#比合併升格更重要的事
#財政收支劃分法
民進黨為了明年選戰布局，炒熱新竹縣市合併的議題，台灣省凍省之後，最後三個省轄市，嘉義市和基隆市也被點名要不要合併。日前有媒體來問我，但報紙篇幅有限，在此來跟大家談談較完整的看法。
很多政治人物拋出公共政策議題，常常只顧個人的短期利益，並不關心整體國家的長遠發展。幾年前六都升格後，原本任滿兩屆應該卸任的幾位首長，因為升格任期重算而繼續連任，最後民眾的評價，都由紅翻黑。民進黨想因人設事來修法，最好想清楚，不要再害了一個口碑不錯的明日之星。
去年我提出《財政收支劃分法》的全盤大修，其中一個重要理念就是「#縣市平權」。因為對直轄市和其他縣市的差別待遇，有辦法湊到門檻人口就急著升格來搶錢；小小台灣擠滿六個直轄市，使得原本就不平衡的「#窮縣富市」更加嚴重。
在這場縣市搶錢大戰裡，沒有升格為直轄市的縣(市)，將更為邊緣化，人口被迫持續流失；如果搶著升格，以台南縣市合併的經驗，變成原本縣境內的偏鄉更為邊緣化。現在要修《地方制度法》的話，內政部應該先做出完整評估，把過去合併升格的利弊得失檢討清楚再說。
以我故鄉屏東縣來說，面積是全國第五，人口不到84萬人，就算加上隔著中央山脈的台東縣，面積全國第三、人口21.4萬人，也達不到升格門檻，卻都要用窘困的財政，治理廣闊的幅員，實在非常不公平、不合理。
民眾黨版《財政收支劃分法》主張，劃一直轄市與縣(市)分配基礎，刪除現行條文差別對待的條文，並在統籌分配稅款，用各地方特色的最有利指標分配。在國土計畫保留較多保育用地和農地的縣市，應該分配較多的稅款，不但合理弭平各地發展權的差異，也能有較充分的財政資源照顧國土的永續。
我舉辦的公聽會上，各地方政府都支持財劃法大修。但行政院長蘇貞昌、財政部長蘇建榮卻不願意，推給地方政府沒有共識。抗拒修法的蘇院長、蘇部長和當年的蘇縣長、蘇教授，態度完全轉變搞雙標。
財政獨立、地方平權，才有真正的地方自治！
比起爭論官位的口水，我更在意財劃法修法。
台南縣市合併 在 [新聞] 縣市升格議題夯末代台南縣長：恢復鄉鎮- 看板Geography 的推薦與評價
標題：縣市升格議題夯 末代台南縣長：恢復鄉鎮市、廢村里長
https://udn.com/news/story/6656/5746160
2021-09-14 19:59 聯合報 / 記者吳亮賢／台北即時報導
正文：
新竹市長林智堅拋出縣市合併升格議題，引發各界熱議。台南市升格前的末代台南縣前縣
長蘇煥智今以過來人經驗坦言，「升格造成的後遺症嚴重，現在都還在做懺悔、檢討跟反
省」，與其討論升格第七都、第八都，更應該全面改革地方制度，他也呼籲，升格應維持
地方區自治，恢復鄉鎮市、廢除村里長。
民眾黨立委張其祿、賴香伶今舉辦「台灣需要第七都？談地方發展及資源合理配置」研討
會，邀請國內多位重量級公共行政專家學者討論縣市合併改制議題。
蘇煥智今致詞時指出，升格後反而使地方服務效能變差，民情不易上達，資源集中人口密
集區，加速鄉村沒落，地方是否要整併，應尊重地方民意，舉行公民投票；若升格後，也
應該要維持地方的區自治，恢復鄉鎮市，「該廢除的不是鄉鎮市，而是村里長制度，全世
界只有台灣在選村里長」。
蘇煥智也建議，應該廢除直轄市此威權遺毒之名，並建立六都及一般縣市平等的制度，於
財稅分配、人事編制及官階職等進行公平合理調整，為了讓地方朝向「財政自足」目標，
攸關地方經濟發展、就業機會的營業稅、所得稅，應該改為「中央與地方共享稅」。
台大前副校長、公行學界權威趙永茂則痛批，執政黨有些人想廢除鄉鎮市，違背國際潮流
，是政治凌駕社會之上，令人失望，若真的廢除鄉鎮，他都想離開台灣。趙永茂也指出，
現有財政收支劃分法，地方政府對中央財政依存度過高，所得稅、貨物稅和營業稅應部分
劃歸在中央統籌分配稅款外，其他中央的菸酒、地方政府之遺產稅、地價稅、貨物稅、契
稅均需按一定比例與其他層級政府共分。
心得：
台灣地方政府的財政權真的是小的可憐，難怪許多地方都有"錢是我們在賺，稅卻通通繳
給中央"的怨言，好多時候地方想要一個建設卻都要去跟中央乞討。
讓我想到去年解封時，民眾通通跑去墾丁玩，造成屏鵝公路大塞車的狀況，結果還要蘇院
長親自到枋寮體驗塞車的痛苦，才要支持水底寮外環道路的建設，這是不是很像古代皇帝
親自下鄉欽點地方建設的情景？難道這種地方建設地方自己不能做？明明這種需求地方自
己最了解，卻因為地方的財政問題而窒礙難行。
另外這篇也提到直轄市的問題，如台中台南高雄這種面積過大的直轄市，發展都是中心城
市在發展，轄內的中小城市卻因為失去了行政自主而逐漸被邊緣化，我想濫設直轄市並不
能解決問題，而是要實施兩級以上的行政層級的制度，即使是現在的縣轄市，其自主性也
與直轄市的區無多大區別，癥結點在於縣轄市不能自行徵稅。因此我認為實行省-市/鄉的
兩層級的制度才是既能讓大城市發展，也能讓中小城鎮自主的體制。
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