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200709CTWANT房仲作家槓建商3／親簽不敵蓋章 建管處審查標準不一成糾紛推手
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就在危老重建條例剛滿3周年之際，本刊接獲地主陳俊發投訴，「建商『大家地產』未經地主同意，私自申請危老獎勵容積，並附給信託銀行偽造的補充協議，且地主尚未選屋即銷售，可能導致一屋二賣。

記者：林榮芳 2020-07-09 06:00

地主兒子正是知名房仲作家陳泰源。不只前述爭議，「我們是3間店面當中最寬的一間，現在竟然縮小成僅四分之一；建築圖面沒有經過我們簽認，建商就私下蓋我們的印章送審申請建照。」陳泰源一說完，陳俊發接著翻出資料指證歷歷地表示，「所有文件都是建商拿了地主印章蓋了就送件，其中，重建計畫切結書一位地主有親簽，我自己這份只有蓋章，建管處竟然就收件？」他質疑台北市府審查人員有放水之嫌。

究竟都更重建同意書及相關契約，地主是否要「簽名加蓋章」？在都更界說法不一。有人說：「二者都要，不然不會收件，非常嚴！」也有人指出，「因為地主已經百分百同意改建，所以只要蓋章無需親簽。」更多業者直言：「其實嚴謹程度，取決於承辦人員。」

對此，台北市建管處副總工程司洪德豪回應，「建管處審查危老重建計畫，同意書當由本人簽名或蓋章，若土地已信託給銀行，由銀行出具申請危老同意書即可。」本刊記者追問，為何重建計畫切結書清楚載明「簽名並蓋章」，卻蓋章就能送審過關？洪德豪則說，「根據《民法》，如有用印章代簽名者，其蓋章與簽名生同等之效力。」

法揚知識整合顧問經理白宗益認為，簽名能否以蓋章替代，行政機關或許有解釋的空間，但政府推動都更重建卻因行政作業不夠嚴謹，讓業者有機會在申請文件的內容便宜行事，使不肖業者有機可乘，「大部分民眾專業知識不足，主管機關審查更應以嚴謹標準，為民眾把關才對。」

部落格網址→https://taiyuanchen1223.blogspot.com/2020/07/200709ctwant3.html

#松蔦青語地主尚未選屋就開賣恐一屋二賣地主呼籲與建商和解前買家慎思

#大家地產目前是一案建商

#卓家雄偽造文書盜用印章私吞危老容獎

＃黑心建商卓家雄主張拿地主的房子私下申請的危老容積獎勵與地主無關

內政委員會質詢稿
【政府與民間齊力共推動永續建築與社區 空勤總隊黑鷹失事的檢討】
鄭秀玲委員 2019/10/21

部長早安：

本席今天擬就危老建築物的重建與「綠建築」的認證與推動，向部長進行質詢與請教。

(一)危老建築物如何加速重建

近期內政部為保障國人生命財產，依據《都市危險及老舊建築物加速重建條例》辦理危老重建。然而截至今年9月30日，僅受理415件，273件核定，佔全國危老建築物410萬戶的比例極低！危老建築的認定條件複雜，曠日費時。例如50年以上的建物在申請過程中，還需要經二個月的建築物結構調查，難怪推動成效緩慢！
本席建議：

