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世界地球日，來談談水資源。

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在開始討論水資源問題之前，想問大家幾個問題：​
1.各位知道台中盆地每年至少蘊藏6億噸的地下水嗎？​
2.各位知道「前瞻基礎建設計畫」真的有一項工程是打造「不缺水」的工程？​
3.經濟部這幾年到底做了什麼？聽說上個月才開始挖井！​
4.台灣缺水是大自然的問題，還是政府失能的問題？​
#不小心又寫太長​
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▪️前瞻基礎建設1,100億花去哪？​
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今天立法院經濟委員會的江啟臣、楊瓊瓔、孔文吉和何欣純委員，與經濟部長王美花，來台中的福田水資源中心考察「供五停二」分區供水的因應措施和再生水推動辦理情形。​
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台中市政府的簡報中，目前有6座水資源回收中心，每天可提供共10萬噸的水供民眾及公務使用，另外在福田、水湳、文山這三處水資源回收中心也提供企業設置取水口，目前有台積電提出申請。​
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而在經濟部的簡報中，則再次強調是因為超前部屬，所以我們現在才有水可用。包含農業用水停灌、管理灌溉水量、開放水井等等手段，我作為一個台中市民，除了表示感謝之外，還是有許多疑惑。​
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要談超前部屬，一定要談到著名的前瞻基礎建設，因為其中有一項重點，就是所謂的水環境建設。​
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在行政院網站上的公開資訊，106年4月5日核定「前瞻基礎建設計畫」，其中「水環境建設」，預計8年要投資約2,508億元，其中106至110年要投入約1,100億元特別預算，營造不缺水、喝好水、不淹水及親近水之優質水環境。​
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具體的目標，是增加常態供水每天100萬噸、備援供水及調度能力每天200萬噸，帳面上看起來是會增加300萬噸。​
那這件事的執行率多少？改善了那些設備？目前增加了多少水？行政院用12萬月薪聘用作圖大王丁怡銘，是不是也可以作圖告訴國人這1100億花去哪裡？改善什麼？​
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此刻剛好就是110年的4月下旬，第二季過了一半，原定目標是110年要增加每日300萬噸的水，就算沒有達到300萬噸，打個折200萬噸，在哪？每日如果能增加200-300萬噸的水，台中就不可能停水了。​
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▪️水資源被妥善利用了嗎？​
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面對50年來最大的旱象，甚至讓中部地區提前進入分區供水，我認為除了沒下雨之外，經濟部失能也是主因。​
我就談兩個問題就好，台中科學園區設置及伴隨而來大量人口移入是今年才發生的嗎？颱風去年沒有來是今年才知道的嗎？​
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供應台中地區的水庫德基水庫、石岡壩和鯉魚潭水庫，分別是民國63年、66年、81年啟用，81年的時候台中縣市人口才200萬，30年後的今天，台中市人口是280萬，增加了80萬的設籍人口。​
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經濟部要管的，除了傳統認知的「經濟」之外，調度全國水資源的水利署和自來水公司，還有最近常跟台中市幹上的台電，甚至有點冷門的地質調查所，都在經濟部管轄。原因就在於經濟發展當然跟用水、用電有關係，經濟部不是只追求經濟發展GDP數字的部門，經濟部更重要的工作是做這些經濟活動的後勤支援。​
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基礎建設做好，地方政府、民間企業，才有穩定的條件好好發展。​
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以此刻的旱象來說，到了今年第一季發現水真的不夠了，雙手一攤要大家開始挖井、節約用水，各大廠也自己想辦法叫水車運水，那請問要經濟部幹嘛？​
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▪️鑿井水｜鑿多少？為什麼現在才挖？​
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再講到挖井，經濟部長自己致詞的時候也提到，台中盆地的地質是卵礫石，有豐厚的地下水層，經濟部簡報中提到的超前部屬裡面，也包含地下水井開鑿等措施。​
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不過查遍近期的新聞和報告，只有跟你說挖井，但沒說的是，到底台中市有多少地下水可以用？安全量到底多少？以前封井是因為怕地層下陷和汙染，那這些問題現在解決了嗎？​
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經濟部水利署在104年6月就有一份地下水區可用水量調查分析，12月發布地下水補注地質敏感區劃定計畫書，105年也有一份地下水備援用水評估系統建置，104年台大地質系教授劉聰桂也具體估算過，台中盆地每年至少會注入6億噸的地下水，評估內容也是將臺中盆地規劃為地下水水庫之可能性大致樂觀，那經濟部這幾年做了什麼？​
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如果台中盆地有這麼多地下水可用，未來這波旱象解除後，希望經濟部能看到這些地下水的價值。​
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▪️國營事業酬庸陋習｜外行領導內行​
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這邊題外話扯一個人，就是現在的台電董事長楊偉甫。​
我在經濟部打雜的時候，他是水利署署長，有參與過幾場與他有關的會議，當時就覺得這位長官思路、決策很清晰又專業，原來他從省府時期就在水利處任職，一直到我從經濟部離職，他的公職生涯都在水利單位。​
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後來的故事大家也知道了，搞水利工程一輩子的人，被派去當台電董事長，我不知道這是什麼人事布局，但從結果來說現在缺水、缺電，大概都是因為用一些非專業的人在專業的位置上。​
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▪️再生水｜經費和法令的問題​
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前面提到的再生水廠，之所以有再生水，最主要的原因是台中市這幾年在各地做汙水下水道，這些生活廢水藉由汙水下水道再排入再生水廠，而後再提供給工業或植栽澆灌使用。​
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所以具體來說，前瞻計畫建設編列這麼多錢要處理水資源的問題，應該將經費花在看不到的汙水下水道，而不是把錢拿去補助一堆莫名其妙的親水公園。​
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而在法令上，此刻中科許多大廠或許會共體時艱使用再生水，但目前也僅止於企業社會責任的層次，但既然有再生水廠，再生水也可用於工業，中央就應該思考，以法令強制工業或其他大量用水，使用一定比例的再生水。​
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▪️結論｜人禍惹天災​
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講了這麼多，政府投入1100億宣稱不缺水，又知道台中盆地有大量的地下水可用，那再回到一開始的問題，台灣缺水是大自然的問題，還是政府失能的問題？

