#看見疫情下的教育與不平等
#借鏡他國遠距教學經驗
#花蓮與台北市大安區的第一線教學現場實況初步蒐集
#數位落差不只是硬體
#監督各部會局處整合改善
疫情警戒期間,我辦公室收到來自老師、家長、校方等各方許多意見,反應因應「停課不停學」的 #遠距教學 問題。例如老師必須緊急應變、準備、進修、處理軟硬體設備;學生家裡網路頻寬不夠、家長必須邊工作邊協助小孩上課蠟燭多頭燒;學校擔心有學生學習進度落後等等。
但其實遠距教學不光是因應疫情而來,已是數位科技快速成長下的各國趨勢。自去年上任以來,我便持續透過質詢及預算審查,要求教育部完善遠距教學的各項準備,當時的重點在保障 #弱勢或偏鄉學生 的學習權益。
七月警戒期間,我請我辦公室在花蓮與台北市大安區服務的同仁柯青余、王格致和徐邱宜婕,請教多位校長、教師及家長在教學現場的實際狀況,以下重點整理跟大家分享。
📊 #花蓮縣 遠距教學實況整理
共訪問:11位校長5位教務主任1位老師4位家長(涵蓋11所小學、7所國中與1所高中)
➡到課率
學校間差異頗大,有學校到課率為百分之百、也有學校的到課率和實體一樣、還有學校的到課率變為60-80%。有趣的是,還有一所學校表示,到課率比以往實體上課時高。
➡數位硬體資源
有超過三分之一的學校有告訴我們比較明確的狀況,他們表示,硬體部分沒有問題,缺少部分學校都已想辦法補及借給學生。有提到借用數量的學校,通常學生出借平板率為2%到5%;有兩間學生人數較少的學校出借平板率為20%。
➡教學現場實況
① 除了兩間學校表示出席率幾乎百分之百外,不少學校都有零星缺席狀況,並表示。比實體上課時差,需要老師加倍努力克服。包括打電話提醒學生上線,像有受訪者提到,有時學生是睡過頭,老師電話提醒後就會上線。四所學校表達他們有事前演練過,其他則未告知演練狀況。
② 一所缺課率高達20-40%的學校的校長提到,過去實體上課時,出席率其實非常好。他認為遠距學習會造成高缺課率,主要因為該學區位於都市與鄉村的交界,許多家長已另外花錢將學生送往都市學校就讀;留下的學生多數來自隔代教養家庭或社經弱勢家庭,部分家長較不重視學生數位學習,但許多則是因為家中無人照顧小孩,只好將小孩帶到工作場所,到田裡或到工廠,導致學生無法專心遠距上課。
③ 針對線上缺課部分的彌補:
部分受訪校長認為,學校的老師都已經非常盡力去叮嚀與家訪,但要改善家長的重視還是很難;但,學校已經準備規劃實體補課,希望可以彌補線上學習不足的地方。也有受訪老師及校長表示,老師已針對少數缺課學生特別聯繫家長,透過家長手機進行個別補課。
④ 有些老師和校長提到,部分學生表現比實體上課時好,更能發表意見;但也有些校長認為遠距數位學習效果並不好,只能是過渡作法,希望能早日回到實體上課。
⑤ 有家長擔心無法進行實體考試,會影響未來升學。也有家長反應,老師之間數位能力落差相當大,效果很不一。也有家長建議,希望讓北部都市的老師與花蓮進行數位交流,交換課程,讓學生透過多元師資幫助學習。
📊 #北市大安區 遠距教學實況整理
受訪者:20位校長、1位主任、1位老師、6位家長(分布於21所公立國中小學)
➡到課率
所有的受訪者中,有三分之一的受訪者知道、也願意提供比較具體的狀況,他們提到學生到課率95%以上、幾乎百分之百(有些睡過頭就沒辦法到課;或是低年級有家長因防疫把小孩送到鄉下阿公阿嬤家,比較沒在管。)
➡數位硬體資源
所有的受訪者中,有一半的受訪者有回應數位軟硬體資源的部分,他們表示硬體設備上沒有問題。其中有四所學校的受訪者很具體的提到,全校需要借平板或網卡的只有一兩位或個位數。
➡教學現場實況
① 有三所學校提到事前演練過,多數學校表示在調整後,整體教學狀況良好。有些國小因低年級注意力較難集中,會以非同步教學方式進行或在晚間上課,因為需要家長陪同。有些老師和校長提到,遠距效果沒有實體好,期待早日回到實體上課,因為前一兩週新鮮感降低後,學生專注力容易下降。
② 帶給家長的挑戰與機會:
