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🔎第五會期市政總質詢pt.3 責任推諉監督失能🔎
https://youtu.be/JGRWE0ejU6Q
📍面對籌備會的疑義，市府未落實審查讓權貴透過都市計畫來蠶食豪奪小市民，無視法條時程而造成漏洞，市府多年來面對未臻完善的法規、審查失當、見人見智的自由心證與圖面審查，一連串的違失，官僚仍然持續推諉卸責。
📍市長及局處首長應有承擔扛起的肩膀，並而非用情緒及意氣推託責任。也因臺中土地重劃法制未完備，沿用多種版本，讓重劃公司得以有操作空間。
⁉而市府官員因人而異的審查，讓同類型不同案件，產生不同結果，是無監督作為又或是推諉責任呢？
#質詢實況
#為您發聲改變發生
#臺中市議員徐瑄灃
「這裡是吳軍的《硅谷來信》第3季。上一封信我們講了NBA退役球員的故事，這封信我們來談一談另一群富有的人，就是那些富豪家族的繼承人。
相比起NBA球員，富豪家族的繼承人們從小就生活在優渥的環境中，有最好的條件接受教育，上一代人也會想盡辦法保障這些子孫後代的生活，但這些富有的繼承人們還是常常陷入巨大的不幸，這又是為什麼呢？
這封信我們就以美國曾經的首富J. 保羅·蓋蒂家族的故事作為例子，談一談這個問題。
J. 保羅·蓋蒂是什麼人？
J. 保羅·蓋蒂是何許人也？ 他是上世紀60年代的美國首富。如果你去過洛杉磯，可能參觀過以他名字命名的蓋蒂藝術博物館（J. Paul Getty Museum）。如果你還沒有機會去，將來到洛杉磯時一定要去那裡看看，蓋蒂藝術博物館可能是美國西海岸最好的博物館。這個博物館本身以及裡面的藏品，都源於蓋蒂的捐贈。
蓋蒂發家於二戰後，1966年他的財富據估計就超過了12億美元，這在當時是一個天文數字，當時的吉尼斯世界紀錄把他列為世界上最富有的個人；到1976年他去世時，身價超過了60億美元。和今天很多富豪擁有的只是資產市場上的紙面數字不同，蓋蒂的資產都是真金白銀。
蓋蒂的父親算是一個小富翁，1914年蓋蒂22歲的時候，他給了蓋蒂1萬美元讓他鍛鍊商業才幹。蓋蒂從這1萬美元起家，到20年代就賺到了300萬美元。1930年蓋蒂父親去世的時候，只給蓋蒂留下了財產的5%，不過蓋蒂很快就建立起了自己的石油帝國。
二戰之後，蓋蒂做對了一件事，成為了世界首富：1949年，蓋蒂從沙特國王手裡獲得了沙特和科威特中立區大片土地的石油開採權，當時那些土地不過是一些不毛之地而已。幾年後，1953年，這片土地中的石油被勘探了出來，很快年產量就達到1600萬桶；僅僅三年時間，蓋蒂就收穫了10億美元的財富，很快成為了美國首富和世界首富。要不是後來沙特和科威特收回了這些土地的開採權，今天這兩個國家相當一部分資源都應該屬於蓋蒂的後人。
不過蓋蒂這個人在花錢上有一些奇怪，可以說是既摳門，又慷慨。蓋蒂對自己和家人非常摳門。蓋蒂有五個兒子，但他最喜歡的小輩是三兒子生的一個孫子。1973年，這個孫子在意大利被綁架了，綁匪要求1700萬美元的贖金，一開始蓋蒂一毛錢都不願意出，後來松口說可以出100萬美元，因為100萬是他可以申請抵稅的最高金額。時間越拖越長，綁匪割下了小蓋蒂的一隻耳朵送回來，出於輿論的壓力，蓋蒂這才出了幾百萬美元贖回孫子。
