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#今日疫情重點【彰化衛生局自行採檢無症狀居家檢疫者，指揮中心：違法但尚無罰則；陸籍配偶明日起可申請入境】

中央流行疫情指揮中心今（23）日召開COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎）記者會，說明日前彰化縣衛生局自行針對「無症狀篩檢」一案，是否違反《傳染病防治法》的調查結果，認為「有違法」但因無罰則、無法開罰。此外，明（24）日也有多項新政策實行，包括菲律賓入境有症狀者才採檢、陸籍配偶可申請入境，以及雙鋼印口罩上路。
　
■彰化對無症狀篩檢，違反地方防疫策需報核或聽由中央指揮規範
　
彰縣衛生局日前針對居家檢疫者主動進行核酸PCR篩檢，檢出一名8月17日自美返台少年居家檢疫期間無症狀但被驗出陽性（案485），才意外爆出彰化縣採檢對象擴大，與中央流行疫情指揮中心「無症狀者不需採檢」的政策不同調，指揮中心因而將此案送政風調查。

指揮中心指揮官、衛福部部長陳時中在8月28日拿到政風調查結果後表示，調查結果有「便宜行事」的味道，再將此案轉送指揮中心的法制組調查。經近1個月的調查，陳時中今天在記者會上表示，彰化縣衛生局有兩項作為違反指揮中心政策：
　　
1.針對無症狀的居家檢疫者自行採檢。
2.主動要求居家檢疫者於檢疫期間外出到醫院，恐造成傳染風險。
　
陳時中解釋，彰化縣衛生局違法的是《傳染病防治法》第5條第1項第2款第1、2目，及第17條第1項規定：「地方主管機關須依據中央主管機關訂定的傳染病防治政策擬定，並報中央主管機關備查」，以及「中央主管機關成立指揮中心後，統一指揮、督導、協調各級政府執行防疫工作」。
　
■有法規、無罰則，罰不到彰化縣，未來擬修法增對應罰則
　
但陳時中也表示，此案彰化縣雖然違法，但現階段的《傳染病防治法》並沒有設立相對應罰則，因此現在處於「有違法事實，但不罰」的狀況，未來會在修法時一併提出罰則評估；其他如涉有公務員違法、怠忽職責的失職行為，將由彰化縣政府調查辦理。

對此結果，彰化縣衛生局長葉彥伯接獲《報導者》記者詢問電話時，僅低調表示，「不表達任何回應與意見。」

至於，彰化縣衛生局與台大公衛學院合作的另一項萬人血清抗體調查研究，也因計畫是否通過研究倫理審查（IRB）引起質疑，而台大公衛學院公布的資料上顯示，計畫是送交台大校總區的台大行為與社會科學倫理委員會的研究倫委會，8月11日才通過，但計畫6月即已啟動，有事後補件的瑕疪。陳時中表示，「此案衛福部仍在調查中。」
　
■陸配可以來台！明（24日）起陸籍配偶可申請入境
　
2月6日，台灣在疫情延燒之際即全面對中港澳封關，陸配部分僅開放已取得「依親居留」者入境。陳時中今天也宣布，考量國內疫情穩定，並兼顧人道需求，國人的陸籍配偶可以自明天（9月24日）起，向內政部移民署申請入境。外國人隨行團聚的陸籍配偶、未成年子女也可以入境，但都需要完成14天居家檢疫。

指揮中心副指揮官、內政部次長陳宗彥表示，這些外籍配偶必須已經在中國完成結婚登記，並且取得有效依親團聚的證件，目前估計人數有666人；至於外國人隨行的陸籍配偶則有74人，總計740人。

移民署進一步說明，已持有有效團聚證者（人在境外）明日零時起可入境。至於還未取得團聚簽證者，明天起可開放申請。

陸配申請來台，有「團聚」、「依親居留」、「長期居留」、「定居」4個階段。依台灣規定，若夫妻雙方要在台灣登記結婚，首先得在中國完成結婚登記，將結婚公證書正本送往海基會驗證，通過後向移民署申請大陸配偶來台團聚，經移民署訪查台灣的家庭、經濟等狀況，始核發通稱「團聚簽證」的「入台證」給陸配，夫妻雙方在機場通過國境面談後，才能入境台灣登記結婚，並進一步申請依親居留。這樣的「團聚階段」，一般需時數個月到半年不等。