部分受訪者提到,家長都很配合,只是過去實體上課時老師負責的課堂管理,會移轉成為家長與學生間的衝突。但,也提供了機會,讓有些家長更了解孩子狀況,與老師更緊密合作。
③ 對體育藝能等課程的挑戰很大:
部分受訪者提到,體育課與表演藝術課等過去很靠實體互動的課程,受到很大影響,非常依賴老師能否找出新方法,例如利用互動軟體來保持學生興趣。
④ 評量方式的公平性:
有些家長相當擔心評量方式能否公平;也有家長擔心,學生上網時間過久,變成網路成癮。
⑤ 部分受訪者提到,原本資訊能力較弱的老師特別辛苦,需要自學或學校資訊小組的協助。當然,資訊能力強的老師,對學校幫助也很大;例如,龍門國中因為有老師資訊能力特強(被稱為龍門國中唐鳳),還自行開發了軟體,成立「龍門雲端聯絡本」,讓學生家長與老師透過這個系統互動。
【#數位落差 不是只是硬體】
相比其他國家因為疫情超過一年以上的遠距教學,台灣的教學受到影響的程度相對較小,且也有較多的準備時間,但,我的團隊蒐集到的訊息顯示,準備的仍然很不足。特別是,硬體的電腦、平板或網卡相對仍比較容易快速補足,可是,數位學習高度挑戰家庭的支持能力,因為家庭空間環境、家長職業或家庭照顧支持系統不足所導致的學習上的落差,卻沒有解決。
自去年上任以來,我便持續透過質詢及預算審查,要求教育部參考國外經驗來完善準備,包含網路建置、強化頻寬、充實載具及設備、軟體與數位平台的支援,特別是教師的數位能力以及教育的整體思維等各面向;我尤其強調必須要保障各類弱勢學生的學習權益,不能讓數位落差成為他們的學習阻礙。
但可惜的是,即使教育部都有努力,但,這次停課不停學開始後,實務現場的狀況看出還是準備的不夠好:教學使用的軟體、硬體及教學方式等各面向,規劃應變多半只能靠學生、教師、家長、行政人員自己,辛苦測試執行;不少學生學習也因此中斷,根據民間團體調查,全班皆能在家線上學習的國高中小學生僅佔50%(之前記者會訊息)。
【疫情下的教育與不平等:借鏡他國】
經濟合作及發展組織(OECD)以及聯合國教科文組織所蒐集的各國資訊顯示,疫情下的停學以及遠距教學,會使得原本就存在的教育上的不平等,更加的擴大。
也因此,這些國際組織建議政府增加教育資源,優先關注如何彌補學校停課或改為線上教學時,學習機會受到較大影響的弱勢學生。另一個重點建議則是,全面協助教師培養數位能力。教師的數位能力不是只是會技術操作電腦與軟體,還包括如何更為彈性地結合數位與實體教學,以及,有能力依學生個別差異而調整的教學方法。最後,各國教育政策都相當關注學生以及老師在疫情期間及之後的心理健康與情感支持。
【重返學校後該做的事】
📍彌補不平等與跟上計畫
聯合國教科文組織建議政府以鼓勵課後輔導,以及鼓勵建立學生的同儕教練網的方式,讓所有的學生都能在核心課程跟上。OECD也認為建立學生彼此教導的關係,有助於同時幫助學生的學習與社交。
法國政府去年就宣布增加教師額外150萬小時的財務支持,讓老師能在課後輔導落後的學生。荷蘭政府則額外拿出244百萬歐元幫助學校彌補covid-19帶來的影響,主要也是補助各校舉辦假期中與課後的補課活動。
📍支持老師們發展數位能力、共學交流,以及安全的數位平台與教學軟體
政府應拿出資源協助老師們學習如何專業地將數位工具與教學整合,並支持老師們建立共學網路,交流並發展創新的教學方式。
此外,政府也有必要,開發或提供能夠保護個人資料安全的平台以及教學軟體,確定所有的學習者都能安全地使用。
📍關注與提供學生心理與情緒支持
疫情期間,許多學生在家庭中,以及缺乏社交活動,往往面臨更高的心理壓力或情緒沮喪,恢復上課後,非常多國家提供了更多的心理諮商支持以確保學生的心理健康。例如,韓國與希臘決定聘用更多的學校醫護人員以及心理諮商人員。
【監督教育部 如何全面縮小數位落差 讓每一個老師與學生都被培育】
去年審查前瞻三期預算時,我已提案要求教育部應加快培育 #教師數位教學能力 以及 #學生數位學習能力。