（1）、部長責成相關單位，就危老建築物居多的地區，進行建物老舊程度、安全與否的評估，以便列出全台危老建物的等級標章。

（2）、各地方政府在審核危老重建的獎勵時，依據此等級標障可更快速准駁，才能加速危老建物重建速度。另外，危老條例預計明年5月9日截止，不知內政部有何展延計畫？

(二)應積極推動綠建築的推動

在全球暖化日趨嚴重的今日，發展具有替代性的安全綠能已是不容忽視的重要議題。加之以台灣能源依存度高，國內有97%以上的能源仰賴進口，政府在推動2025非核家園的目標下，應更努力推動綠建築。
我們首開亞洲先例，於1999年就已設立綠建築標章制度。2010年結合智慧設計，政府開始推動「智慧綠建築」。綠建築的評估指標包含四個面向：生態、節能、減廢、健康。105年行政院修正核定的「永續智慧城市-智慧綠建築與社區推動方案」標榜結合綠建築、智慧建築與社區營造，打造永續智慧城市，可以說是信心十足，充滿企圖心！然而，實施20年來，成效不彰！根據「內政部所屬 (營建署及所屬、建築研究所) 及財團法人臺灣營建研究院109年度預算評估報告」，我們發現國內綠建築因為採被動式評估，又缺乏有效的獎勵機制，認證比例與期滿續申請率都相當低落。政府現在還提倡結合綠能與智慧，喊出永續智慧城市的口號，但內政部於109年度預算，卻減列智慧綠建築與社區推動方案2.7億元。可見內政部營建署及所屬單位，知道此項政策推動窒礙難行，而自減預算。
本席想請問內政部是否有相應的對策，可有效推動和提升改善綠建築的普及率？

以臺北市為例，參照臺北市建築管理工程處，107年度綠屋頂及綠能示範社區的補助案例，在施行上固然有良好的效果，有效改善社區環境。但仔細了解後，我們發現我國目前推動的「綠能建築」，尚且停留在節能減碳、綠化社區環境的層次，未能主動生能，殊為可惜。
綜觀以上兩點，本席不得不質疑內政部在危老建物更新及綠建築的推動上的表現，實在欠佳。請問部長及署長要如何改善？

本席建議內政部可以參考歐美日等先進國家的做法。歐盟政府在2002年通過「建築能源效率指令」（EPBD, Energy Performance of Buildings Directive），在2008年強制規定各會員國必須一致遵守「建築物能源效率認證」（EPC, Energy Performance Certificates）。明確而且具有強制性的法規讓歐盟國家在推動低碳經濟上更有效率，其中又以德國的施行成效最好。德國在推動節能與綠能上，可以說是行之有年，是歐洲綠能的龍頭。德國能源法就明文規定在買賣房屋時必須提供建築物能源證書，而若違反能源證書制度相關法規，最高罰緩5萬歐元。由此可見，在法規上明文規範獎勵與罰則才能夠有效在民間推動綠能生活。

除此之外，本席認為與經驗豐富的民間團體合作也非常重要。英國威爾斯的替代科技中心（CAT）是一個很好的典範。CAT機構中有許多專業學者與資料庫，英國政府在相關政策的擬定上，經常借重CAT的專業諮詢。此外，CAT常會辦理工作坊和講座，向民眾宣導如何在生活中實踐綠色生活。本席想請問內政部是否有善用民間團體的知識與能量，給予其足夠的支持與補助，協助綠建築與綠生活的落實？

除了綠建築外，現在各國政府更積極推動「零耗能建築」。從2015年底日本經濟產業省資源能源廳，公布的日本「零能源」節能住宅的進度表可知，他們計劃到2020年時，將有超過半數的日本新建住宅，達到零耗能住宅的標準。我國去年也有5間指標性企業參加「2018澳洲國際能源展」，以零耗能住宅為主題努力外銷國際。「零耗能建築」需要配合各國、各地區特定的氣候與環境，量身設計、打造。本席想請問內政部有沒有跟上世界的腳步，擬定計畫與進度在台灣推動「零耗能建築」？

(三) 空勤總隊黑鷹失事的檢討

國家運輸安全委員會所公布2018年 2月內政部空中勤務總隊UH-60M編號NA-706的黑鷹直升機飛航事故調查結果，空勤總隊未能完整規劃相關飛航組員的訓練，導致組員對飛航環境威脅管理、狀況警覺及溝通決策能力不夠充分，對航機系統了解程度也不夠，且當時任務作業程序未訂定夜間執行傷患運送任務的天氣標準，都是影響飛航安全的因素。正常飛行員應訓練190小時，但操作事故機的駕駛員只訓練90小時，夜航也未訂定起降標準。
本席想請問：
（1）、請問目前的訓練時間要求，規劃進程為何？
（2）、夜航起降標準，相關規定訂定進度如何？
（3）、對飛行員訓練的整體改善計畫方向為何？

