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【法律一分鐘】法律保留原則
作者:蔡嘉政律師 / 顧祐瑋
法律保留原則是依法行政原則的一環，規定行政機關的行政行為，皆需有相應的法律的規範方得為之，藉由具備民意基礎的立法權把關，限制行政權不得恣意侵害人民自由權利，以貫徹憲法保障人權的精神。相較於同屬依法行政理念的法律優越原則(即消極依法行政原則，係指行政行為不得違背或牴觸法律規定)，法律保留原則比起單純要求行政行為不應違背或抵觸更高階法律規範之法律優越原則，更積極地要求行政行為應該有法律的授權，故又稱積極的依法行政原則。
就法律保留原則的實踐而言，我國實務依據司法院大法官釋字第443號採用層級化的法律保留標準，依照對人民權利侵害程度的不同，要求不同密度的法律規範。對於憲法第8條的特定內容屬於憲法保留；如屬對於人身自由的侵害，則有國會立法保留的限制；若為其他自由權利的限制，則屬相對法律保留的範疇，得授權行政機關訂定法規命令；而針對執行法律之細節性、技術性事項，由於基本無涉人民權利，故無須法律保留。
(本文之內容不代表本所之立場或法律意見)
法國觀點：《Taïwan, le prochain repli stratégique de l'Occident ?》
臺灣，西方的下一個戰略撤退？
美國大西洋報刊登China’s ‘Very Tricky Situation’一文之後，法國大西洋報訪問了法國學者的看法。原文翻譯如下:
(文中受訪學者是Barthélémy Courmont是里爾天主教大學的講師，也是IRIS的研究主任，負責亞太部門。)
❓Atlantico: 美國《大西洋報》強調了臺灣在美國和中國的地緣政治角逐中的重要性。讓這個島嶼如此具有戰略意義的原因是什麼？
🟢Barthélemy Courmont : 台灣的重要性並非最近的事，只是受到重新評估。從1950年代起，在朝鮮戰爭的邊緣地帶，臺灣被美國視為防堵共產主義在東亞擴張的堡壘。主要是艾森豪政府中的共和黨政治家，不惜一切代價保衛臺灣以抵禦中國大陸的壓力。這種由兩國之間的協議所確認的戰略重要性，一直持續到冷戰結束，甚至持續到美國承認中國之後。因此，1979年的《臺灣關係法》擴展了兩國的戰略夥伴關係。美蘇兩極對抗結束後，人們對臺灣的興趣發生了變化。台灣在1980年代建立和鞏固了民主制度，臺北政府化身對抗極權政權的民主制度捍衛者，與此同時，臺灣也成為國際經濟中的一個重要角色。另一方面，中國則以天安門事件驟然澆熄了民主化的希望，兩個中國(les deux Chine)的經濟同樣快速起飛（臺灣在這方面先於中國大陸），但採取了相反的政治軌道，造持兩者之間差距越來越深。
在過去的20年裡，中國對國力的宣揚，加上美國逐漸從亞洲撤出，導致人們擔心美國會在亞洲失去所有的影響力。因此，盟國們動員組成了 "反中國陣線"( front anti-chinois)，結合對民主的肯定、加強戰略對話並警惕與中國崛起有關的危機。因此，華盛頓不斷重申其與日本和韓國的關係，美國這兩個國家的軍事影響在冷戰結束30年後仍然非常強大。沒有得到外交承認的臺灣，在與中國發生安全危機的情況下，仍然受到華盛頓的保護，至少在其公開的意圖中是如此。鑒於北京和華盛頓之間的競爭日益加劇，臺灣的 "心結"（noeud，借用美國政治學家Richard Bush的說法）因此越來越緊。雖然把臺灣描述為「世界上最危險的地方」似乎略嫌誇張，正如《經濟學人》去年春天的表現，但無可爭議的是，這個擁有2300萬居民的島嶼，其戰略重要性與今天美國和中國之間的權力爭奪密切相關。這裡要提醒的是，中國將台灣視為叛亂省份，並自1949年分離後要求恢復領土。
❓雖然美國已經匆匆從阿富汗撤出，但西方會如此輕易地失去其在臺灣的影響力嗎？這將產生什麼影響？
🟢這不太可能，但同時也應該謹慎行事。為什麼不太可能，因為臺灣的民主政府和島上的絕大多數人(écrasante majorité)將中國視為戰略對手，甚至是對其主權的潛在威脅。在某種程度上，中國是臺灣唯一的敵人，而臺灣是中國唯一的敵人。面對這種威脅，考慮到過去二十年來軍事權力平衡已經改變，北京目前占優勢（別忘了直到2000年代中期，臺灣的軍事能力還能威懾中國），臺北必須依靠能夠提供援助的戰略夥伴。因此，與美國的聯繫是不可或缺的，與日本或歐洲國家之間的合作也是如此，還有東南亞國家。華盛頓的戰略影響在臺灣仍然非常有存在感。
