【正經嘢又唔做】
政府近來增設發展郊野公園設施甚為落力,先有震驚山界嘅龍脊「龍爪」(劣評下已拆卸),後有「幻彩詠鄉郊」嘅巨型LED mon 提供最新天氣資訊(尚未倒下,同志仍須努力)【註1】,未來仲打算斥$5.5億"Upgrade"行山徑、增設大量「打卡」觀景台、豪華露營樹頂歷奇等等【註2】,誓將郊野公園變成人山人海嘅主題樂園,拋棄郊野公園本身成立係「保育為先、康樂為副」嘅原則。
但當講到漁護署嘅本業-建設新郊野公園,近年完全「嘆慢板」,大有不務正業之嫌。
▍劃一個郊野公園 劃足28年
最新立法會資料顯示【註3】,原本話喺2020年設立、位於北區邊境附近嘅紅花嶺郊野公園,因為「疫情」原因meet 唔到target,亦都無完成時間表。
紅花嶺郊野公園最早喺1993年由規劃署於「全港發展策略檢討」中提出,至今28年,可能係策劃咗最耐嘅郊野公園,比政府講嘅東大嶼人工島發展年期(政府話10幾年搞掂)仲要耐。近年興起郊遊熱潮,如果政府真係有心搞好個郊野公園畀市民享用,無理由等足28年都顆粒無收。
當局曾經係2018年高調宣傳將喺「未來數年」完成紅花嶺郊野公園嘅指定工作【註4】,翻查新聞公報紀錄,政府曾經喺同年兩次交代進展,更加喺2018年施政報告入面被提及,但最後一次喺官方消息「露面」,係2019年中交代完成郊野公園規劃研究事宜,之後就喺官方媒體中「銷聲匿跡」,並無喺規劃研究後立即動工,顯示政府「嘆慢板」、拖住嚟做,多個環團喺向漁護署「追數」【註5】,至今仍未有消息。
▍無增加人手 研究經費只有約100萬
政府係咪有心做一件事,可以由資源調配方面分析。翻查啱啱出爐嘅立法會財委會資料【註3】,原來政府並無就劃定紅花嶺郊野公園嘅額外工作增加人手,以一項全新額外工作而言,資源充沛嘅政府竟然冇額外人手調配,亦不尋常。而自2017年啟動嘅規劃研究,現存公開資料顯示由2018年起嘅開支僅僅得80萬,推斷整個顧問研究花費只有大概100萬上下。
以一個500公頃之大嘅紅花嶺郊野公園嚟計,$100萬簡直「抵到爛」,雖然郊野公園策劃與大興土木嘅發展計劃唔同,但現時嘅規劃研究,動輒千萬、甚至上億,而政府畀紅花嶺嘅Budget,竟然只得$100萬,亦無額外人手處理,呢個研究係咪仔細詳盡,令人質疑。
▍紅花嶺郊野公園可能只係「擋箭牌」?