【薇仲團隊五月報告！】
五月因為議會開議，必須專注在議會的工作中，但週末還是馬不停蹄，護理師節向辛苦的護理師致敬，也到許多里民會堂祝賀辛苦媽媽們母親節快樂。5月24日，台灣成為亞洲第一個同性伴侶可以登記結婚的國家，除了參與同婚宴，我們也提案、並檢視登記結婚的流程是否友善，在平等的路上，還有很多需要努力的地方，我們不會鬆懈，持續請益NGO，希望在地方上，繼續監督性別平等教育、也監督市府對於性別平等的各項政策。
　
5月7日到6月10日，是第一次定期會暨第三次臨時會，這是議員工作中最重要的部分（絕對不是跑攤送車應酬RRR），整個議會期間，我們請市府報告重要且大家關心的議題、參與市政考察，另外，也進行議員提案的討論關於最重要的議會工作，我們目前也整理了一些影片和資訊，接下來也會慢慢放上來，和大家一起來關心市政～
　
以下分述五月的工作！
　
🌺5月1日至5月3日
正好有機會來到不曾到訪的東京，安排了東京市觀光、公共與市民空間和大眾運輸的走訪，也到離東京不遠的橫濱市看看橫濱對港口歷史的重視與發展的完整規劃，這些都值得同樣也是港口城市的基隆學習，接下來也會整理跟大家分享。（當時正好碰上平成令和的十連休，走在路上真的碰到好多人啊～）
　
🌺5月6日，參與提升道路安全品質公共環境改善計畫（安樂區麥金路）第三次審議會議
這次的道路安全品質改善計畫是以麥金路為主，將進行車行道路的路面整建、增加麥金路人行空間的完整度（同時交旅處、公車處也會進行富景天下前候車空間的擴建，以及重新思考長庚醫院候車亭可能的擴大位置）以及人行道無障礙環境建置、共同管線整合規劃（可免於一直為修整管線而挖路）等，主責此次計劃的工務處非常用心，我也在會議中和工務處辛苦的同仁溝通，希望未來也可以在規劃設計完成前，用不同的方式與民眾多方溝通，並蒐集使用者（也就是民眾）的意見與建議，讓規劃更臻完善。
https://tinyurl.com/yx9mqzm8
　
🌺5月12日，母親節快樂│與母職育兒討論
今年母親節，薇仲到仁愛之家陪伴辛苦的阿公阿嬤們，也到各里參加母親節活動，祝福辛苦付出的母親們母親節快樂（照片在留言中:P）。除此之外，對於進入「母職」這件事情，不僅是個人責任，需要更完整的社會制度來支持。
　
許多媽媽們提到托嬰與托兒的困難，雖然去年開始的「因應少子女化對策」準公共化政策增加了育兒津貼，但津貼始終比不上更完整、更全面的育兒支持，如建置更好、更多元的公共托嬰機構、幼兒園，以及完整的資訊揭露、針對各托育機構遏止超收或違法事宜，才能讓家長們安心，從公共的角度支持媽媽和爸爸們的親職規劃。期待往後的母親節，我們不再只是仰賴母親個人無怨無悔的付出，而是可以從社會、從整體法治與地方政策上，來支持每一個辛苦養育下一代的媽媽！
https://tinyurl.com/yxgcjawg
　
🌺5月12日，護理師節快樂，支持護理師勞動權益
很感謝基隆護理師公會邀請，薇仲參與了護理師公會護理師節的活動。現場的護理師們和來賓皆戴起「天使救人、護理無罪」的黃絲帶，表示對去年台北醫院護理之家發生大火、新北地檢署起訴了兩位護理師的不滿。黃絲帶的背後，是護理師被迫負起管理和責任，社會體制漠視了護理師真正的專業和工作內容。
邀請大家在護理師節，一起來重視護理師「真正的」工作內容，並尊重護理師的專業外，時代力量也一直在努力從中央法案上創造護理師合理的勞動保障，提供所有醫護人員一個完善健康的勞動權益機制，不再面臨超時過量的工作環境，獲得應有的保障和薪資，才能提供我們安心的醫療照顧環境。除了說護理師節快樂，更希望大家一起來重視護理師權益！