不過，無論是已取得團聚簽證、卻還來不及完成國境面談；或是已在中國完婚、卻未及向移民署申請團聚，就此與另一半分隔兩地的個案，《報導者》從海基會婚姻公證書驗證的份數估算，申請團聚流程因封關停擺的兩岸新婚夫妻，約有2,000對。

由於目前往返台灣、中國需各隔離14天，能放下工作到中國和另一半團聚的台灣民眾有限，多數「團聚陸配」已相隔7個月沒有見面，手上許多公證文書已過期，得重新申請。但得知開放團聚消息，都相當振奮。
　
■18名菲籍、1名日籍民眾返國檢驗陽性，防疫醫師：疫調結果台灣無擴散
　
至於疫情部分，陳時中表示，指揮中心分別接獲菲律賓、日本透過國際衛生條例國家對口（IHR）以及民眾通報，一共有18名菲律賓籍民眾、1名日本民眾，自台灣返回母國時，於機場採檢出COVID-19陽性。

負責菲律賓個案疫調的防疫醫師蘇家彬表示，疫調的重點是將這些個案都當成本土個案來調查，希望了解個案確診前14天在台灣的接觸狀況。蘇家彬說，個案可分成3大類，第一是船員，這類型最單純，船員從國外坐船工作到台灣，在台灣僅進行居家檢疫，檢疫完成就坐飛機回菲律賓，在台灣的相關接觸者很少。

第二是家庭看護工，目前疫調會針對看護的照顧對象、雇主家裡，假日會接觸到的人等進行追蹤；最後較多的則是工廠作業員，指揮中心會針對個案接觸過的工廠員工、同宿舍的室友、一起聚餐的朋友等進行匡列，特別將個案出境前兩天的接觸者列為居家隔離者。

目前匡列一共372人，採檢202人，核酸PCR、血清抗體檢驗結果都是陰性，「這些個案調查後，目前都沒有證據在台灣有感染源，或已經感染給別人，」蘇家彬說。

陳時中表示，該名日本旅客，8月29日入境台灣，9月12日檢疫期滿、14日返日，入境日本時抗原檢驗結果陽性；但日前民眾主動通報，9月20、21日日本政府再對此案進行核酸PCR檢驗，結果為陰性。此案在台灣接觸者匡列1人，核酸PCR與血清抗體皆陰性，因此判定對台灣沒有影響。

對於菲律賓突然有大量通報數，陳時中說，這些確診個案幾乎都集中在2個班機裡，其中一個班機有13名確診，陽性率16.7%，十分異常且偏高，目前也積極向菲律賓搜集情報。

指揮中心專家諮詢小組召集人張上淳也說，「菲律賓突然傳出這麼多個案，在專家眼中都抱持著懷疑的態度，我們會繼續追蹤最後的結果。」
　
上週三（9月16日）例行記者會時，指揮中心發言人莊人祥曾表示，菲律賓的機場檢驗機器是外包，可能造成檢驗品質疑慮。莊人祥今表示，指揮中心已詢問菲律賓官方，但對方回答都很模糊，僅說明菲律賓的檢驗機器外包給紅十字會，實驗室都有認證；再詢問如何判定確診，就沒有再回覆。莊人祥說，菲律賓官方與台灣聯繫的對口，與當地檢驗的部門不同，因此不容易取得明確資訊。
　
■明（24）日起，取消菲律賓無症狀入境者全面篩檢政策
　
陳時中表示，台灣自7月26日起，對自菲律賓入境來台者全面篩檢，截至9月20日採檢了1,238位民眾，其中有症狀者採檢陽性率為17.6%、無症狀者採檢陽性率0.7%，經過專家小組諮詢會議討論之後，決定於24日起，調整菲律賓入境檢疫政策：
　
1.將全面篩檢，改成「有症狀」民眾採檢。但所有入境民眾都須在集中檢疫所完成14天居家檢疫，並於檢疫期滿前進行採檢。
2.未持有我國居留證、居留簽證的外籍人物，須提供登機前3天的核酸PCR檢驗報告，才能轉機或入境。
3.外籍人士需自費每日1,500元的集中檢疫費用。

