早安,最近吵得揚揚沸沸的竹竹苗合併升格議題,聽聽長期關心台灣民主發展的前輩詩人李敏勇怎麼說:
縣內有市,縣治所在為其中之一。爭的不是直轄?何以爭取為「市」?#徒然製造市市市竟有三種層級的紛擾現象?不是廢省或凍省了嗎?從前的省轄市還要存在嗎?何不提升縣為院直轄,成為縣治所在之市?
重要的是 #區域規劃及發展目標的國土改造,不是競相爭取為院轄巿,成為虛構之「都」。
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自由廣場》(鏗鏘集)市市市權力算盤,都都都政治虛榮
2021/09/15 05:30
◎ 李敏勇
台灣有院轄、省轄、縣轄三種「市」,混淆「市」聽。因為市市市層級不一,才有以「都」說院轄市的表述。台灣哪有都?還不是為了院轄市比其他「市」層級高的便宜行事說法。就算首都台北,也只是市,不是都,不像日本首都的東京都。
說穿了,市市市的升格盤算都是地方利己主義的作法,為了財政收支劃分,顯示台灣地方自治的問題性,並非國土改造、區域規劃的正確之途。台灣在中華民國體制重北輕南的問題,不只沒有改善,反而更增加地方本位主義發展的山頭。頭重腳輕成為山頭林立,國家的身體不均衡,只是走一步算一步,遇到問題再說的便宜行事。台灣多大?要多少院轄市?何況市非市。
新竹縣市合併之議提出,隨即嘉義縣市跟進,更有其他聲音,南投縣抱怨被孤立。一樣只是看到自己,沒有全面思考。各自為政,彷彿成了台灣政治權力意識的邏輯。國家的區域規劃和發展目標像多頭馬車,什麼馬?什麼車?反正有腳有輪就是了。日本時代的「州」、「廳」設置,反而更像話!
日本的都、府、道、縣:韓國的道、特別市都是直轄、一級地方政府。日本的市和區為地方政府下的行政區域設置,以東京都為例,都心設區,外圍設市。區是都心的行政區域單位,市在都心外圍各有城市樣貌。區和市都是都轄行政區城。
看看台灣,不倫不類的雙北市規劃,新北包圍台北,更包圍基隆這個省轄市,竟然行之有年。新北轄下均設區,有市區有山區,相對於台北市的區規劃,新北的區明顯不合理。桃園、台中、台南、高雄四個院轄市,明顯都有偏鄉成區的湊數問題。這對公共行政的學理,對公共行政專家,情何以堪?
現在,「市」當道,地方政權爭取成為院轄市。新竹、嘉義縣市合併之議,都想成為院轄「市」,看起來並沒有升格「縣」的想法。為什麼縣不能直轄?日本就是。縣內有市,縣治所在為其中之一。爭的不是直轄?何以爭取為「市」?徒然製造市市市竟有三種層級的紛擾現象?不是廢省或凍省了嗎?從前的省轄市還要存在嗎?何不提升縣為院直轄,成為縣治所在之市?
重要的是區域規劃及發展目標的國土改造,不是競相爭取為院轄巿,成為虛構之「都」。遷都中台灣之議是重要的,但似乎被短線炒作的政治盤算放棄了。政治權力只汲汲於近利,視野狹隘。看著南來北往,每逢年節的南北交通傾倒現象,如果沒有全盤思考,台灣怎能均衡發展?台北、新北,台灣一個頭兩個大。什麼國家什麼政府會這樣?