供五停二的分區限水政策已實行一個多禮拜了，相信很多朋友心中都有疑問，這樣真的有省到水嗎？對紓緩水情有幫助嗎？要限水到什麼時候？如果一直沒下雨的話怎麼辦？
　
其中，我最關心的問題是，永和山水庫還能撐幾天？到底撐不撐得到梅雨來？我先說結論，大概只能再撐一個月多一些，情況非常非常嚴峻。以下就這幾個常見的問題做一些簡單的說明。
　
1. 雖然分區限水供五停二，但又提供臨時取水點，民眾自家又儲水，真的有省到水嗎？
　
答案是肯定的，供水確實比平常減少許多。從水利署的水庫蓄水量報告表來看，啟動分區限水的前一週3月30日至4月5日，永和山水庫出水量共77.7萬噸，平均每日出水11.1萬噸，而4月6日至4月12日進行供五停二的這一週，永和山水庫出水量共57.7萬噸，平均每日出水8.24.萬噸。
　
帳面上共省下25%的水，但若加上4/9起新竹反向供水直接進入管網的每日1萬噸，則不會到25%這麼高，但也比原先預期的減量15%更理想。
　
有人提到限水前一週有廣裝水塔的因素，數字可能不客觀，但從近幾個月的數據來看，每週可能會有些微的起伏，有高有低，但到分區限水前其實數字都差不了太多。
　
2. 那到底要限水到什麼時候？梅雨什麼時候會來？
　
經濟部王美花部長的說法是至少到5月底，供五停二的限水措施是為梅雨季如果來得晚、或降得比較少預做準備，讓中部地區能持續供應到5月底。而今年的梅雨，中央氣象局長鄭明典前幾天說明，原本中部每年10月後雨量就不多，因此隔年春雨的過渡雨季就很重要，但4月仍沒觀測到有大規模降雨情況，一旦少了春雨，乾季便會由4個月延長至6個月，所以梅雨更為重要。
　
從目前的梅雨指標圖顯示，預估5月21日後可能出現連續顯著降雨，而預報是7到10天內較準，要預測三十天後還有很多變數，隨時間接近，數值會越來越精準。但整體有利梅雨開始的環境，也有很高的機率遲到至5月底6月初左右，若梅雨狀況不理想，恐怕就要撐到颱風季了。而颱風雖然會解除旱象，但同時也可能造成水庫淤積量提昇並帶來水災，2004年旱象之後的敏督利颱風的連日豪雨就是如此。
　
3. 那永和山水庫的水還能撐多久？等的到梅雨來嗎？
　
這一題也是我自己最關心的，但永和山水庫過去從來沒出現這麼低的水位過，目前永和山水庫已達呆水位，也就是水位低於出水口，水庫的水無法自然送出，要用抽水的方式送水。即便永和山水庫是離槽水庫沒有清瘀問題，但沉在庫底的水也是會有淤沙沈澱，不是所有蓄水量都可以用，東興淨水廠給的預估數字是最後50萬噸可能都沒辦法使用。
　
故從水庫蓄水量報告表的數字，我們可以很「粗略」的算出永和山水庫大概還能撐多久，但只要中間有機會下雨，就能暫時紓緩好幾天，所以是以完全沒有降雨的狀況，很粗略的來算。
　
目前有效蓄水量208萬噸，扣掉不能使用的50萬噸，為158萬噸。供五停二的狀態下，計入些微的入水量及蒸散量，4月6日至4月12日共減少了31.28萬噸，亦即平均每日減少4.47萬噸的水。將可以用的蓄水量158萬噸，除以平均每日減少水量4.47萬噸，得到的數字約為35天。
　
從4月13日起，加上35天，便是5月17日。也就是說，如果從現在開始都沒有下雨、也沒有強化節水的話，很粗略的算，在 #5月17日左右永和山水庫將沒辦法再提供水源。
　
承上點，5月17日顯然與預估有利梅雨環境的時間還有好幾天落差，但從現在到五月中仍可能有些微降雨，所以供水不一定會中斷，但若梅雨遲到了、這一個多月也都沒下雨，那情況真的會非常非常嚴峻，很難說經濟部會不會有進一步的限水政策。再來，還有目前在附近的輕颱舒力基，雖對台灣沒有直接影響，但可能會將北方乾空氣帶到台灣，反而會讓降雨更減少，令人更加擔憂。
　
同時，最後也補充，以我這很粗略又簡單的方式估算，若是4月6日沒有開始供五停二的分區限水，約略5月5日左右永和山水庫就會沒有水了，這情況實在難以想像。
　
4. 為什麼我們都缺水了還一直支援新竹？低於一定水位時是不是就該留著自己用？
　
多位苗栗的立法委員和縣議員都提出這樣的建議，認為應該設定一個低標，當蓄水量低於此標準時，就要停止支援新竹。我在前一篇文章有提過水資源的供給不是跟行政區完全吻合的，應該以區域調度來理解。