（文／陳潔、曹馥年 ；攝影／楊子磊；照片提供／中央流行疫情指揮中心）

#延伸閱讀
【真的假的？COVID-19陽性與否，PCR的篩檢其實存在「灰色地帶」？】https://bit.ly/30ugPtx
【真的假的？血清抗體檢測，是解讀流行疾病的「關鍵密碼」？】https://bit.ly/2S42KOx

#報導者 #COVID19 #陸配 #菲律賓 #疫情

我在行政院性別平等會第20次委員會議第2次會前協商會(開會日期 4/30)，提出以下臨時動議，謝謝多位民間委員的共同連署支持。
提案內容及會議結論如下供參(該提案提交之時，林岱樺版草案尚未送至立院)。

院版是三案中唯一允許同志結婚的專法，也是一個需要朝野立委齊力捍衛才不會失守的底線，事實上即使是院版都還有若干保障不足以及需要積極規劃配套之處(參以下提案)，另外兩個反同組織所提法案則明顯違憲，希望立委們明鑒。

我個人已經向台北中正戶政預約5/24上午8:30 登記結婚，我和大家一樣，迫切渴望本週法案的審議與表決順利並能向平等邁進，而非向歧視妥協。
517 兩大黨預計將會開放投票，因此每一票都重要(各種消息及我個人和伴盟夥伴實際進行立委遊說的結論是: 院版能否保住並非無疑)，請大家這幾天不分黨派爭取自己選區立委支持院版。#每一票都重要

517適逢國際不再恐同日，期待這一天台灣真正成為亞洲同志人權的標竿!

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行政院性別平等會第20次委員會議第2次會前協商會議

提案人（單位）： 許秀雯委員

案由：為因應司法院大法官釋字第748號解釋修法期限即將於今年5月24日屆至，請相關機關(內政部戶政司、移民署、陸委會、外交部、法務部等)說明配套措施是否皆已完備，或是否遭遇何困難亟待解決？

說明：

一、目前行政院提出的《司法院大法官釋字第748號施行法》草案，以及反同團體交由國民黨立委賴士葆、沈智慧提出的《公投第12案施行法》草案都已送進立院，最後可能會有三種結果，但無論是哪一種，在我國民主憲政體制下，依據釋字第748號解釋，理論上同志伴侶在今年5月24日都應該要可以登記結婚:

第一種情形是，立法院三讀通過一個允許同性別二人依法登記結婚的法案；第二種情形是，立法院通過法案，允許同性別二人登記，但此登記並非婚姻；第三種情形則是立法院最終沒有通過任何法案。若是第一種情形同志自可以依通過之同婚專法登記結婚，若是第二種與第三種情形等於是釋字748號所界定，逾期仍未達成「同性別二人『婚姻』自由」立法保障之情形，則依該號大法官解釋意旨，同性別二人仍應可以在5月24日依民法婚姻章直接到戶政事務所登記結婚。換言之，無論上述何種情形，今年5月24日同志應該要可以在全台戶政登記結婚。

二、涉外民事法律適用法第46條規定：「婚姻之成立，依各該當事人之本國法。但結婚之方式依當事人一方之本國法或依舉行地法者，亦為有效。」有鑒於當事人性別一般被認為是婚姻的成立要件之一，則當台灣同志與外籍同性伴侶欲在台灣結婚之時，如其外籍伴侶之本國法尚未通過同婚，其婚姻是否能有效成立迭成疑問，此部份應有明確之配套修法或行政函釋解決疑義。先前外交部於立院詢答時，曾允諾將研議，請說明進度。

三、台灣地區與大陸地區人民關係條例第52條第1項規定「結婚或兩願離婚之方式及其他要件，依行為地之規定。」香港澳門關係條例第38條規定「民事事件，涉及香港或澳門者，類推適用涉外民事法律適用法。涉外民事法律適用法未規定者，適用與民事法律關係最重要牽連關係地法律。」針對我國人與大陸、港澳地區人士的同婚配套，陸委會前於立院詢答曾公開回應將會著手研擬，請說明進度。

四、我國針對跨國婚姻在實務上要求來自特定21國國民需要境外面談(機場面談)，未來我國同志公民之結婚對象若係這些國家公民，因該等國家皆未承認同婚，在行政流程上要求境外面談恐有事實上之困難，據了解其中部分國家甚至仍處罰同性性行為或根本不會在此情形發出單身證明給該國當事人，在此情形我國同志公民之結婚自由要如何實現? (註: 請參後述補充說明)

五、針對我國人在國外已合法成立之跨國同婚(目前世界上有26個國家通過同婚)，其外配來台之依親居留申請，應如何辦理？相關配套及第一線業務人員之訓練教育是否已臻充分?

