李登輝與產業關聯分析
徐世勳/台灣大學農業經濟學系教授、台灣產業關聯學會理事長(台北市)
前總統李登輝辭世,他生前也是一名農經專家;圖為其追思會現場開放民眾排隊進場弔唁。本報系資料照/記者葉信菉攝影
農經專家李登輝前總統在農業與經濟發展的看法,深受一九七九年諾貝爾經濟學獎得主舒茲教授的影響。舒茲教授認為解決農業問題要有產業關聯的思維,不能忽略農業與其他經濟部門間的依存關係,這包括投入產出間的關係外,還有因資源有限(如水、勞動或土地等),造成產業部門間資源配置的競逐關係。
李前總統在「台灣農業發展的經濟分析」一書自序寫道「隨著經濟的持續成長,工商及服務部門所提供的就業機會日漸增多,使農民普遍在農場外獲得兼業工作,因而增加農家所得。就農工(商)部門關係而言,農家農外所得的增加,可視作經濟發展的一種指標。尤其值得重視的,小農戶農外所得的提高,對改善所得分配有顯著貢獻。」
另外,李前總統在「台灣的主張」一書講得更清楚,寫道「諾貝爾經濟學獎得主舒茲教授提出農業問題不能只就農業範圍內謀求解決的理論,我非常贊同。我認為,將『農業』與『非農業』分開,而來思考國家的農業問題,是行不通的。」
恐怕很少人知道,李前總統是我國編製產業關聯表的先驅。民國四十九年邢慕寰教授創編完成台灣第一個產業關聯表後,隔年中國農村復興委員會(現稱行政院農業委員會)李登輝、謝森中、王友釗等三位先生合編第二個台灣產業關聯表,分為九個部門,部門分類以農產品相關部門為主,編製的主要目的在提供農業技術相關研究。
產業關聯表(又稱投入產出表)為一總體與產業經濟資料庫結構,係由一九七三年諾貝爾經濟學獎得主李昂提夫於一九三六年首先提出,用以陳示一國在一定期間內各產業間投入與產出的相互依存關係及經濟活動的總成果。最近主計總處剛發布的民國一○五年產業關聯表,分為一百六十四個產業部門,遠比六十年前李前總統所編九個產業部門的產業關聯表還細致複雜。
台灣快速工業化與都市化,導致農業與產業結構急遽改變,城鄉間的食農供應鏈愈來愈長,零細農戶的上游(如種苗、肥料、農藥等)、中游(分級包裝、冷鏈物流、品牌行銷等創造附加價值的中間商)、下游(如量販超市、餐廳、食品工廠等),涉及許多工商及服務部門,凸顯供應鏈與產業關聯分析的重要。
不過,觀念上我們還是依循過去開發中國家的農業發展思維,強調生產型農業的重要性,忽略食農供應鏈上中下游的通盤考量。只就農業範圍內謀求解決農業問題,頭痛醫頭,很難根本解決農業問題。舒茲教授及李前總統的叮嚀,值得深思。
台灣大學 農工 系 在 民意論壇:聯合報。世界日報。udn tv Facebook 的最讚貼文
老農津貼已付近兆 非專業農民坐擁高價農地
百般呵護 沒人把農業當職業...
徐世勳/台灣大學農業經濟學系教授(台北市)
立法院經濟委員會逐條審查農民退休儲金條例草案。記者劉學聖/攝影
為爭取「農民退休儲金條例」順利通過立法,日昨農委會主委陳吉仲再次語帶哽咽表示,其他職業都有退休制度,但從來沒有人把農業當成職業。似乎過去數十年來我們國家對農業的保護、補貼還不夠,農業還需農民退休儲金制度這個臨門一腳才扶得起來。
一九九五年「老年農民福利津貼暫行條例」通過後,截至二○一八年止,「暫行」了廿三年,老農津貼核付金額已達九千多億元,將近一兆元(我國當年國內生產毛額約十八兆元),未來每年還要以農委會六百多億預算的支出快速成長,幾成財政的無底黑洞。
此外,在台灣這惡質的政治競技場內,政客們民粹式的競相加碼,討好選民不落人後。除老農津貼外,還有稻穀及雜糧保價收購、肥料補貼、農業用電補貼、休耕給付及轉作補貼、對地補貼,農產品出口至中國大陸以外地區的高額補貼等,幾乎是「農業金庫通國庫」。這些農業補貼或福利,都是士農工商,除農業外,其他各行各業在繳交高額房租房貸後省吃儉用的辛苦納稅錢。誰說是在「做功德」?
