【#別讓財團違法綁架了立法院:#農地農用】
#民意│#工廠管理輔導法【#分級納管,#資訊公開】
感謝資深專業地政專家、建築師、消防協會、環保團體研究報告參考,綜合研究討論出以下建言主張,望訂定全國性之清理原則:
1.分級納管 資訊透明
2.就地輔導 退場機制
3.保護環境 農地農用
4.全民監督 有效遏止
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民意│工廠管理輔導法【分級納管,資訊公開】
象徵國土永續發展的《國土計畫法》自86年送進立法院審議,至2016年終於公告實施,立法院藍綠兩黨花了長達30年的立法時間,終於將《國土計畫法》通過法案,保障國土安全、保育自然環境與人文資產、復育國土環境,追求國家永續發展。
當《國土計畫法》成為我國國土使用的最上位法,數量龐大的「農地工廠」則成為《國土計畫法》的危機。而領用「臨時工廠登記證」的「農地工廠」面臨《工廠管理輔導法》將於2020年6月到期的「輔導期」大限,有7400餘家工廠將瞬間變成違法工廠,同時全國農地約有1.4萬公頃違章工廠,未登記的就有3.8萬家,成為國土規劃的危機。經濟部以農委會資料為基礎,編列前瞻計畫7500萬元給各地方政府,於108年底完成清查,為此有多名立委聯署提案修法展延「輔導期」,然而環保團體則認為無限期的修法,無意讓工廠遠離農田。
#未登記工廠的形成原因
民國61年政府「以農業培養工業,以工業發展農業」之政策,此政策帶領台灣產業工業化,此外由於早期倡導「客廳即工廠」政策,加上早期工廠創業資金缺乏,許多工廠設立選擇在自家農地設廠,加上當時政府工業地推廣不普及,民眾法規不了解情況下,因此造成未登記工廠氾濫。依據2017年農地資源盤查,我國約有1.4萬公頃農地遭到工廠占用,違規使用情形嚴重,成為國土規劃難題。
#政府執法成效不佳造成業者觀望心態
農地違章工廠輔導登記期已近9年,由經濟部截至107年2月底之統計資料,未登記工廠補辦申請合計11,440家,其中7,216家取得臨時工廠登記(立法院第9屆第5會期經濟委員會第6次全體委員會議經濟部書面報告,107年4月2日),僅有43家輔導進入工業區及9家變更;而符合登記門檻卻未登記的則有3.8萬家(工商時報社論第A2版火線焦點,108年2月22日),顯見輔導機制失靈,成效不佳。
政府原確定優先就105年5月20日以後農地上新增之違規工廠予以拆除。首波拆除名單34家,但名單最終縮減至17家,迄今除雲林1家申訴後變成農舍,另16件拆竣,農委會已宣告方案執行完畢,並表示完成首波方案後會提出第2波行動方案。但因目前僅拆除17家,未被拆除業者恐持觀望心態。
政府機構不同調,107年環保署表態「農地違章工廠不該展延」,「農地」生產糧食本不該與產生汙染源的「工廠」擺在一起,環保團體拒絕將零星使用問題「就地合法化」,例如:非都市土地丁種建築用地、都市計畫零星工業區...等就是工業區外合法化的「農地工廠」。
農地違章工廠自100年起,每年平均新增約5千〜6千家,拆的速度比新建的慢太多,緩不濟急,無法達到遏阻作用,亦令外界質疑放任其他工廠就地合法,政府應加速拆除或提出更有效之解決方案與立定修正法案。
#鐵皮屋(#輕量型鋼結構建築物)#的危險性