但另一方面，蓋蒂在藝術收藏和支持藝術事業上卻一擲千金。蓋蒂有一個很奇怪的想法，他說藝術品的美非常純粹，表裡如一，不會讓人失望，但人卻做不到這一點。為了收藏藝術品，蓋蒂專門雇了一個團隊幫他尋找、鑒定和收購藝術品。當時很多藝術品拍賣的記錄，都是蓋蒂創下的。
隨著收藏的藝術品越來越多，他蓋了一座博物館來收藏（就是這封信題圖中的博物館），並且配備了相應的管理基金會，也就是今天洛杉磯的蓋蒂基金會（Getty Foundation）。蓋蒂博物館在蓋蒂去世後依然秉承了創始人的做事風格，對於優秀藝術品不惜重金，又創下了很多拍賣紀錄，比如梵高的代表作《鳶尾花》、馬奈的《春天》等等。我把這兩幅畫的圖片放在了文稿中，你可以看一眼，肯定不陌生。
蓋蒂的子孫表現如何？
說完了蓋蒂本人，我們再來看看蓋蒂的子孫。作為首富的孩子，蓋蒂的子孫都受到了良好的教育，但嚴格來說，這些子孫都不太成器。蓋蒂的長子原本應該繼承家族財富，但因為壓力太大自殺了。
有人可能覺得不好理解，含著金湯匙出生，世界首富的長子，躺著就有數不清的財富繼承，哪來的壓力呢？其實，有錢的人，沒有錢的人，各有各的壓力和煩惱。擁有巨大的財富並不就意味著幸福。說個很簡單的道理：有了錢，你就需要管好錢，尤其這些錢還是從父輩那裡繼承來的，這不是一件容易事。上一封信那些NBA球員的結局，我們也都看到了。有的人能管好一百萬，一千萬，但到了一個億也許就要出問題。蓋蒂的長子面對的就是這種情況，對於如此龐大的家族財富和產業，他知道自己力有不逮，然而將來又不得不擔起這份重任，於是他選擇了自殺來逃避。
蓋蒂不喜歡他的二兒子，長子自殺之後，家族的重任就落到了三兒子小保羅·蓋蒂的頭上。蓋蒂生怕他壓力太大，對他比較放任自流，結果這個兒子就染上了一個惡習——吸毒。一個人但凡和黃賭毒沾上邊，基本不可能獲得幸福。雖然後來小保羅·蓋蒂戒了毒，但在美國社會仍然不受歡迎，最後移民到了英國。前面提到的那個被綁架的孫子就是小保羅·蓋蒂的兒子，這位小孫子被救回來後受了驚嚇，也染上了毒癮和酒癮，一輩子生活在輪椅上。
蓋蒂的第四個兒子戈登·蓋蒂被認為是最有資格繼承家業的人。他平時大部分時間都用在了慈善事業上，在社會上口碑很好。然而後來他被曝出在婚外包養了一個外室，還生了三個私生子女。在當時的美國，這種做法也不被社會所認可。蓋蒂的第五個兒子12歲就夭折了，這裡就不多談了。
富豪家族如何安置巨額財產？
或許是出於對子孫的失望，蓋蒂在留給他們生活無憂的錢之後，把大部分的財產都捐了出去，主要是以信託的形式經營蓋蒂博物館，也就是前面說的蓋蒂基金會。這也使蓋蒂博物館成為了世界上最有錢的博物館。當然，這個基金會和蓋蒂的子孫後代就沒什麼關係了。
那麼蓋蒂留給子孫後代的錢是怎麼處理的呢？和美國絕大部分富豪一樣，是通過信託的方式管理的。這種方式有三個好處。
首先是在稅務上會享受一些實在的利益。美國的遺產稅很高，父母把財產傳給子女時大約要交掉一半的遺產稅，子女如果花不完再傳給第三代，還要再交掉一半。這樣幾代人下來，遺產基本上都交了稅。通過這種方式，國家可以拉平社會財富的差距。但如果你將財產放在信託中，寫清楚將來潛在的受益人和使用方式，那麼交過一次遺產稅後，子子孫孫都不用再交稅了。
其次，用信託來管理，財產可以完全按照創立者的意願來分配。比如你有兩個孩子，希望多給老二一些錢，可以在信託文件中寫得很清楚。蓋蒂不喜歡二兒子，因此在信託中給他分的錢特別少。