(作者是詩人)
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#龔明鑫遺忘的縣市
8月底主計處剛公布「2020年人口及住宅普查」,每十年才做一次的普查,很值得大家仔細分析,除了空屋依然居高不下,少子女化和人口老化都是重要課題,我也特別注意到城鄉人口增減和分布的趨勢。
台灣本島常住人口增加的縣市、常住人口大於戶籍人口的縣市,唯二非六都的縣市就是新竹縣市。這是新竹縣市合併的議題,能燒起來的柴火。而另兩個「省轄市」基隆和嘉義,都是常住人口減少的狀況。
都市化是全球各地的普遍現象,人口過度快速往大都市集中,住宅、學校、公園綠地、公共運輸,種種公共設施的建設都會不足,甚至超過環境乘載力,產生房價飆漲、塞車、空氣汙染等「規模不經濟」。而人口流失的地方,原有公共建設可能閒置,許多公共服務和經濟活動因為難有「規模經濟」,而成為財政負擔,工商業也有掉入負向漩渦的危機。
從十年一次的人口普查,似乎看到城鄉發展繼續失衡的風險。上周五我談到《財政收支劃分法》,應該往「#縣市平權」方向來修法,而不是只為單一個案來修《地方制度法》。如果政治菁英們,都在幫新竹縣市合併想方設法,被遺忘的縣市,就更加弱勢。
國發會主責的地方創生,面對全球都市化的趨勢,應該積極協助人口流失的縣市政府,積極提出有效的對策。在縣市合併和整體行政區域重新劃分的討論中,如何幫助偏鄉,龔明鑫主委不該一直默不吭聲。
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新竹市跟竹北市,行政層級有什麼不一樣?
修憲時刻,台灣應該要認真面對行政層級與區劃問題了。簡化行政層級、提升行政效能、行政區域重新劃分,事實上是關乎台灣的長治久安、嚴肅的課題。尤其是數位時代來臨,台灣還需要309鄉鎮的編制嗎?還要再選出鄉鎮市民代表、鄉鎮長?搞得台灣每天都在搞政治、搞選舉?台灣也是時候應該要告別樁腳政治的舊時代了。這些經費支出,還不如多給弱勢家庭、中低收入戶教育與生活的補助、讓兒童的營養午餐吃好一點,比較有意義!
△降低修憲門檻 推動台灣行政層級二級制
中華民國憲法第108條第109條等等條文所規範的地方自治「省、縣」制度,事實上已經在「憲法增修條文」中,將台灣省政府「虛級化」了,因為1945年中國國民黨政府來台、1947年成立的台灣省政府,早就已經名存實亡,2018年開始,完全沒有組織編制、也沒有編列預算,當然也完全沒有功能。這個是有高度「社會共識」的進步,我也要藉這個機會呼籲大家,要降低修憲的門檻,畢竟資訊爆炸、國際與社會經濟的變化快速,應該要讓台灣的憲法能夠與時俱進,面對現實!
我期待這次的修憲,能夠有機會確立台灣的行政層級二級制、確立行政區域劃分的原則,現實上,就台灣的面積與人口而言,只需要「中央與地方」兩個層級,不用再需要「省政府」「鄉鎮市政府」。而目前的制度用「直轄市政府」、「縣市政府」作為資源分配的基礎,包括組織編制差異、歲收歲入原則、統籌分配稅款、重大建設的核定等,甚至連直轄市政府的公務人員都「高人一等」,長期的資源分配不均也就造成了城鄉差距的現象,甚至常常會有所謂「一等公民」「二等公民」的評議。
△調整行政層級 不必侷限人口數
如果能夠確認中央與地方的二級制,也就能夠討論行政區域的劃分問題了。如果以現在「直轄市」的制度,人口數125萬為標準,台灣2300萬人口大約可以設置8-10個直轄市,但是這個方案的標準在現實上太複雜,竹竹苗合併?雲林跟嘉義合併?彰化跟南投要合併嗎?可行性實在是不高!
其實行政層級的調整,根本就不必只局限在人口數的思考,就維持現在的縣市政府行政範圍有什麼不可以?只是改變行政層級,既能達到目標,也不會擾民。唯一要面對的議題,就是「省轄市」怎麼辦?台中市與台南市已經「合併升格」成為直轄市,目前有基隆市、新竹市、嘉義市,是否要「合併升格」?
△我支持大新竹合併升格
新竹科學園區所在地的新竹縣市,有著共同生活圈,包括交通、環境、教育,就業、就學、生活上的各種議題都必須共同面對、共同解決。新竹縣市如果能夠「合併升格」成為「大新竹市」,成為擁有「千億級預算」的地方政府,才能與新竹的發展現況相符合,能夠大幅提升居民生活品質,對於爭取資源、整合重大建設也有相當大的幫助,肯定是新竹縣民市民的福祉!