全台光是違章鐵皮工廠數量根據 2017 年盤點的結果就高達13萬家。該類結構物施工容易、建造速度快、建構成本低等,都是民眾接受度高的原因。鐵皮屋之構件多由鋼骨或C型鋼所構造,鋼結構物在溫度達 600℃以上其結構即會破壞彎曲變形進而崩塌。加上其火災成長迅速、無防火區劃、火勢猛烈度大等,對於內部人員初期滅火及後續消防搶救來說都是相對的困難。10/3台中大雅發生的大火就造成兩名消防員殉職。2019/06/27《工廠管理輔導法》修法時,消防員工作權益促進會就站出來跟環保團體一起反對農地工廠,並說明違章農地工廠的消防問題,包括鐵皮屋很容易垮掉,消防員可能被壓死,退出的門可能垮掉而無法逃出;農田道路狹小,消防車難以進入,消防栓又太遠,水線要拉上十幾二十條,危險更高。違章工廠沒有提供內部配置圖,化學品沒有列管,消防員進入難以掌握現場等問題。《工廠管理輔導法》新增第4章之1「未登記工廠與特定工廠之管理及輔導」專章,增訂1條罰則及修正施行日期規定,共計14條文。修正重點包括:不准新增、全面納管、就地輔導(增訂20年落日條款)、輔導用地合法、檢舉未登記工廠(增訂吹哨者條款及獎勵制度,俾利全民監督未登記工廠)
「臨時工廠登記」讓這些農地上違法工廠取得暫時的「假合法」,再階段性處理這歷史共業的問題。但經過近8年的輔導,歷史共業非但沒有解決,反而助長農地興建工廠的情形,未來如果繼續放寬申請臨登工廠的條件,甚至透過20年展延讓「假合法」狀態持續。臨時工廠登記雖然只有低污染事業可以申請,但依照《臨時登記辦法》第4條規定,中高污染事業取得環保許可文件,就會被視為低污染事業。如果各級地方政府協助這些中高污染廠商,取得環保許可文件,就會被視為低污染事業,雖然業者有相關污染防制措施,業者會趁豪大雨偷排,這不是一兩次問題,是經常性的,又出現世紀「彩虹河奇蹟」讓中高污染工廠在農地上,就是個威脅。應該就地限期拆除或輔導搬遷。
立法院臨時會今年6月27日三讀通過《工廠管理輔導法》修正案,明定「特定工廠」之有效「落日」期限為20年。其中,輔導農地工廠合法化分為兩階段,在第一階段,低污染的未登記工廠須在2年內申請納管、3年內提出改善計畫,並在10年內取得「特定工廠」登記;在第二階段,則須完成建物、土地之合法變更。
感謝資深專業地政專家、建築師、消防協會、環保團體研究報告參考,綜合研究討論出以下建言主張,望訂定全國性之清理原則:
1⃣#分級納管資訊透明
將採「全面納管、就地輔導」方式,以達到「環境保護、經濟發展、勞工就業」三贏局面,「中小企業是台灣經濟命脈」,建議臨登期、輔導期縮修正及「特定工廠」減為最高5年並列管,以達成「拚經濟、護就業、顧環保、守農地」目標。以急迫性分級例如「違法開罰」、「民眾檢舉」、「造成環境危害」、「造成生命安全危害」等高度汙染急迫程度得以連續處罰,嚴重可依法斷水電、拆除。優先拆除執行或限期改善(重汙染:半年~1年內、次汙染:2年~3年內、低汙染:5年內) ,並且將違章工廠予以公告,讓資訊公開透明並公開公司及負責人資料。
2⃣#就地輔導退場機制
農地非農用有6.8萬公頃,其中違章工廠佔最大宗,除了輔導合法「工廠登記」、「搬離遷廠」、「消防安全」、「勞工職業安全」、經濟部同時應輔導「產業升級」相關配套措施,保障人民生命安全、農地適法適用、掌握經濟轉型契機。
3⃣#保護環境農地農用
依法編列預算, 確實清理農地未登記工廠,逐步恢復原有農地景觀,達到維護農地資源之目標,俾利國土規劃的執行。各縣市國土計畫通盤檢討,整個農業、工業分區,而不是圖利這些廠商,讓工廠在農地就地合法。各縣市開發工業區只租不售,輔導廠商搬遷入住工業區集中管理。
4⃣#全民監督有效遏止
鼓勵環保團體及全民主動檢舉未登記工廠(吹哨者條款及獎勵制度) ,共同監督政府資訊公開平台,增進行政效率。
最終目標是要透過《全國國土計畫》全面檢討,工地區及工業地不足與地價炒作昂貴問題,處理這些目前違規工廠,將嚴重污染移到工業區及研擬配套措施。現在修正《工輔法》雖過渡條款,「特定工廠」20年期限真的冗長,避免長期環境汙染應將這些違規工廠列管,「現在政府無法掌控,農地違章工廠六萬多家。」再轉交「經濟部」管理,經產生的問題會更多,應要全面檢討列管,「未登記工廠補辦臨時工廠登記」沒通過、 「工廠管理輔導法」未符合,地方政府就開罰,嚴重可依法斷水電。