最後也是最重要的，信託可以規定受益人每月以特定的方式（比如固定金額）領取收益，這樣可以防止後代中出了敗家子一次性把錢揮霍光。這可能是信託最重要的功能，因此家族信託常常成為富豪後代安身立命的最後一個保障。
蓋蒂知道他的子孫顯然不能守好家業，因此生前通過信託安排了一部分財產的傳承。為了和之前講的博物館信託區分，我們不妨把這個信託稱為家族信託。
蓋蒂算是想得很周全了，但在蓋蒂過世之後，他的子孫很快就肢解了家族信託，一次性把錢分到了各自腰包里。這件事在法律上原本是做不成的，但蓋蒂的子孫們雇了律師專門尋找當初創立信託時的文件漏洞和法律漏洞，居然就做成了。當然，他們在經濟上也付出了高昂的代價，一次性支付了巨額的遺產稅和所得稅。
不過這樣分家之後，蓋蒂的子孫就失去了未來安身立命的最後一個保護傘，每個人生活的好壞就要看他們自己管理錢財的能力了。
按照當初家族信託創立時蓋蒂定下的財產領取比例，第四個兒子戈登·蓋蒂獲得了比較多的遺產。到了1986年，這部分石油產業的價值已經漲到了100億美元，戈登·蓋蒂轉手就賣給了得克薩斯石油公司（Texac，今天雪佛龍公司的子公司），把資產變現。然而三十多年過去，這份財富已經縮水到了20億美元。雖然依然是一筆巨大的財富，但對於蓋蒂家族來說，已經遠沒有往日的輝煌了。
今天社會上已經沒有多少人關注蓋蒂家族了，然而蓋蒂的子孫們還是不斷曝出醜聞，很多人因為毒品和槍支濫用等問題早逝，家族後人彼此之間也是官司不斷。美國人講起這個家族，常常會用「金錢的詛咒」這個詞來描述他們。
2017年，好萊塢把蓋蒂家族的故事搬上了銀幕，中文名叫《金錢世界》，英文名稱更加直接——「全世界所有的錢」（All the Money in the World）。在這部電影中，蓋蒂有一句非常經典的台詞：「成為一個有錢人很容易，做一個有錢人卻很難。」這句話可謂發人深省。
蓋蒂家族的故事並不是個例，歷史上19世紀末的美國首富範德比爾特，集裝箱的發明人、20世紀中期的美國首富馬爾科姆·麥克林，20世紀七八十年代的富豪亨特兄弟，這些家族的後人都在不到一代人的時間內就使家族財富大幅縮水。
小結
這些故事時常讓我想起《天龍八部》中掃地僧講的一番話。這位老僧講，武功和德行的修行要相匹配，否則有武功而無德行，有強力而無慈悲，人就會出大問題。金庸的小說中常有對社會的隱喻，所謂武功的修煉其實可以化用到許多事情上，爭名求利，不外如是。
積攢了財富本來是好事，但如果德不配財，財富反而會變成詛咒。財富是這樣，聲望、地位等等也是如此，如果來得太快太容易，人其實很難承受。我見過不少年輕人，一畢業就加入新興公司，公司迅速發展，他們的職級也水漲船高，但自己的能力其實沒有跟上。手下管理的團隊一旦大了，經常乾砸事情，團隊和他們本人都很難成長起來。這些年輕人早年的運氣到了這時，反而成了詛咒。
對一個人來講，最安全、也最容易獲得幸福的發展方式，就是年齡、修養、能力、財富和地位同步上升。否則，即使財富和地位一夜暴漲，終究會因為修養和能力的不足而跌落雲端。人難免做一些發橫財的美夢，但當現實中遇到了種種誘惑，你不妨想一想蓋蒂家族的故事，以為自警。」
😡嘉義市政府一騙再騙，去年公聽會不敢說根本沒提報拓寬計畫！今年公聽會不敢說沒有爭取到拓寬經費，今天在公聽會上還一直說他們會爭取會爭取！根本就爭取不到，卻一直騙說會爭取！嘉義市根本無心想要縣市合作😡