近期,綜合以上第一線實況以及國外經驗,我在紓困4.0預算審查中,持續針對遠距教學及停課提出4個提案,包括教育部應先全面盤點居家線上學習實際執行現況(特別是針對資源不足之偏鄉、弱勢及特殊需求的學生)、針對遠距教學進度落後的學生提供 #補救教學、針對遠距學習常遇到加倍困境的 #特教生 須成立專門小組處理,以及停課期間學校仍應提供學生 #通訊關懷與輔導諮商 。
目前教育部已執行:
❶ 公告放寬學習扶助要點結餘款的繳回條件,讓受疫情影響學習進度的學生可以獲得補救教學。
❷ 正在推動編纂 #各類特教生線上學習參考指引。
❸ 發佈「嚴重特殊傳染性疾病期間各級學校及學生輔導諮商中心通訊關懷與輔導諮商參考原則」,確保學生輔導支持不中斷,接住上萬學生。
保障學生受教權,特別是弱勢學生,一直是我最關注的議題之一,我會持續追蹤。最後,數位教學,並不會如同許多師長認為的,只要回到「正常」生活,就不用再面對。從國際組織的趨勢看到,數位學習勢必是會成為這個時代的教育趨勢。我們如何幫助老師在能力與思維上準備好,也才能將其整合到教育中,真的是未來的重中之重啊!
**感謝花蓮縣與台北市大安區這些願意受訪的校長、老師與家長們的寶貴意見,讓我們對遠距教學的現況與問題,有了更深入的認識。
#實質監督
#提出解方
大安 高 工 進修部 電話 在 苗博雅 MiaoPoya Facebook 的最佳解答
【今日18分鐘民政部門質詢重點】
▶️ 醫護社工,不做白工:助人工作者勞動權益
✅ 住院醫師適用勞基法
據勞動部函釋,今年9月1日起,住院醫師即將適用勞基法。
新制上路總是需要適應期。但我認為,患者的權益不能有空窗期,若醫院因為新制而手忙腳亂,甚至違背法令沿襲舊規,將損及醫師和病人的權益。
我認為,市府相關單位(勞動局、衛生局)應該提前輔導醫院預作準備,讓新制上路第一天就能夠順利運作。
在我的要求下,勞動局賴香伶局長承諾:
1️⃣ 今年7月會邀集本市16家教學醫院與工會召開座談會,明確告知醫院相關法令適用方式。
2️⃣ 勞動局將整理「住院醫師適用勞基法」的Q&A懶人包,於9月1日新制上路前放置於勞動局官網專區,協助醫師暸解自己的權益。
3️⃣ 於9月1日新制上路前,輔導醫院完成「人因性危害預防」「異常工作負荷促發疾病預防」及「執行職務遭受不法侵害預防」等三項計畫,維護醫師的身體健康。
我會持續要求勞動局與衛生局合作,讓住院醫師適用勞基法新制順利上路,一次成功。
臺北市醫師職業工會
✅ 台大醫院應儘速完成與工會協商,強制上課應列入工作時數
在台大醫院工作的醫護人員,經常因為工作需要參加進修課程。但進修課程過往都不計入工時,需要佔用到休息時間。本來就已經過勞的狀態雪上加霜。
去年11月,勞動局曾發函予台大醫院,表示有「強制性」「與業務關聯性」的進修課程,應列入工作時數計算。
但歷經超過4個月協商,台大醫院仍然未能與工會達成一致共識。
柯文哲市長多次說過,法律訂了就是要遵守,不是參考用的。
我認為,不該放任台大醫院處於違法狀態。因此,我要求勞動局應該以主管機關的立場,儘速輔導台大醫院和工會就強制進修課程如何計算工時一事達成共識。
臺大醫院企業工會
✅ 社工工作權益:針對監察院糾正案通盤檢討
今年3月份,監察院發布一份糾正案及調查報告,指出政府長期以來未合理計算人士及行政經營成本,造成承接照顧弱勢兒少政府外包案的社福團體經營困難。而社福團體不能從政府得到合理的預算,就反過來剝削在第一線服務的社工員。
這樣的情況,容易造成機構、社工關係緊張,也容易損害個案權利。我協助處理的〈新女性聯合會案〉就是這樣的情況。
在〈新女性聯合會案〉,8名服務家暴案件的社工,因為與雇主就「專業服務費」核銷有不同意見,竟發生其中7位社工被違法解雇,超過200個家暴受害個案,沒有妥善交接,造成家防中心社工嚴重過勞的遺憾事件。
事後,社會局調查發現,新女性聯合會有「未依契約設立專戶專款專用」「人事費有分攤行政作業費,不符合委託計劃專業服務費得支用範圍」「非符支用範圍的專業服務費未依契約規定繳回」等三項缺失。
今日在我質詢時,局長坦承不符支用範圍的專業服務費金額高達數十萬!