　
但即便是這樣，新竹有寶山水庫、寶二水庫、頭前溪川流水、臨時海淡廠及透過桃竹幹管從石門水庫來的每天20萬頓支援，其應變能力理應比頭份竹南地區高，我認為永和山水庫狀況不好時做出調整也是合理的。
　
過去永和山水庫一天約支援新竹2-3萬噸的水，但從去年11月起便大幅下修支援數字，12月起每日便只支援500噸，從附圖可以看出，永和山水庫在11月還有41%蓄水量時便已做出調整，但因旱情嚴峻，其水位仍是直線下降。
　
且每天使用永和山水庫500噸的這些區域，這次也同樣在供五停二分區限水的範圍內。簡單來說，新竹地區使用永和山水庫的區域都有限水，沒有使用永和山水庫的區域才沒限水。故新竹用我們的水卻不停水的說法是完全錯誤的。
　
5. 停水是不是只停百姓？科學園區都不用停？
　
這也是我很常被問的一個問題，事實是，設有專管的台中科學園區、后里科學園區，進行減供15%，其他工業區則也是供5停2。竹南科學園區、廣源科技園區為週二、三停水的甲區；竹南、頭份工業區為週四、五停水的乙區。
　
6. 大埔水庫以前也提供頭份竹南自來水，現在管線也都還在，可以拿來使用嗎？
　
位在新竹縣峨眉鄉的大埔水庫早年完工後曾供應頭份、竹南地區民生用水，直至頭份東興淨水場完工後才停供，但原有輸水渠道仍在，目前仍持續供水給竹南廣源工業區，日前有頭份居民質疑為何早不將大埔水庫儲水支援東興淨水場，卻要將永和山水庫儲水用到幾近見底，才要對頭份竹南居民限水。
　
對此，自來水公司第三區管理處表示，大埔水庫水源主要是供應農田灌溉用水，現由農田水利署苗栗管理處管理，蓄水量目前也僅剩約200萬餘噸，每天灌溉需水量約10萬噸，未來水情若持續不佳，僅可約供應農業用水至5月。
　
再者，多年來大埔水庫上游集水區未辦理離牧措施，水源疑受畜牧排水有機物影響，卡爾森指數（TSI）顯示水庫長期處於優養化狀態，且湖面布滿布袋蓮等水生植物，因植物死亡腐敗將使水質更加惡化，無法符合「飲用水水源水質標準」，為確保民眾用水安全及健康，其水源無法用於民生用水。
　
7. 苗栗不是有五個水庫嗎？那其他的可以拿來用嗎？
　
苗栗境內的水庫有永和山水庫、明德水庫、鯉魚潭水庫、劍潭水庫和士林攔河堰，前面三個水庫比較常被談論，也是主要供水的水庫，而目前永和山水庫蓄水量為6.94%、208萬噸，明德水庫蓄水量為10%、123萬噸，鯉魚潭水庫為8.41%、962萬噸，都相當低。
　
另外兩個較少人談論到的劍潭水庫和士林攔河堰都非常小，劍潭水庫的有效庫容僅有永和山水庫的不到百分之二，其為灌溉用水庫；士林攔河堰主要功能則是攔引大安溪的溪水後，越域引水送往鯉魚潭水庫調蓄利用。
　
且在政治人物多次提到苗栗有五個水庫卻限水等說詞，讓不少民眾誤會苗栗水庫數量及庫容量都極高，事實上皆屬於中段班而已，全國各縣市總共有95座水庫，苗栗的水庫數量排名第九、有效容量則排名第七。同被限水的台中甚至水庫數更多，庫容量還排名第四位。
　
故政治人物不談現實狀況，卻不斷以數字誤導，我認為只會造成人民對立及錯誤印象而已，這是相當不負責任的行為。
　
8. 那麼，我們能做什麼？
　
還是老話一句：節約用水，並等待梅雨的到來。而作為民意代表，我爭取跟建議的事項之前都分別專文報告過了， 未來應 #加速建立雙向備援系統，並 #降低分區限水造成的衝擊，簡單列點並附上文章連結。
　
(1) 新竹反向供水能量提昇，建議從每日一萬噸提昇至每日兩萬噸。
(2) 鯉魚潭水庫北送苗栗工程時程加速。
(3) 評估多元水源的開發，如中港溪施作伏流水工程、竹南海水淡化廠及竹南頭份水資中心的再生水提昇運用效能之可能。
(4) 永和山水庫次高地區增設配水池，避免未來再以供五停二方式給水。
(5) 加速改善自來水管線漏水率。
(6) 供五停二區域之高耗水民生產業，如洗衣、美髮、三溫暖等業者，應研議給予補助。
　
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【馬虎為出事之本—台鐵的定位：「安全、舒適、便捷」】