https://tinyurl.com/y5b3x46c
　
🌺5月7日到6月10日，第一次定期會暨第三次臨時會
在這一次總共35天的會期中，聽取市長的施政總報告，我也針對基隆市的環境、交通、公共空間（公園）與觀光提出了建議。
　
接著，在「報告事項」討論日程中，市議會請市府報告了危老條例與都市更新條例、高地供水目前的中央地方達成的草案、城際轉運站、各項道路品質改善工程的工程進度，還有旭川河、南榮河、西定河、田寮河等四條河川目前爭取前瞻水環境計畫與水質改善、水岸環境的規劃，以及公共空間、公園還有市民運動空間是否有更完整的規劃等等。由於報告事項提出方式，議題非常廣泛多元，團隊真的花了超級多時間深入每個議題，最近也正在進行去蕪存菁的工作，把大家關心議題的重點羅列來和大家分享。
　
在「市政考察」中，因應市府的施政規劃，除了中山一二路紅綠燈滯遲秒數、62快速道路的高架橋規劃等道路工程、交通安全等檢討，我也跟著市議會參訪基隆嶼設施與觀光規劃、正濱漁港water taxi停靠站未來方針、姜子寮步道設計上的問題、天外天焚化爐復育公園的現行狀況、暖東苗圃水泥化設施過多等等議題，聽取市府的報告，也提出建議。市政考察（一）：https://tinyurl.com/yyfalxm4
　
緊接著就是每位議員的總質詢了，5月20日11:00-12:00是我的總質詢時間，針對社會處社區式長照（Ｃ級據點）、住院醫師入勞基法的公告、基隆市勞工預算審視與勞工處成立的可能來做檢討，同時，也就跨縣市通勤族們關心的需求反應式公車使用介面和觸及使用者的機率來做檢討，也對交旅處提出事故率、車流量統計等等交通資訊、資料公開並有跨局處整合，才是市政與交通最基礎而不可遺忘的重要工作。最後，時間所剩不多，趕緊針對未來觀光及城市行銷處提出幾點觀察與展望。總質詢結束，不代表工作的結束，接下來更是要持續與市府討論、追蹤改善與想法落實的可能性，這也是我和團隊緊接著要開啟的重要工作之一。
　
定期會的最後，聯席審查會和大會的二讀、三讀會必須審查市政府的預算按和每位議員的提案。本次市府的提案多是在已經執行的計畫案中做些微經費的補充，或是已經獲得中央撥款需要付地方配合款申請墊付等，比較特別的是在環保局依法支付加班費（感謝環保局工會的爭取）以及動物保護的經費上有許多議員的討論，大家可以看這邊～動物保護預算討論：https://tinyurl.com/yy4e3pwq、環保局工會依法爭取加班費預算案討論：https://tinyurl.com/yyyo8cj8
　
除了針對預算薇仲和幾位議員一起提案關於同性婚姻登記流程的建議（https://tinyurl.com/yyumrmr8）、交通資料庫完整確立、公共運輸細緻化等等的提案，其中也發生了「同運六色圖騰退出校園」提案的討論，同時我也和性別平等運動的團體保持聯繫和請益，也請大家一起來關注、捍衛各級學校依法落實性別平等教育！
　
　
🌺5月25日、5月30日：參與同婚宴與討論地方性平工作：慶祝同婚運動成功，持續努力！
雖然在5月24日之後，多數同志伴侶可以結婚了，但性別平等運動上要努力的路還很長，在地方層級上，我們察覺到非常多可以努力的地方。在5月30日，我和團隊拜訪了長期耕耘性別運動的團體：同志諮詢熱線和性別平等教育大平台，針對地方層級、市府婦女權益推動工作小組、第一線公務人員內部培力等可以進行的性別平等工作做了很多的討論，熱線與性平教育平台給了我們非常多能在地方層級實踐的目標，我們也會持續請益！🌈
https://tinyurl.com/yxf8esy7