同時，美國這種戰略支持的可信度如何，以及最重要的，臺灣人如何看待這種支持？一個經常被忽視的插曲可以說明狀況。2005年，中國通過了「反分裂法」(loi anti-secession)，旨在勸阻陳水扁總統當時主張的臺灣獨立宣言。美國重申其對臺北的戰略支持作為回應，但明確指出，這種支持不是自動的(automatique)，在臺北「挑釁」的情況下不適用。換句話說，華盛頓保留干預或撤退的權利，這取決於對具體事件的評估。如果中國對臺灣進行軍事攻擊--順帶一提，這種可能性必須讓我們參考博弈理論(la théorie des jeux)-- ，美國將在該確切時刻判斷介入的程度。而如果在美國看來，是臺灣挑釁北京，那麼美國的承諾很有可能減縮成態度上的宣示。臺灣並不會等到阿富汗的潰敗才意識到戰略對話和軍事承諾之間的區別。
❓從阿富汗撤軍是否反而會讓美國更加專注於與中國在印太地區的決戰？
🟢首先，應該知道，從阿富汗 "撤軍 "是美國在該地區外交政策的失敗，而並非只是部隊移動…。二十年來，中國一直是美國領袖，包括民主黨和共和黨人的心頭大患，而且這種心頭大患還在繼續擴大，有可能會忘記地緣政治不僅僅是兩國之間的拉鋸戰。華盛頓並沒有等到從阿富汗撤軍才認定中國是其一貫的對手，無論該認定是對是錯。在這種格局下，美國不斷尋求鞏固其在亞太地區的盟友網絡，利用口號（印度洋-太平洋是最新的口號）和威脅，有時是真的，有時不太是。QUAD(Quadrilateral Security Dialogue四國峰會)包括日本、澳大利亞和印度以及華盛頓，是拜登政府的優先事項。然而，在這個非常異質的集團本身的限制之外，其成員有時有非常不同的利益，華盛頓召集新的戰略夥伴的能力似乎有限。說服首爾加入QUAD的努力至今沒有成功，而對中國崛起的擔憂非常強烈的東南亞，也沒有被這個集團的邏輯所吸引。再加上這裡提到的所有國家，除印度外，都是與中國一起簽署RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership 區域全面經濟夥伴協定)的國家......。簡而言之，中美對決在華盛頓被大力宣傳，但在亞太地區，對該地區的國家和公司而言，其現實情況又是如何？
📌訪問原文連結
https://www.atlantico.fr/article/decryptage/taiwan-le-prochain-repli-strategique-de-l-occident-barthelemy-courmont
📌美國大西洋報文章連結
https://www.theatlantic.com/international/archive/2021/09/china-taiwan-afghanistan/619950/
#時事星期五資訊不落伍〔07/24-07/30一周大事〕
#政時事
❶日本疫情持續升溫 首相菅義偉：東京奧運不會停辦
東京奧運於23日正式開幕，開幕式場外有許多反對奧運不再度延期的民眾聚集在場外抗議，醫療從業人員也擔心若持續舉辦將造成日本醫療體系崩潰。
主辦城市東京都28日確診人數飆升至2848例，創下單日確診數新高。日本首相菅義偉對此表示將帶著高度警惕展開防疫工作，並否認東京奧運可能因為疫情升溫而中止，也呼籲民眾一直到帕運結束，都透過電視觀看比賽。
原本希望藉由防疫成效加上成功舉辦奧運藉以扭轉低落的民意支持率，但東京奧運仍在東京處於警急狀態宣言的時期照常舉行，恐將影響日本年底大選。
❷突尼西亞局勢動盪 近年來最大政治危機
突尼西亞總統薩依德在25日無預警宣布開除總理、凍結國會30天，此舉引發雙方支持者衝突，也讓突尼西亞面臨了茉莉花革命後最大的政治動盪。
過去一年的突尼西亞因為疫情受到極大影響，以觀光業維生的突尼西亞國內經濟來源不穩定、青年失業率高、防疫政策混亂，人民將種種罪名怪在主導內政的總理麥奇齊頭上。
總統薩伊德藉此機會開除總理、凍結國會，此外他也調動軍方來壓制所有的示威抗議、阻止議長進入國會，就連與他立場不同的半島電視台也遭波擊，記者、編輯被趕出電視台外，同時被限制不得做相關的拍攝和報導。
反對派認為薩依德的行為已形同政變，在沒有諮詢總理、國會的情況下，利用自身權力來開除總理，這樣的行為早已違憲。
總理麥奇齊則宣布他將會將權力歸還給總統，希望此舉能夠幫助國家的團結，退一步的動作也可以平息國內的政治對立，這是否也說明突尼西亞可能走回原先強人政治的老路？
❸重啟聯絡管道 兩韓關係迎來破冰?