現實上,新竹市從民國71年升格到現在大約40年,已經發展成為獨特的科技與人文薈萃的城市,而新竹縣治所在地的竹北市,也是人口飛速成長、建設突飛猛進,那大新竹市的市政府要設在哪裏?選舉區域如何劃分?鄉鎮市區是否要同時整併?這都有賴「社會共識」做為「合併升格」的基礎。
至於基隆市是否要合併加入新北市成為「基隆區」?嘉義市是否要與嘉義縣「合併升格」?都是需要討論的議題。
△憲法要與時俱進 台灣才能長治久安
憲法以及法律的修正、對於制度的變革,常常會以「施行日期」作為日出條款、日落條款的規定,讓關係人都能夠有時間與機會因應、準備,也可以減少進步的過程中,抗拒改革的壓力。
蔡英文總統已經進入第二屆的任期中,勇敢對抗中國、建立自主國防,外交上也讓台灣成功走出世界,讓世界看見民主自由的台灣,已經是全世界都豎起大拇指稱讚。我們也期待,在內政上透過修憲行動,面對現實,簡化行政層級、確認行政區劃,奠定台灣長治久安的政府體制,相信將會是台灣在民主道路上的重要里程碑!
#大新竹 #合併升格 #鄭宏輝
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台灣的行政區劃分真的很爛以前說要分成3都15縣結果現在搞成6都還好沒搞成15都3縣真是謝天謝地台灣的行政區劃分可以好一點嗎? -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), ... ... <看更多>
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https://news.ltn.com.tw/news/Keelung/paper/1490065
半數基隆市民 願與新北7區合併
〔記者盧賢秀/基隆報導〕某電子媒體針對基隆市民進行民意調查,市長林右昌的施政滿
意度接近八成,他提議的「基隆市與新北市金山、萬里、瑞芳等七個行政區」合併案,也
有過半數(五十.二%)的市民表達支持;林右昌昨天表示,就職即將屆滿七年,會把握
每一天繼續加油,明年的城市博覽會將展現基隆成功翻轉的經驗。
林右昌施政滿意度接近8成
這項在十二月六日到八日針對基隆市民進行的市長施政滿意度調查,有七十八.五三%受
訪者對林右昌的施政表現表示滿意,八十.一一%認為林右昌讓基隆進步與改變,另有七
十三%的民眾認為,身為基隆人是光榮的;對於林右昌提議的行政區重新劃分,基隆市與
新北市金山、萬里、瑞芳、石門、平溪、雙溪、貢寮這七個行政區合併為大基隆市(或北
海市),有五十.二%基隆市民表達支持。
8成民眾認為林讓基隆進步
林右昌表示,基隆這幾年的發展跟進步已有目共睹,不論市民或外縣市民眾都很有感,在
他上任之初,基隆的市政滿意度在全國各縣市吊車尾,負債比也是全國第三高,更是失業
率、離婚率跟自殺率的「三高城市」,但市府在七年內成功翻轉,他會把握每一天繼續加
油。
林︰明年城市博覽會展現翻轉經驗
他說,基隆市主辦的城市博覽會將在明年四月底登場,為期十天,展現基隆市翻轉的經驗
,整個城市都是展場,請大家拭目以待;最近疫情趨緩,郵輪可能在明年初復駛,基隆是
台灣的國際郵輪母港,城市博覽會將結合郵輪呈現嶄新的城市面貌。
市府指出,基隆城市博覽會將以基隆港口、正濱舊漁會大樓及海科館為主展區,副展區以
沙灣為中心,都是市府近年改造有成的區域,同時結合光雕秀展演、公共藝術和郵輪聯名
體驗等活動。
心得:
請新北割讓出7個區給我大基隆升格
金山、萬里、石門、瑞芳、雙溪、平溪、貢寮
最好再加上汐止
超級大基隆市準備誕生!
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