＃黃珊珊 ＃海砂屋 ＃海砂屋認定程序 
陽台都塌了 海砂屋認定還卡關

海砂屋重建 市府速度還要加快

珊珊在上午的專案報告中已經先提過這案子,

下午再利用工務部門質詢把整個海砂屋更新流程如何再加快提出一些意見.

4月5日，社區四樓陽台無預警崩落，樓下陽台以及馬路上都是不斷掉落的瓦礫石塊，最大的石塊都快比一個人高，幸好當時沒有人經過，否則後果不堪設想。住戶們也想走都更，也開始走都更程序，但光是走一個海砂屋認定程序，走了好幾個月，到現在還沒認定，如果連這麼清楚，顯然有立即危險的海砂屋，光是認定都這麼困難，住戶怎麼相信市府有誠意想要解決海砂屋都更的問題。

黃珊珊議員表示，北市府為了協助「須拆除重建」的海砂屋社區盡快更新重建，106年成立「海砂屋都更專業輔導團」，到社區進行蹲點服務，積極協助專業諮詢並輔導拆除重建。據建管處資料顯示，106年度專案輔導10案，有1案已取得建照，2案進入都更程序，2案申請建照中。107年度專案輔導7案，1案進入都更程序，2案申請進入都更程序中。

但是現在海砂屋更新有2個程序需要克服，一個是海砂屋認定程序冗長，一個是迅行劃定需要再走一次認定。

黃珊珊議員指出，像這件案子，他們在107年6月4日就送件進行海砂屋認定，到現在整整快一年，連海砂屋認定這個第一關都還沒跑完，要讓住戶怎麼相信市政府協助海砂屋更新的決心。住戶去年6月掛件，因為當時正好建管處打算修正認定方法，把原先由建管處根據鑑定報告直接認定，改由審議會認定，因此就把案子擱著。

去年9月審議會成立後，卻還是等了四個月，才在今年1月14日舉辦第一次審議會，審議未過，然後又等3個月，4月22日第二次審議會，鑑定技師無法出席流會，5月9日第三次審議會，結果又沒過。到底這個流程出了什麼問題？開一次會要隔3-4個月，然後鑑定報告改了又改最後還是過不了？

黃珊珊議員表示，哪些公會或單位能辦理海砂屋鑑定出具鑑定報告書，建管處都有公告，海砂屋的鑑定也有原則手冊，裡面對於鑑定報告書要含括哪些內容摘要也都詳加說明，如果負責辦理鑑定的單位按照這個原則手冊製作鑑定報告書，為何審議會還會有意見?如果是鑑定單位沒按照原則手冊出具報告書，導致讓審議會一再修正，那就取消該單位鑑定資格，免得浪費住戶時間。

以這件為例，107年6月4日掛件，然後發生什麼事呢？
建管處報告書審核需補正修正補告書原審查單位檢視三大公會審閱核准。
函送委員初審審議會要求再修正。(前面建管處、三大公會審假的?)
修正後再排審議會審議會再要求修正。(13點修正內容，難道前面程序都沒看出來，需要修正的不能一次說清楚嗎？)

最後黃珊珊議員要求海砂屋認定，應比照168專案精神，必須在3個月內完成，加速更新進度。另外，經海砂屋認定後，如果社區申請迅行劃定，應簡化程序，直接採用建管處的認定，而不要再依危老條例第三條第一款與第二款，再走一次認定，讓整個更新重建程序再加快。