辦法：

一、 請內政部戶政司說明同婚戶政登記之內部作業(包含戶政軟體、結婚書約之必要修訂等等)是否已整備完成? 有無對全台戶政人員進行必要之教育訓練或公文指示?

二、 針對跨國同婚涉及外國人之本國法尚未承認同婚之情形，請外交部及法務部協助說明相關配(解)套建議與研議進度。

三、 請陸委會說明陸、港澳的同婚配套進度，包括未來台灣地區與大陸地區人民關係條例以及香港澳門關係條例在同婚的解釋適用與行政流程（陸配面談機制）。

四、 請內政部針對跨國婚姻需要境外面談國家之同婚登記，說明整體之因應配套。

五、 針對我國人在國外已合法成立之跨國同婚，請內政部移民署說明該等外配之依親居留申請之行政流程，並確認是否已有充分之行政因應整備與人員教育措施。

該次會議決議：

一、 本案不列為第 20 次委員會議議案。
二、 請各部會就相關配套措施及規劃持續辦理。涉及跨部會之業務 請主動邀集相關機關積極辦理，務必在 108 年 5 月 24 日前充 分準備以利因應。如涉及修法事宜請及早規劃；如不涉及法律 提案、為相關子法(辦法)之修訂者亦請儘速處理。

補充說明:
1.以馬來西亞為例，我國對馬來西亞外配並不要求進行境外面談，所以理論上馬來西亞外配可以來台結婚，但此際馬籍人士需提出單身證明(證明不是重婚)。問題是馬國迄今法律仍處罰同性性行為，而該國所發單身證明會要求當事人註明擬結婚對象姓名與性別等資料，所以馬國同志若去申請，有出櫃陷自身於法律訴追險境的風險，換言之該國同志要申請單身證明來台結婚會有事實上困難與法律上風險

2.以菲律賓為例，我國要求國人與菲律賓籍人士結婚須要境外面談，因此國人必須先跟菲籍伴侶在菲國結婚，然後去我國駐菲辦事處(外館)面談申請入台簽證。但顯然，在菲律賓尚未開放同婚的狀況，菲籍同志不可能與國人先在菲國進行同婚登記然後進行境外面談。

此外，伴侶盟曾協助處理一起菲律賓籍同志欲在台灣跟他的台灣同性伴侶在戶政作同性伴侶註記的事件，台灣這個同性伴侶註記要求菲籍人士提供經過驗證之單身證明，當菲籍人士取得自身的單身證明(單身證明是該國政府核發的)後，我國駐馬尼拉辦事處拒絕為該文件作驗證，理由是: 外館只驗結婚證明，不驗單身證明(因我國實務要求台菲跨國婚姻需境外面談)

3.陸配同婚: 目前異性婚陸配要求要作機場面談，簡單說還是要雙方當事人先在大陸結婚，然後一起來台，在機場面談。
中國還沒開放同婚，所以依這個流程第一關就作不到 (無法在大陸登記同婚然後拿結婚文件去海基會海協會驗證，跑接下來流程)
台灣地區與大陸地區人民關係條例第52條第1項規定「結婚或兩願離婚之方式及其他要件，依行為地之規定。」 同法第41條第3項規定: 「本章所稱行為地、訂約地、發生地、履行地、所在地、訴訟地或仲裁地，指在臺灣地區或大陸地區。」所以如果我國實務允許大陸同志一方可以拿單身證明然後來台辦結婚，這個問題可以解決，甚至不需要修法 (此部份台灣地區與大陸地區人民關係條例的規定 跟 涉外民事法律適用法 不同)
但這需要陸委會作出政策決定與配套。