去年6月，北韓因不滿脫北者和維權人士在兩韓邊界投放傳單，因此單方面切斷所有官方對話管道，甚至炸毀兩韓聯絡辦公室，使韓半島局勢再度陷入緊張。
時隔13個月，27日兩韓官方無預警宣布，重啟雙邊的官方軍事、政治聯絡管道，並進行了睽違一年多來的首次通話。南韓統一部官員也透露，由於北韓因防疫封鎖國境，目前難以進行實體會面，因此正在討論視訊會議的可能性。
在兩韓重啟聯絡後，外界也好奇兩韓峰會的規劃以及美韓聯合軍演是否將照常舉行。對此，青瓦台官員回應，目前尚未討論過峰會相關事項，軍演也不會受影響。
為何金氏政權會突然軟化態度，分析指出，或許和北韓國內經濟、糧食危機的加劇有關。由於受到聯合國持續制裁，加上COVID-19的封鎖和天災打擊，北韓去年GDP出現23年來最嚴重的萎縮。金正恩或許希望藉此爭取更多的國際援助，韓半島是否能走向和平，依舊不容樂觀。
#經時事
❶歐元區七月通膨突破央行目標，GDP第二季季增2%優於預期
歐洲統計局 (Eurostat) 30 日 公布 2021 年第 2 季歐元區國內生產毛額季增 2%，高於市場預期的 1.5%，7 月通膨率也突破央行設立的 2% 目標，達到 2.2%。
在主要成員國表現中，葡萄牙以 4.9% 季增幅勇居第一，接著為奧地利的 4.3%、拉脫維亞的 3.7%，歐盟 2 大核心國家德國、法國 GDP 分別較上季成長 1.5% 和 0.9%，低於整體平均，西班牙和義大利分別增長 2.8% 和 2.7%。
經濟學家預計，今年下半年歐元區通膨率將進一步升高，並在 2022 年和 2023 年回落至遠低於歐洲央行 (ECB) 設立的 2% 目標。
❷央行理監事會議摘要 通膨問題成隱憂？
央行29日公布於6月17日舉行的第二季理監事會議議事錄摘要。本次會議中，央行雖維持低利率的政策，不過通膨問題是此次理監事們關注的焦點，在摘要中共出現29次通膨，是理監事們熱烈討論的項目。
一部分理監事認為，疫情導致的缺櫃、塞港問題，推升原物料進口價額，連帶出現通膨上升問題。不過另一部分理監事則指出，通膨攀升是受到基期較低的因素影響，目前通膨率（CPI年增率）為1.6%，在目標通膨率0%~2%間，若國內投資持續上升，以目前的狀況來說仍屬可接受的範圍。
針對輸入性通膨的問題，內需業者指出目前雖有交貨遞延的問題，大宗物資及國際原油也都上漲，但目前仍能自行吸收成本，若到了無法負荷漲幅時，漲價仍勢在必行。
❸桃園市議會通過臨時議案！市民每人普發現金5000元
7/27（二）於桃園市議會臨時會上國民黨團徐玉樹議員提出臨時議案，因新冠肺炎疫情加劇，民生經濟受挫，提議市政府普發現金以苦民所苦救救甘苦人。無黨籍議員李佳興表態支持，並要求市府與財政局應積極尋找財源以負擔普發所需經費。
對此，民進黨議員蔡永芳與李光達持反對意見，認為普發現金只是在喊價，考量到桃園市已舉債400億元，如需普發現金則需要另籌100多億，對於市府是否有能力負擔與普發現金的經濟效果持保留態度。此外，應針對近期經濟陷入困境，但不符現行紓困條件之民眾發放紓困金，同時要求社會局提供必要協助。
國民黨團所提臨時動議最後以22:3表決通過，對此桃園市長鄭文燦於7/28（三）表示尊重提案人意見，但臨時議案屬建議性質，仍須經市府評估政策可行性才予以實施，目前桃園市並無足夠財源普發現金。
其規範密度可區分為四個層次：憲法保留事項、 國會保留事項 、相對法律保留事項、非法律保留事項。2.本影片是將釋字443號解釋文及理由書予以整理。3. ... <看更多>
法律保留就是跟任何影響人民權益的事，都必須以法律加以決定中華民國中央法規標準法第5條規定「左列事項應以法律定之： 一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。 ... <看更多>
國會保留事項 在 [課業] 層級化法律保留原則- 看板Examination - 批踢踢實業坊 的推薦與評價
突然腦袋卡殼求解！
憲法法律保留事項為憲8的人身自由
絕對法律保留事項有「憲8以外的人身自由」
請問區別是在
憲8人身自由指逮捕及審判
憲8以外的人身自由剝奪，則如刑法自由刑或行政收容
這樣區別對嗎？
感謝
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