日前台鐵太魯閣號發生重大意外事故，震驚國人，而罹難家屬悲傷落淚的情景，亦深深刻劃在全體國人心中，當務之急是釐清事故真相及責任，並對傷者及受難者給予適當補償，徹底改革現況，保障交通安全。切記老省長所創對省府員工的提醒，青年守則第13條：「馬虎為出事之本」。

悲痛之餘，見到有論者再度提起「台鐵公司化」議題，我身為過去台鐵的老長官，搭乘台鐵火車跑了5,431公里，更親身巡訪台鐵每一個大大小小車站，以及親自督導、撥款協助改善777處平交道設施及周邊交通壅塞並要求改進沿線景觀、綠化和違建拆除等問題不勝枚舉，改善台鐵所有車站的設施包括整修及新建盥洗室，以及車站前的計程車停靠處、完成山海兩線雙軌及電氣化、改建及汰換台鐵老舊橋樑和車廂、加強排水設施，讓台鐵在大雨天照常通行，已有80年歷史的苗栗竹南到台中豐原舊有彎曲繞山路線予以截彎取直、單線路軌也全都雙軌化、我也十分重視員工福祉、提升員工士氣，為方便旅客訂票及取票，則開始推動全面開放電話語音及網際網路訂票等服務。惟心中不免好奇，公司化真的是改革台鐵的仙丹妙藥嗎？台鐵真的是負債虧損嚴重的壞學生嗎？

要面對台鐵改革問題，首先得先瞭解台鐵的歷史及定位到底是什麼？台灣鐵路自劉銘傳於清光緒13年（1887年）興建台北—基隆間鐵路已有130多年的歷史。我認為台鐵就是「窮人版的高鐵」，它不僅肩負台灣全島的基礎交通運輸，也是促進城鄉發展的重大交通建設，更是早期上班通勤及學子上下課的必要交通工具。1967年，在推動完成十大建設前，台鐵是台灣運輸及交通最大的營運功臣，而收入也在「統支統收」的政策下，大多都入了公庫。很多人提到，台鐵開始出現虧損是因為中山高速公路啟用，而高鐵的正式營運後，更使得台鐵虧損雪上加霜。實際上，台鐵興建環島鐵路，對於台鐵本身收益沒有太多幫助，甚至根據台鐵當年的評估，即使完成環島鐵路後，仍是會出現鉅額虧損的情形；而鐵路電氣化工程，雖然帶動台灣鐵路建設的進步，但同樣帶來巨大債務負擔。而這些若當時皆按照「企業角度」來評估，恐怕這些投資案都難以通過董事會，可是為了國家整體經濟發展，台鐵必須全力配合政府政策推動。請問這些投資所帶來的債務負擔，難道可完全咎責於台鐵經營不善？