在我要求之下,社會局長承諾,在個案部分,追回新女性聯合會溢領的金額,並提出調查報告;在通案部分,就監察院針對社工勞動條件、社福委託案運作等相關事項所提之糾正案與調查報告,提出全面因應方案。
臺北市社會工作人員職業工會
▶️ 台灣首都,守護民主
多年來,中共持續透過接觸台灣村里鄰民政系統,以「交流、參訪、旅遊……等」名義對台灣基層組織進行滲透。各種免費的「假觀光真統戰」民間交流旅遊團時有所聞。在中共的長期經營之下,甚至有臺北市里長違反《兩岸人民關係條例》擔任中共黨政軍職務。
我認為,台北市作為台灣首都,應該要成為守護台灣民主的防線。我們的里鄰系統,不能成為中共滲透的破口。
今天的質詢,我詢問民政局藍世聰局長,是否有掌握里鄰系統接受中國官方或民間單位,全額或部分資助,參訪、考察、旅遊中國的情形?
局長回覆有掌握。未來我將持續索取相關資料,釐清台北市民政系統遭中共組織接觸、滲透的情況。
為了避免我們的里鄰長因為不熟悉法令而不慎成為中共的棋子,我也主張,民政系統應該要有全面的輔導措施,除了輔導里鄰長不要誤觸法網,更要提升敵我意識,讓里鄰系統從破口變成防線。
我對民政局提出以下具體要求:
「應立即清查、統計過往本市里鄰系統與中國各單位交流資料,並從即日起掌握本市里鄰系統與中國各級單位交流活動情形」
「立即展開里鄰長輔導措施,提升法治意識,避免里鄰長在中共引誘下誤觸法網。更須提升敵我意識,使本市里鄰系統成為防衛台灣民主的防線。」
「針對本市里鄰系統與中國各層級單位交流情形,於本會期進行專案報告。」
但可惜因為時間不足,未能得到明確回應。我會在民政委員會質詢時進一步要求承諾。
▶️ 法治國家的基本要求
✅ 地方自治法規不得牴觸中央法規
上星期進行施政報告質詢時,柯文哲市長具體承諾,將於本會期盤點與上位階規範(憲法、法律)牴觸的自治法規,並於下會期提案修正。
今日我接續詢問法務局袁秀慧局長,是否有信心完成柯市長的承諾?
局長表示,對於中央預計要再度修正的法規,可能無法在本會期提出相關自治法規的修正案。但對於其他明顯牴觸中央法規,且中央法規近期內不會修正的自治法規,則會努力完成盤點提案。
✅ 地方制度法問題探討:附帶決議的法律效力為何?
