【國際人權公約：沒有民主 那有國安】
今日具中國特色的「國家安全」定義廣闊無疆，早於90年代已經惹來英方高度關注，尤其於90年代確立香港人權法案後，各種有「國家安全」成分的殖民條例需要大幅檢視其潛在違反人權的條文，從中就可更清楚看出對「國家安全」、「勾結外國勢力」等含糊概念的英方視覺。
一份近年才解密的英檔（FCO 40 3731 Hong Kong Bill of Rights: Societies Amendment Bill）【註一】，透露當年英國外交部已就與國家安全相關的《社團條例》研究「大裝修」，由其法律顧問Jill Barrett指出條文6(2)條：「如果社團有與外國政治性團體有聯繫，保安局局長可以禁止該分支機構運作」本身已經明顯與《香港人權法案》有衝突 （is clearly incompatible with BoR Article 18(2)），亦指明從人權法案保障的框架裡，即使外國社團分部存在破壞與其他國家的關係，也不應成為限制結社自由的理據 (Damage to relations with another country is not one of the grounds on which Article 18(2) BoR permits freedom of association to be restricted)。由此可見，社團條例中的「勾結外國勢力」條文，也有劃出一條保障自由權利的「基本底線」，亦是為了防止政權可輕易地將任何與外國組織合作的形式扣上勾結外國勢力罪名。
此外，當年英方也有考慮中方對於《社團條例》修訂時的反對聲音。檔案中可見英國駐華大使麥若彬 (Robin McLaren) 承認，中英雙方對於「威脅國家安全」的理解相差甚遠 (very different perceptions of what might constitute threats to security)，而港英政府當時表明不會接受中方對顛覆的定義（have never accepted the chinese definition of “subversion”)，其中更強調保障香港市民的言論自由與及不會打壓本地之組織。現時訂立港版國安法時聲稱《基本法》中的自由權利會繼續受到保障，但實際上條文及定義卻廣闊得深不見底，明顯看到英方對於運用國安理由針對社團之大不同。
在解密檔案裡，英方法律顧問Jill Barrett有個相當重要的提醒，就是旦凡要動用國安理由而定豁免人權法保障，不只是要真正為了國家安全利益 (genuinely in the interests of national security)，同時更「在民主社會是必須」(necessary in a democratic society)，意味著沒有民主體制，就不能以國安之名豁免各種人權保障，此乃聯合國於60年代訂立《公民權利及政治權利國際公約》(ICCPR) 時由法國提案加入的前提【註二】，現時《基本法》亦訂明須遵守《公民權利及政治權利國際公約》的規定。故此她認為引起「宗主國政府」(Host government)或者「鄰國政府」 (neighbouring government)的不滿，其實不足以構成威脅國家安全的理由，否則高壓政府可以名正言順地禁止任何「睇唔順眼」的社團 (any repressive government could justify the banning of any society on the basis of its own intolerance)。
如按此思路，由一個專制政府引入國安法到現今非民主體制的香港，任何動用國安理由本質上都已違反《國際人權公約》的「莊嚴承諾」，更惶論那些是否「真正」影響國家安全的理由，抑是只是為了借「國安」之名打壓結社、言論自由與人權。
參考文本及檔案：
【註一】1992 FCO 40 3731 Hong Kong Bill of Rights: Societies Amendment Bill. The National Archives.
【註二】 Nihal Jayawickrama (2017). The Judicial Application of Human Rights Law National, Regional and International Jurisprudence. Cambridge University Press.
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