※備註: 「工廠管理輔導法」部分或全部條文尚未生效,最後生效日期未定, 本法 108.07.24 修正之第 39 條條文、增訂之第 28-1~28-13 條條文及第四章之一章名,施行日期由行政院以命令定之。
參考資料:
中華民國 內政部營建署 國土計畫法專區
農業及農地資源盤查結果查詢圖台
立法院會三讀通過「工廠管理輔導法」部分條文修正案
20190328經濟部簡報_工廠管理法修正草案
北市府處理違反工廠管理輔導法事件統一裁罰基準
工輔法三讀,農地工廠兩階段合法化,落日期限20年
立法院-農地違章工廠相關問題研析
農地違章工廠護身符?立委提案讓「臨登工廠」無限展延,環團痛批假合法真放水
工廠管理輔導法
未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法
台灣消防員殉職名單 在 蔣月惠縣議員服務專區 Facebook 的最佳解答
107年11月7號 第十九屆第二次定期會 第四次 主計消防財稅局業務報告 9點半質詢
108.11.7上午9點半消防局質詢: 警消職業病1國內首份警消健康調查出爐.胃潰瘍.肺癌.高血壓威脅最大請問局長要如何改善鐵人過勞?局長每年健檢補助多少元? 消防員補助?
108.11.7上午9點半消防局質詢:台中市大雅區大火.2名消防員救災時身亡.消防署統計從2015年至去年.有13名消防員搶救工廠火警殉職。政府應重視消防人員設備.防毒面具.破壞器材.1300cc小型消防車 小巷道用的。
108.11.上午9點半消防局質詢:南方澳斷橋救援缺設備.訓練差. 消防員:都先下水再說。政府應重視消防人員的設備 .人員裝備.氧氣瓶每人配發不足,生命探測器.潛水裝備
108.11.7上午9點半消防質詢:針對聽障人士所設計的住警器.火災警報器.無線聯動給床邊爆閃燈、枕頭下震動器.建議專案引進補助。
住警器目前給一般人用,針對聽障可能抱歉。 各縣市推住警器,給社會大眾,但是特殊族群保障不能齊頭.因為可能無法適用殘障人士.目前所知台灣沒有專用給聽障的住警器 。 建議社福單位[專案引進]補助.一般住警器有國家標準,但是針對特殊族群的住警器,目前國內沒有相關法規及廠家研發,只能給聽障縣民的一般的住警器,效益不大。建請 社福單位研究、規劃身心障礙族群專用居安器材及補助。
108.11.7上午9點半消防局質詢:消防局免費申請安裝住警器
建築樓高5樓以下的公寓及透天厝,且未曾向消防隊申請住警器者。並以下列條件優先登記申請:(一)低收入戶、獨居長者、身心障礙者優先。 (二)狹小巷弄地區住宅及30年以上老舊建築物次之。(三)家中有65歲以上長者、12歲以下孩童者第三順位。 要帶身分證及上述條件相關證明文件,至附近的轄區消防分隊填寫申請表,經消防分隊審核是否符合申請條件(限一戶一顆,不得重覆領取)。 另外 依照 社福單位 提供名單 轄區單位前往訪視安裝
108.11.7上午9點半消防局質詢:身心障礙族群專用住警器引進補助有影片
108.11.7上午9點半消防局質詢:身心障礙族群專用住警器引進補助
108.11.7上午9點半消防局質詢:
建議 聽視障人士之住警器申請設置,應由 社福單位專責負責受理,安裝監督。
名單 社福單位最清楚,改由消防單位辦理,慌腔走調的事會發生…,好心辦成壞事
住警器推廣 除了消防單位 如工務局 協助推廣 如新建物(舊建物改建) 申請提醒/行政指導
建安防火 不只要消防 還有工務局 因為一般民宅申請,消防局管不到,只有工務局有資格審圖/發照
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【消防法修法:一個里程碑,三個遺憾】