種種跡象顯示2019年後,設立紅花嶺郊野公園唔再係政府嘅優先工作。點解態度突變?官員無交代,但值得注意嘅係,2018年正值「土地大辯論」,當年其中一個最受市民反對嘅土地供應選項係割讓郊野公園邊陲起樓。翻查紀錄,環境局喺應對郊野公園面積可能減少嘅尷尬問題上,往往會搬「即將」設立嘅紅花嶺郊野公園出嚟證明即使有郊野公園被割地,「整體郊野公園公頃數目」將仍然有所增加,儼如「擋箭牌」【註4、註6】。
及後2019年,政府暫時放棄割讓郊野公園邊陲地帶建屋,紅花嶺郊野公園嘅劃定工作亦同時間被急凍,即使環團多番「追數」、同時市民亦開始湧入紅花嶺範圍遊覽,造成鄉郊破壞,但郊野公園嘅保護措施仍然遙遙無期。
割地選項同設立紅花嶺郊野公園嘅計劃同時被急凍,時機十分巧合,自自然然令公眾懷疑政府當時高調力推紅花嶺郊野公園,背後盤算緊啲乜。如果唔想引起誤會,漁護署應該集中返係過去幾十年嘅本業-努力做好保育,公佈紅花嶺郊野公園嘅時間表,而非不務正業,配合旅發局係郊野公園大設立搞旅遊化項目。
【註1】【膠嘢巨mon:廢、無效、核突低俗、要經常維修】
https://www.facebook.com/localresearch/posts/3999694256793284
明報 2021年4月6日 漁護署郊野公園設4電子顯示屏 每個23萬元被批「小白象」 https://bit.ly/2PGEAMr
【註2】【 #搞乜郊野 】郊公主題樂園狂想曲https://www.facebook.com/localresearch/posts/3869471876482190
【註3】審核2021-22年度開支預算 漁農自然護理署 答覆編號 ENB008
https://www.legco.gov.hk/yr20-21/chinese/fc/fc/w_q/devb-w-c.pdf
【註4】政府新聞網 2018年12月13日 郊野公園未來數年添500公頃
https://www.news.gov.hk/chi/2018/12/20181213/20181213_124003_980.html
【註5】立場新聞 2019年5月21日 16 個團體建議 1,120 公頃紅花嶺郊野公園ㅤ保護當地重要資源
https://bit.ly/3aj2G6Z
【註6】香港特別行政區新聞公告 2018年12月15日 環境局局長會見傳媒談話全文(只有中文)
https://www.info.gov.hk/gia/general/201812/15/P2018121500407.htm
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【明日大話】研究完唔開工既機會係近乎零!
近日立法會復會,重推明日大嶼嘅輿論又出番嚟,早前已擱置嘅「中部水域人工島前期研究」撥款極有可能短期內再被強行通過(已通過)。有建制派議員話應該等專家評估完先決定起唔起萬億人工島【註一】,「點解做下研究都唔俾」【註二】,話反對嘅市民同議員霸道。
- 冇一個工程研究做左唔開工
但市民憂慮不無道理,翻查記錄,政府過去近10年,每逢做工程工務嘅可行性研究,無一個係唔可行嘅【註三】;一係講到項目非常可行,再唔係即使項目有困難,但政府都會「迎難而上」推展項目。而且睇番再早啲具爭議性嘅大型基建/規劃嘅可行性研究:
中交公路規劃設計院就港珠澳大橋的工程可行性研究(2004)
廣深港高速鐵路香港段的可行性報告(2005)
蓮塘口岸在香港境內的土地、規劃、交通和工程的可行性研究(2007)
《新界東北新發展區規劃及工程研究》(2008)
《落馬洲河套地區發展規劃及工程研究》 (2009)
高鐵、港珠澳大橋、落馬洲河套地區等極有爭議嘅項目就係咁樣被確立其需要同可行性。現實上,大家都知道高鐵同港珠澳大橋已經搞到「一鑊粥」,超支、延期、用量極低,日日蝕錢,變成「吸水大笨象」。所以市民有理由憂慮,即使有多個專家學者批評明日大嶼有前設、造價估算及成本效益等多方面問題,是次明日大嶼可行性研究嘅結果必然係「可行」,市民將焗住硬食。
-港珠澳大橋的教訓-
呢啲大型基建「研究完必定可行」嘅劇本,其實一早埋下伏筆。以港珠澳大橋為例,2003年,國家發展和改革委員會同香港政府委託綜合運輸研究所進行嘅《香港與珠江西岸交通聯繫的研究》已經確立興建港珠澳大橋嘅需要【註四】,然後係2004年,先進行「工程可行性」研究,處理點樣(how)起呢座大橋,由此可見呢類大型基建嘅可行性研究,唔會處理應唔應該起(why and what)嘅問題,而只係處理技術上如何起嘅問題,所以當一個基建項目走到呢步,其實就係勢在必行。
-明日大嶼 照辦煮碗-