過去數十年來,我們有世界上最嚴苛的限制農地他用的法令來保護台灣農業,將七十多萬公頃的農地保留給農民,「農地農用」,卻忽略了台灣產業結構的急速轉變,也嚴重妨礙城鄉的健全發展。在急速工業化與都市化下,限制農地他用的法令,嚴重限制城鎮工商與住宅用地快速擴張的強烈需求,導致城鎮地價的高漲與炒作格外嚴重,帶動作為準城鎮用地的農地價格高漲,也使得專業的農民無力擴大經營規模。
為什麼沒有人把農業當成職業?說老實話,光靠「農業所得」是無法維生的。過去卅年來,台灣農家的「非農業所得」一直遠遠高於農業所得,平均約占「農家所得」的八成,也就是說台灣農家主要是靠城鎮提供的就業機會及薪資帶來的「非農業所得」來養家活口。這是殘酷的市場經濟,經濟發展的硬道理,各國皆然,也是農家另類的社會保險。
另外,根據黃樹仁「心牢」一書,考慮社會流動與農業經營變遷之下,台灣的八十多萬戶農家約可分成七種類型,由農林漁牧業普查資料分析顯示,期望農地降價的農家不到一成(包括商業農家、傳統專業農家等),而期望農地漲價的農家高達九成(包括準傳統專業農家、準業餘農家、業餘農家、可退老農、已離農者等)。其實,台灣多數農家的主要勞動者已非專業農民,他們或是可退老農,或是業餘農民。農地已非生產工具,而是投資保值或增值的資產。這些非專業農民坐擁高價農地,或許放寬農地他用的限制,讓多數非專業農民離農也是可考慮的優先選項。
過去數十年來,在農委會這個國營大農場百般呵護下的台灣農業,竟然落得「從來沒有人把農業當成職業」的下場,情何以堪。誠摯呼籲朝野各界在審視「農民退休儲金條例」時,也冷靜客觀探究農業光怪陸離的真相,通盤檢討過去過度偏重「生產型農業」的農業政策(或是福利政策)執行成效。
台灣大學 農工 系 在 民意論壇:聯合報。世界日報。udn tv Facebook 的最佳解答
花生之「亂」在政府失能
徐世勳/台灣大學農業經濟學系教授
日昨蔡英文受邀下鄉到雲林關切花生收購問題,對「紙廠倉庫」、「舊保齡球館」被借來儲放花生,鄉鎮公所的「資源回收車」被用來運送花生,深感訝異。會讓蔡英文訝異的恐怕是可能衍生的食安問題,因為花生極有可能受到能產生黃麴毒素的真菌感染。
眾所周知,黃麴毒素的毒性非常強,有很強的肝毒性、致癌性、免疫抑制力等,早被世界衛生組織列為一級致癌物,歷史上早有許多因吃進黃麴毒素汙染的花生而致死的案例。黃麴毒素的生成,與花生是否儲存在有良好控制濕度與水分的環境,有相當重要的關係。事關人命,這也難怪欠缺專業冷藏設備及後製加工的鄉鎮農會,在政策不明的情況下,不敢輕易配合中央,承接花生儲放業務。
年來風調雨順,正逢花生盛產時期,農業相關主管單位欠缺協調整合機制,卻批准明年元月關稅配額花生的進口。在商言商的盤商,理性預期市場即將嚴重供過於求,當然暫緩現在的採購需求,導致價格下跌,甚或崩盤。此時,政府以保障農民收入的「道德訴求」,以納稅人的有限稅金進場無限的保價收購。
尤有甚者,在上述這樣無專業冷藏設備下臨時庫存的花生,遲早都將因食安問題而賤賣為飼料,或充當「格外品」送去當堆肥,或被丟入河川造成汙染,或進掩埋場當垃圾。像前陣子香蕉、鳳梨、文旦等,造成嚴重的食物浪費,怵目驚心。這樣的情節,在寶島台灣,重覆上演,全民埋單,最後的輸家永遠是辛苦繳稅的廣大庶民。
世界上少有國家,像我們這樣,把農業政策當成福利政策在操作,選情告急時,更變本加厲,不分農民的貧富真假,一律競相加碼福利補貼及保價收購。
台語的「浪費」就是「討債」的意思,形容一個人很會浪費金錢、浪費物質,彷彿是「前世的冤親債主投胎來討債」似的。「農民」與廣大「庶民」本不相欠,但在台灣這惡質政治內鬥下,政府失能,且社會普遍存在以「道德訴求」取代客觀「因果分析」的迷思,「人為的」導致不知情的農民,化身成為廣大庶民的「前世冤親債主」投胎來討債。造成士農工商間的無謂對立,情何以堪。
台灣二○一九年度代表字「亂」,相對於工商服務業,農業政策更是亂無章法。若要嚴肅檢討產銷政策,政府首先應該體認上下游產銷供應鏈的合作無間是關鍵,這需要市場機制的靈活運作,而不是政府的無謂干預,老舊法規的綁手綁腳,甚或蓄意汙衊產銷供應鏈的農業從業人員為剝削農民的奸商、菜蟲、米蟲,導致產銷交相指責,喪失互信,供應鏈當然脫節斷鏈,產銷永將失衡。
誠如美國總統杜魯門的座右銘「怕熱就不要進廚房」,期待我們大有為政府要敢做敢當,撥「亂」反正,別再將農業政策與農民福利政策混為一談。建議尊重市場機制,除鼓勵契作外,或許還可以仿照日韓,授權社團法人「全國農會」去整合直轄市及縣市農會、鄉鎮農會及區(基層)農會,配合各地產季的調節,統籌農產品進出口業務,讓上下游產銷供應鏈的所有利害關係人,像今年「日本新語.流行語大賞」年度大賞「One Team」一樣,分工合作,相互扶持,讓產銷能夠平衡,利潤雨露分霑。