攸關消防員職場生命權的《消防法》今天三讀修正通過了。這無疑對保障消防員是一個重要的里程碑,但也留下三個遺憾。
🗼一個里程碑:
這是臺灣史上第一次消防基層的聲音,真正被中央的立法及行政機關聽見。由消防員工作權益促進會推動,終於成功完成修法,目的在保障消防員的生命。
😔第一個遺憾:
消防員工作權益促進會(簡稱消權會)所謂「生命三權」,除資訊權爭議較小外,「#調查權」與「#退避權」如何執行?仍需要更明確定義,也就是仍然需要主管機關消防署在子法中進行處理和執行。但消防署在這次修法中爆出「擅改黨團協商結論」的醜聞,就可看出消防署的態度是傾向保守,甚至「多一事不如少一事」。
更何況這次通過的版本與消權會原本提出的仍有落差,有關「#何種程度的重傷需啟動調查?」以及「#何種程度屬危險救災得進行退避?」仍有許多爭議。因此未來我們不能鬆懈,仍必須持續監督消防署的進度。
😔第二個遺憾:
這次的修法在協商過程中,消防署提出了「打折」的版本,當然在協商的過程互有討論是必要的,但基層的消權會也明確提出不應該「打折」的理由,也向各黨的立委尋求聯署支持。
時代力量的3名委員都連署支持消權會的訴求,事實上民進黨和國民黨也有不只1位的委員聯署。但當時代力量依照消權會的意見提出附帶決議,企圖修正消防署的「打折」版本,這些原本聯署消權會訴求的藍綠立委,居然群起反對,變相支持消防署的「打折」版本。
例如根據消權會28日晚間公布的簽署名單(https://reurl.cc/9zvVoX),民進黨至少有邱議瑩、蔡易餘簽署,國民黨至少有王育敏、江啟臣、呂玉玲、林為洲、陳超明、陳學聖、黃昭順、蔣萬安簽署,但是投票時,這些 #民進黨的委員都按反對,#國民黨的委員都不投票,導致無法依消權會的建議做成決議,順利讓消防署的「打折」版本過關。
這等於是把黨意看得比民意還重要,甚至毀棄原先對基層的承諾,這讓我不得不想起2016年 #砍七天假 時,執政黨對勞工團體的一再毀諾。藍綠這種不把與人民的協議當一回事的態度,對於民主政治來說都是很大的傷害。
😔第三個遺憾:
這次的修法由消權會從一年多前開始推動,時代力量也很早就全力支持,但藍綠立委一直以來並未重視,直到這次大雅火災兩名消防員殉職,才終於獲得朝野共識修法。如果我們時代力量的能力足夠,也許能夠修法能更早完成,也許能幫助到大雅事件的消防員。這是第三個遺憾。
👉了解更多:
➡消權會【消防生命三法到底有沒有打折?讓基層消防員告訴你】
https://reurl.cc/RdqO0e
➡是誰背棄對消權會的承諾?陳惠敏 高雄鳳山立委參選人的說明
https://reurl.cc/e5zW17
➡消防法修法鬧烏龍 內政部道歉:處理有瑕疵
https://reurl.cc/jdWRby
➡中央社:立院三讀修正消防法 無人命危害得不危險救災
https://reurl.cc/mdMZEV
➡我對新屋大火消防員殉職案的分析說明:
https://reurl.cc/jdvXN2
@搶救消防員
#消防法修法
#時代女力勞權前進
#中壢佳一席
photo credit:唐佐欣
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【學歷】
政治大學社會學系
台灣大學建築與城鄉研究所
【經歷】
桃園市空服員職業工會秘書長
桃園市產業總工會秘書長
消防員工作權益促進會顧問
協助2016年華航空服員罷工、國道收費員大量解雇案、全國關廠工人連線案
協助華映、宏達電、復興航空大量解雇案
籌組長榮航空工會、桃園捷運工會、美光晶圓科技工會
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