明日大嶼現在就係呢一步。2017年,政府已經低調將「東大嶼都會」納入《可持續大嶼藍圖》,整個《藍圖》嘅宣傳,集中係大嶼山本島嘅「南保育、北發展」【註五】,同時將大嶼山嘅發展定位為大灣區「雙門戶」嘅重要節點;2018年「土地大辯論」,先將已經決定咗要起嘅「東大嶼都會」包裝成「明日大嶼」計劃,公眾先普遍認知政府要花巨額公帑填海。2019年,再被踢爆將有第二條高鐵由深圳直插「東大嶼新中心」【註六】。
-研究撥款已是終極一戰-
參考往績,現在嘅「前期研究」撥款,只係將整個大白象「拆件上市」嘅其中一部,唔存在話仲有得考慮「起唔起」呢個問題。政府巧立明目以「可行性」去咁拎撥款,背後往往意味住政府已經預咗要開工,大興土木。再加上依家話研究用繞過立法會監察既融資方式,呢個研究撥款好可能就係市民表達意向最後一次機會,唔係過左海就係神仙了。
#明日大嶼又嚟喇
參考資料
【註一】香港港台:有議員贊成明日大嶼先作前期研究 亦有人質疑倒錢落海
https://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1550496-20200919.htm
【註二】明報:陳健波嘆明日大嶼撥款未通過 重提示威者破壞收成期稱「年輕人無權毁上一代成果」 https://bit.ly/30z3jnM
【註三】2019年5月25日立法會工務小組委員會會議的跟進事項 [PWSC (2019-20)5]
https://www.legco.gov.hk/yr18-19/chinese/fc/pwsc/papers/pwsc20190525pwsc-284-1-c.pdf
【註四】運輸及房屋局網頁 跨境交通運輸港珠澳橋歷史 https://www.thb.gov.hk/tc/policy/transport/issues/cbt_3.htm
【註五】文匯報:大嶼山藍圖出台 加快推動勿再蹉跎http://paper.wenweipo.com/2017/06/05/WW1706050001.htm
【註六】明報:穗高鐵網駁「明日大嶼」 南沙抵港僅半小時 https://bit.ly/34GhsRC
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【1.9億隔離設施冇經立法會批准涉違法】
1)《基本法》第73條(三)列明立法會的職權包括批准稅收及公共開支,訂立了政府不能越過立法會動用公帑的原則;
2)立法會在1982年通過香港法例第2A章《基本工程儲備基金》決議,確立公務工程的融資和撥款機制。決議的(C)款指出:「財政司司長可由基金支用款項--以作為政府公共工程計劃的用途;......但須按照財務委員會所指明的條件、例外情況及限制行事」( https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap2A!zh-Hant-HK )。為了加快審批效率,立法會財務委員會於1983年通過授權財政司,小額工程不再需要逐項提上財委會審批,而是以「打包」方式每年一次過撥款(稱為「整體撥款」);
3)根據財務委員會文件FCRI(2017-18)13第5段及附件2( https://www.legco.gov.hk/yr17-18/chinese/fc/fc/papers/fi17-13c.pdf ),現時財委會只授權財政司批准把項目預算不超過3000萬元的新丁級工程項目納入工務計劃內,3000萬以上的項目,無論是前期工序或是實際興建,都需要由財委會逐項批准;
4)財經局長劉怡翔2017年11月在財委會會議上為「整體機制」辯護時強調:「整體撥款安排也可以利便財務委員會集中時間和資源,審批更重要和工程費用較高的項目。」( https://www.legco.gov.hk/yr17-18/chinese/fc/fc/papers/fc20171128fc-165-1-c.pdf )
5)根據基本工程儲備基金的分類,醫院檢疫中心等衛生設施屬於「總目703建築物」。鯉魚門度假村7000多萬的改裝工程,以及1.9億的竹篙灣檢疫中心工程,均已超出財政司可直接立項的金額上限,必須經由立法會財務委員會批准。政府單方面簽約開工,涉嫌違反《基本工程儲備基金》決議;
6)政府繞過立法會直接撥款「中國港灣」施工,是對三權分立制度的嚴重破壞,比起按《緊急狀況規例條例》訂立《禁蒙面法》更錯誤,後者至少有「殖民惡法」可援引。若果不制止,東大嶼人工島他日也可以「緊急工程」的名義上馬,當立法會冇到。
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