附上需要境外面談的21國 供參 : 印尼、菲律賓、越南、泰國、柬埔寨、斯里蘭卡、印度、緬甸、奈及利亞、蒙古、哈薩克、白俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、孟加拉、薩內加爾、迦納、喀麥隆。
(陸配則需機場面談)

我在行政院性別平等會第20次委員會議第2次會前協商會(開會日期 4/30)，提出以下臨時動議，謝謝多位民間委員的共同連署支持。
提案內容及會議結論如下供參(該提案提交之時，林岱樺版草案尚未送至立院)。

院版是三案中唯一允許同志結婚的專法，也是一個需要朝野立委齊力捍衛才不會失守的底線，事實上即使是院版都還有若干保障不足以及需要積極規劃配套之處(參以下提案)，另外兩個反同組織所提法案則明顯違憲，希望立委們明鑒。

我個人已經向台北中正戶政預約5/24上午8:30 登記結婚，我和大家一樣，迫切渴望本週法案的審議與表決順利並能向平等邁進，而非向歧視妥協。
517 兩大黨預計將會開放投票，因此每一票都重要(各種消息及我個人和伴盟夥伴實際進行立委遊說的結論是: 院版能否保住並非無疑)，請大家這幾天不分黨派爭取自己選區立委支持院版。#每一票都重要

517適逢國際不再恐同日，期待這一天台灣真正成為亞洲同志人權的標竿!

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行政院性別平等會第20次委員會議第2次會前協商會議

提案人（單位）： 許秀雯委員

案由：為因應司法院大法官釋字第748號解釋修法期限即將於今年5月24日屆至，請相關機關(內政部戶政司、移民署、陸委會、外交部、法務部等)說明配套措施是否皆已完備，或是否遭遇何困難亟待解決？

說明：

一、目前行政院提出的《司法院大法官釋字第748號施行法》草案，以及反同團體交由國民黨立委賴士葆、沈智慧提出的《公投第12案施行法》草案都已送進立院，最後可能會有三種結果，但無論是哪一種，在我國民主憲政體制下，依據釋字第748號解釋，理論上同志伴侶在今年5月24日都應該要可以登記結婚:

第一種情形是，立法院三讀通過一個允許同性別二人依法登記結婚的法案；第二種情形是，立法院通過法案，允許同性別二人登記，但此登記並非婚姻；第三種情形則是立法院最終沒有通過任何法案。若是第一種情形同志自可以依通過之同婚專法登記結婚，若是第二種與第三種情形等於是釋字748號所界定，逾期仍未達成「同性別二人『婚姻』自由」立法保障之情形，則依該號大法官解釋意旨，同性別二人仍應可以在5月24日依民法婚姻章直接到戶政事務所登記結婚。換言之，無論上述何種情形，今年5月24日同志應該要可以在全台戶政登記結婚。

二、涉外民事法律適用法第46條規定：「婚姻之成立，依各該當事人之本國法。但結婚之方式依當事人一方之本國法或依舉行地法者，亦為有效。」有鑒於當事人性別一般被認為是婚姻的成立要件之一，則當台灣同志與外籍同性伴侶欲在台灣結婚之時，如其外籍伴侶之本國法尚未通過同婚，其婚姻是否能有效成立迭成疑問，此部份應有明確之配套修法或行政函釋解決疑義。先前外交部於立院詢答時，曾允諾將研議，請說明進度。

三、台灣地區與大陸地區人民關係條例第52條第1項規定「結婚或兩願離婚之方式及其他要件，依行為地之規定。」香港澳門關係條例第38條規定「民事事件，涉及香港或澳門者，類推適用涉外民事法律適用法。涉外民事法律適用法未規定者，適用與民事法律關係最重要牽連關係地法律。」針對我國人與大陸、港澳地區人士的同婚配套，陸委會前於立院詢答曾公開回應將會著手研擬，請說明進度。

四、我國針對跨國婚姻在實務上要求來自特定21國國民需要境外面談(機場面談)，未來我國同志公民之結婚對象若係這些國家公民，因該等國家皆未承認同婚，在行政流程上要求境外面談恐有事實上之困難，據了解其中部分國家甚至仍處罰同性性行為或根本不會在此情形發出單身證明給該國當事人，在此情形我國同志公民之結婚自由要如何實現? (註: 請參後述補充說明)

五、針對我國人在國外已合法成立之跨國同婚(目前世界上有26個國家通過同婚)，其外配來台之依親居留申請，應如何辦理？相關配套及第一線業務人員之訓練教育是否已臻充分?