或許大家對幾十年前的故事早已遺忘，我再舉一個近期的例子，2018年普悠瑪新馬事故發生後，台鐵對外表示，已向交通部、行政院爭取三等站以下小站虧損補貼1.36億元、服務性路線（支線、南迴）虧損補貼10.64億元，這12億元因為協助國家發展的政策性虧損，最後行政院只核定補貼5.74億元，經年累月下來，台鐵豈有不積累龐大債務之理？也就是此理，在我省府任內，重大台鐵改善工程，我都親自督察，一方面為勞苦的鐵路員工打氣，也親身瞭解實況並給予資源補助，包括南橫佳冬隧道補漏，在不影響正常營運前提下，我曾在深夜11點後，親往現場視察確定後，由省府核定補助。

很多人也提到台鐵票價已26年未調漲，以高鐵台北到左營票價1490元作比較，台鐵台北到高雄票價為843元，而台北到台東車站票價為783元，這就是我稱之為「具台灣特色的社會主義」，一方面要求台鐵票價不能漲，二方面又要台鐵提供又快又新的列車服務社會大眾，試問若台鐵願意提供快速舒適的全新列車投入服務，大家（尤其是宜蘭、花東鄉親）是否同意讓台鐵的票價漲到與高鐵票相當水準？更不用說，高鐵從台北出發南下目前停靠車站數僅有11站，而台鐵東部幹線從台北出發則停靠20站、西部幹線停靠16站，還有站站停的莒光號（以東部幹線為例共停靠36站），請問位於偏鄉的鄉親，可以忍受台鐵因考慮會造成財務虧損嚴重而停止小站服務嗎？

再來說說最近常被提到台鐵負債高達4千多億元，而且很大一部份是支付台鐵退休員工的退休金。實際上，4千多億元的負債應該與其目前8327億元的資產來做對照才公平，若資產與負債對照來看，台鐵其實不全然是「敗家子」。而幾十年來上百億的退撫支出造成對台鐵沉重負擔更是對台鐵退休人員非常不公平的說法。這些所謂舊制的老員工對台灣的貢獻，絕對不輸其他的軍公教人員，他們的退休金要由現在的台鐵收入支付，真的公平嗎？這上百億元退撫支出的估算，並非是台鐵一年所需支出的費用，根據台鐵110年度預算書顯示，台鐵一年退撫支出14億元，僅佔台鐵全部勞務成本275億元的5.1％，何來龐大退休金債務拖垮台鐵營運之說？在台灣經濟發展起飛，尤其是台北市都市化發展後，不少原有鐵路用地，包括台鐵員工宿舍全都無償交還中央政府，由政府出售或提供其他用途，這包括台北市八德路中國國民黨黨部用地，中央政府變賣之後，又有多少錢交給台鐵？另外又有多少處台鐵用地（印象所及至少40餘處），則因中央政府慷他人之慨，成為文化「古蹟」？

因此，台鐵的改革不應純從財務角度評估，將重心擺在如何企業化、公司化，甚至是民營化，因為台鐵還肩負著國家整體交通基礎命脈，同時又要負擔拉近城鄉差距的政策目標，這些無可迴避的重責大任，台鐵責無旁貸。當然「安全、舒適、便捷」是人民對台鐵的基本期待與要求，廢省之後中央政府應全力協助台鐵落實這三大目標，以維護行車安全、增加必要的員額及改善安全設施，同時也照顧好台鐵現職及退休員工的福祉，讓他們能夠全心投入工作，重振人民對台鐵局的信心，此才是務實改革台鐵的最基本考量。而台鐵同仁也應自我砥礪，追求廉能、效率以及台鐵的榮譽感，切記「馬虎為出事之本」，全體員工應全力維護台灣的基礎運輸安全品質，保障國人生命安全。

▲《蘋果日報》A11版-火網評論：台鐵改革定位：安全、舒適、便捷（宋楚瑜）→https://pse.is/3ee8t7