⚠️有一事要先說明：嘉義市的火葬場土地座落在水上鄉的行政區域內，所以要解決殯葬園區的交通問題需要縣市共同想辦法。若要有效改善塞車問題，就是嘉義市政府把他們園區內第五公墓區的道路打通，使整個殯葬園區形成一個迴路，讓車子不必卡在同一條路進出。
水上鄉殯葬園區的聯外道路拓寬有三期計劃，嘉義縣政府負責第一期、第二期，嘉義市政府負責他們自己「園區內第五公墓」的第三期；而優先需要改善的順序是：第1⃣期👉第3⃣期️👉第2⃣️期。
最外圍的第一期縣府已經在進行，第二期縣府也爭取到經費，但是最重要的第三期嘉義市政府遲遲無法給出確切可以打通的期程，一直說要跟中央爭取經費，但是中央很明確就回覆指出：嘉義市火葬場有營收，公墓區內的道路應該由嘉義市政府負擔。簡單來說就是，你們火葬場有在賺錢，要想辦法改善自己火葬場公墓內的道路！
我還記得去年開公聽會的時候，嘉義市政府派人來參加坐在台下，完全不敢跟南鄉村的村民坦白說他們沒有提報第三期！一直到後來被質問才說「根本沒有提報」！後續市政府提報被駁回之後，嘉義市政府還是一騙再騙！中央很明確說公墓內的道路無法補助，今天在公聽會上嘉義市不只沒有坦白說申請補助被駁回，還是繼續說要跟中央要補助拓寬三期，欺騙南鄉村村民，一再拖延一再欺騙！根本無心解決！
強力建議嘉義市政府，若有心想要通力合作改善殯葬園區塞車問題，請確切提出改善辦法，不要一直說爭取補助、爭取補助，請說明若爭取不到補助的話，市政府的備案為何？不要一直紙上談兵發文跟中央要3.5億在公墓內蓋15米的道路！水上鄉親要的只是第三期道路可以通行，目前第三期這段路只差100米的長度就可以打通了，拜託嘉義市政府先將這100米打通，先求有再求好！
蔡易餘委員，縣市合作議題請您多費心了！
🔎第五會期市政總質詢pt.3 責任推諉監督失能🔎
📍面對籌備會的疑義，市府未落實審查讓權貴透過都市計畫來蠶食豪奪小市民，無視法條時程而造成漏洞，市府多年來面對未臻完善的法規、審查失當、見人見智的自由心證與圖面審查，一連串的違失，官僚仍然持續推諉卸責。
📍市長及局處首長應有承擔扛起的肩膀，並而非用情緒及意氣推託責任。也因臺中土地重劃法制未完備，沿用多種版本，讓重劃公司得以有操作空間。
⁉而市府官員因人而異的審查，讓同類型不同案件，產生不同結果，是無監督作為又或是推諉責任呢？
#質詢實況
#為您發聲改變發生
#臺中市議員徐瑄灃
【智翔的議會質詢-都市發展局（3/19）】
＃都市更新
延續上個會期的大主題，桃園市於去年12月修法公告了新版的《桃園市都市更新建築容積獎勵核算標準》，新增了包括行人空間、市府公告之福利設施與公益設施能換取容積獎勵的相關條目，另外也針對產權複雜的基地與4、5層樓老舊公寓設獎勵項目。
但以桃園的現況來說，土地取得成本較雙北地區低，且目前建設中的重劃區眾多，以建商的考量來看，重劃區的吸力更強，目前也尚未見到舊城區的都更開始活絡，如何加速推動都市更新的量能，智翔首先想請教都發局的看法。
都發局也坦言，建商一定會追求利益，都更因房價尚未到位，桃園新增土地又多，所以新建案一定會繼續增加。
所以新版的都更容積獎勵標準，是否能做到帶動舊城區的都更量能，誘因是否足夠，以及在捐贈公設空間來換取容積的執行成效為何，都是智翔在往後會特別追蹤的項目。
