工，仍然離市區有很長的距離，如此一來，西濱將成為一條「盲腸公路」，無法進入市區，也無法連接台南、高雄兩大直轄市，疏運南北國道車流的作用將大減。

此外，台南與高雄事實上已漸成為一個生活圈，然而目前的交通往來高度依賴國道一號，也造成此路段天天塞車。西濱若能繼續延伸至高雄，將能有效分擔國道一號的負荷，對南部生活圈發展有極大的助益。

交通部表示，目前西濱南延已經在進行可行性評估，若評估可行，行政院將有很高的機會核定。我也要求交通部繼續緊盯西濱延伸進度，早日讓西濱也成為南部的重要交通動脈！

【2020/11/27 市政總質詢】

雅芬今天市政總質詢，極力爭取左楠地區建設，市長陳其邁當場承諾早日完成，讓鄉親更有幸福感。

❶#爭取在楠梓運動園區興建風雨球籃球場
南高雄有中正青少年風雨籃球場，10面球場，每天5:30開放到24:00，深受球迷歡迎。在楠梓運動園區興建6面球風雨籃球場，上層做射箭場使用。陳市長承諾拿取經費，努力兩年內完成。

❷#楠梓114號道路用地興建親子運動中心
114號道路用地面積7026平方公尺，已徵收，閒置多年。可設置滑板、滑步、攀岩等適合親子一起運動的場地。
陳市長請副市長林欽榮主政,儘速在兩年內促成。

❸#第一座國民運動中心在左營
韓前市長承諾第一座國民運動中心設在華夏、曾子路口，202年完成。陳市長要在高雄增設10座，指示運發局整體評估，其中一座一定設在左營。

❹#楠梓文中足球場提供援中港三里里民活動集會
足球場位於高雄大學路與援中港路口，預定明年6月完工。
陳市長答應完工前，與中和藍田、中興里協商，如何運用場地。

❺#左營大路人道整建
左營大路人行道破損嚴重，電纜線沒有地下道雅芬在上次大會質詢代理市長楊明州，楊代市長同意人行道盡速整修。
陳市承諾兩年內整修完成，並設法電纜線早日地下化。

❻#在蓮池潭舉行鐵人三項比賽,創造觀光價值
雅芬在交通部門質詢提出要求，獲得觀局長周玲玟支持，決定明年10月舉行。
陳市長答詢時肯定這項創舉，百分之百支持。

❼#左營文化景觀區以住代護要持續
文化景觀區推出眷舍以住代護，受到好評，在活化政策未確定前持續擴大推動以住代護。
陳市長請史哲副市長兩個月內決定眷舍活化政策，以住代護繼續執行方式。

❽#提高臨時清潔隊員清潔獎金到8000元

高雄正式、臨時清潔隊員工作相同，正式隊員(約3000人，清潔獎金8000元，臨時隊員(364人)只有3000元，是全台最低。(其他五都清潔獎金都是8000元)
陳市長同意將清潔獎金統一發8000元。