辦法：

一、 請內政部戶政司說明同婚戶政登記之內部作業(包含戶政軟體、結婚書約之必要修訂等等)是否已整備完成? 有無對全台戶政人員進行必要之教育訓練或公文指示?

二、 針對跨國同婚涉及外國人之本國法尚未承認同婚之情形，請外交部及法務部協助說明相關配(解)套建議與研議進度。

三、 請陸委會說明陸、港澳的同婚配套進度，包括未來台灣地區與大陸地區人民關係條例以及香港澳門關係條例在同婚的解釋適用與行政流程（陸配面談機制）。

四、 請內政部針對跨國婚姻需要境外面談國家之同婚登記，說明整體之因應配套。

五、 針對我國人在國外已合法成立之跨國同婚，請內政部移民署說明該等外配之依親居留申請之行政流程，並確認是否已有充分之行政因應整備與人員教育措施。

該次會議決議：

一、 本案不列為第 20 次委員會議議案。
二、 請各部會就相關配套措施及規劃持續辦理。涉及跨部會之業務 請主動邀集相關機關積極辦理，務必在 108 年 5 月 24 日前充 分準備以利因應。如涉及修法事宜請及早規劃；如不涉及法律 提案、為相關子法(辦法)之修訂者亦請儘速處理。

補充說明:
1.以馬來西亞為例，我國對馬來西亞外配並不要求進行境外面談，所以理論上馬來西亞外配可以來台結婚，但此際馬籍人士需提出單身證明(證明不是重婚)。問題是馬國迄今法律仍處罰同性性行為，而該國所發單身證明會要求當事人註明擬結婚對象姓名與性別等資料，所以馬國同志若去申請，有出櫃陷自身於法律訴追險境的風險，換言之該國同志要申請單身證明來台結婚會有事實上困難與法律上風險

2.以菲律賓為例，我國要求國人與菲律賓籍人士結婚須要境外面談，因此國人必須先跟菲籍伴侶在菲國結婚，然後去我國駐菲辦事處(外館)面談申請入台簽證。但顯然，在菲律賓尚未開放同婚的狀況，菲籍同志不可能與國人先在菲國進行同婚登記然後進行境外面談。

此外，伴侶盟曾協助處理一起菲律賓籍同志欲在台灣跟他的台灣同性伴侶在戶政作同性伴侶註記的事件，台灣這個同性伴侶註記要求菲籍人士提供經過驗證之單身證明，當菲籍人士取得自身的單身證明(單身證明是該國政府核發的)後，我國駐馬尼拉辦事處拒絕為該文件作驗證，理由是: 外館只驗結婚證明，不驗單身證明(因我國實務要求台菲跨國婚姻需境外面談)

3.陸配同婚: 目前異性婚陸配要求要作機場面談，簡單說還是要雙方當事人先在大陸結婚，然後一起來台，在機場面談。
中國還沒開放同婚，所以依這個流程第一關就作不到 (無法在大陸登記同婚然後拿結婚文件去海基會海協會驗證，跑接下來流程)
台灣地區與大陸地區人民關係條例第52條第1項規定「結婚或兩願離婚之方式及其他要件，依行為地之規定。」 同法第41條第3項規定: 「本章所稱行為地、訂約地、發生地、履行地、所在地、訴訟地或仲裁地，指在臺灣地區或大陸地區。」所以如果我國實務允許大陸同志一方可以拿單身證明然後來台辦結婚，這個問題可以解決，甚至不需要修法 (此部份台灣地區與大陸地區人民關係條例的規定 跟 涉外民事法律適用法 不同)
但這需要陸委會作出政策決定與配套。

附上需要境外面談的21國 供參 : 印尼、菲律賓、越南、泰國、柬埔寨、斯里蘭卡、印度、緬甸、奈及利亞、蒙古、哈薩克、白俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、孟加拉、薩內加爾、迦納、喀麥隆。
(陸配則需機場面談)