＃容積移轉實施代金制度
容積移轉實施代金制度今年開始實施，智翔也關心實施三個月至今，申請的案件數有多少？
都發局則回應，目前有29件申請估價中。
另，根據《都市計畫增額容積及容積移轉代金申請案件審查許可要點》第五條規定，估價必須參酌市場行情，現行的申請案件是否能做到？ 若無法做到，是否能研議以實際徵收價格來計算代金？
都發局則說明，代金的計算依母法需經桃園市不動產估價師公會發函輪派三家專業估價，也會考量營建時間完成後的市場行情與售價，代金估價後應會優於徵收價格。
最後則是代金制度上路後，為使得項目專款專用，並秉持公開透明且法制化的原則，智翔也建議，都發局應積極催生具體的容移代金使用管理辦法，若要依現行條文規定依《都市發展基金收支保管及運用辦法》的用途做使用，也應完善後續的修法。
＃綠能屋頂全民參與
桃園市配合經濟部推動「綠能屋頂」計畫，但智翔發現許多社區住戶想參與，卻受限於《公寓大廈管理條例》中的規範，須經公寓大廈規約或區分所有權人會議決議通過，才能來設置。
如果政府沒有多加說明、輔導，那恐怕社區住戶、與廠商間的溝通吵翻天也無法達成共識，因此想請較都發局有無想法來改善？ 也許積極處理，或成立諮詢的窗口。
讓綠能效率提升，也能及早幫助到台灣的能源轉型的規劃，這點智翔會持續關注，也請都發局來討論看看如何來加快綠能屋頂設置的速度。
【智翔的議會質詢-市長施政報告（3/16）】
時隔七個月，桃園市議會第二屆第五會期來臨，智翔與市長的任期也正式進入下半場，今天依舊先來前情提要，把這個會期會質詢的重點內容匡列出來，以及延續過去會期所質詢的重大議題來做追蹤。
＃捷運路網二期規劃
捷運路網的規劃影響周遭的土地開發甚巨，為避免建商的炒地與民眾的錯誤期待，在前兩個會期智翔便要求，市府應及早公佈整體規劃與進行可行性評估。
也剛好約在一年前的捷工局質詢中，捷工局長有提到，預估今年中就可通過交通部審核，時至今日，會在特別緊盯捷工局的相關進度，屆時再麻煩局長做說明了。
＃中油煉油廠
去年在行政院國土計畫的審議中，刪除了由桃園市政府提出，在西元2036年之前中油煉油廠必須完成遷廠的內容，會議後，都發局長也在市議會的質詢中表示，下次還是會強烈要求將年限寫入。那到底中油煉油廠是遷？是留？最新的覓地選址有無進度，市府跟中油應該給地方一個明確的交代。
＃都市更新
上個會期總質詢中，智翔對桃園舊城區振興以及都市更新量能問題提出方案，也獲得鄭市長與都發局長的認同，而《桃園市都市更新建築容積獎勵核算標準》也在去年底進行了修正，內文新增了包括行人空間、市府公告之福利設施與公益設施能換取容積獎勵的相關條目。
至於該標準能夠帶動多少桃園市的都更量能，就是我們後續必須持續追蹤的，雖然市長曾提過，若都更量能提升，以致目前都更科無法負擔才來考慮升級單位，但智翔依然主張，由市府主動成立都更中心，以政府的公信力當推手，化被動為主動，才能加速都更的量能與進度。
＃第二行政園區
同樣是老問題，許多人都關心的桃園市第二行政園區，在上個會期質詢時，秘書處回應，選址上許多落腳處還需與都發局、地政局做的都市計畫一起討論，如今是否有新的進度甚至規劃？
另外是中繼方案的規劃，秘書處上個會期提到的司法園區，局處搬遷的規劃是否完成？也待秘書處這個會期的說明。