議會在審查預算時,經常會做出「附帶決議」來規範執行預算時應注意的事項。但有時卻會發生,行政機關完全無視議會的附帶決議,甚至施政方向與附帶決議相反的情況。我認為,行政機關無視議會決議,有違背民主政治分權制衡、責任政治原則的疑慮。
今日我引用地方制度法第41條,與法務局袁秀慧局長探討此問題。袁局長表示,若附帶決議未違背法令,行政機關是應該執行。若行政機關覺得實務上有窒礙難行,應該提出「覆議」,不宜直接無視議會的決議。
雖然現行法規並未規定行政機關刻意不執行甚至違背附帶決議的法律效果。但若行政機關刻意漠視議會的決議,甚至反其道而行,仍然有可能衍生違背「權力分立」「責任政治」的問題。
—
議員監督市府行使職權有很多種方式,包括召開協調會、索資、書面質詢、口頭質詢……等。每種方式的用途都不一樣。
質詢最大的用處,就是要求市長(或局處首長)針對特定議題作出政治承諾。
這份表單,有我本會期全部的質詢時間表,以及相對應的局處。
歡迎各位朋友填寫,告訴我,你想要首長針對哪個市政議題、做出什麼承諾?
➡️ https://forms.gle/Wh9kzURKka6Dtjq49
如果是「個案」的陳情,請不要填寫表單喔
您可以在上班時間致電我的服務處
(02)2935-2855
若暫時未接電話,是外出跑行程,請稍候再撥
#苗博雅問政報告
#第三勢力第一選擇
#我認真問政
#你幫忙分享
#大安文山苗博雅
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【今日18分鐘民政部門質詢重點】
▶️ 醫護社工,不做白工:助人工作者勞動權益
✅ 住院醫師適用勞基法
據勞動部函釋,今年9月1日起,住院醫師即將適用勞基法。
新制上路總是需要適應期。但我認為,患者的權益不能有空窗期,若醫院因為新制而手忙腳亂,甚至違背法令沿襲舊規,將損及醫師和病人的權益。
我認為,市府相關單位(勞動局、衛生局)應該提前輔導醫院預作準備,讓新制上路第一天就能夠順利運作。
在我的要求下,勞動局賴香伶局長承諾:
1️⃣ 今年7月會邀集本市16家教學醫院與工會召開座談會,明確告知醫院相關法令適用方式。
2️⃣ 勞動局將整理「住院醫師適用勞基法」的Q&A懶人包,於9月1日新制上路前放置於勞動局官網專區,協助醫師暸解自己的權益。
3️⃣ 於9月1日新制上路前,輔導醫院完成「人因性危害預防」「異常工作負荷促發疾病預防」及「執行職務遭受不法侵害預防」等三項計畫,維護醫師的身體健康。
我會持續要求勞動局與衛生局合作,讓住院醫師適用勞基法新制順利上路,一次成功。
臺北市醫師職業工會
✅ 台大醫院應儘速完成與工會協商,強制上課應列入工作時數
在台大醫院工作的醫護人員,經常因為工作需要參加進修課程。但進修課程過往都不計入工時,需要佔用到休息時間。本來就已經過勞的狀態雪上加霜。
去年11月,勞動局曾發函予台大醫院,表示有「強制性」「與業務關聯性」的進修課程,應列入工作時數計算。
但歷經超過4個月協商,台大醫院仍然未能與工會達成一致共識。
柯文哲市長多次說過,法律訂了就是要遵守,不是參考用的。
我認為,不該放任台大醫院處於違法狀態。因此,我要求勞動局應該以主管機關的立場,儘速輔導台大醫院和工會就強制進修課程如何計算工時一事達成共識。
臺大醫院企業工會
✅ 社工工作權益:針對監察院糾正案通盤檢討
今年3月份,監察院發布一份糾正案及調查報告,指出政府長期以來未合理計算人士及行政經營成本,造成承接照顧弱勢兒少政府外包案的社福團體經營困難。而社福團體不能從政府得到合理的預算,就反過來剝削在第一線服務的社工員。
這樣的情況,容易造成機構、社工關係緊張,也容易損害個案權利。我協助處理的〈新女性聯合會案〉就是這樣的情況。
在〈新女性聯合會案〉,8名服務家暴案件的社工,因為與雇主就「專業服務費」核銷有不同意見,竟發生其中7位社工被違法解雇,超過200個家暴受害個案,沒有妥善交接,造成家防中心社工嚴重過勞的遺憾事件。
事後,社會局調查發現,新女性聯合會有「未依契約設立專戶專款專用」「人事費有分攤行政作業費,不符合委託計劃專業服務費得支用範圍」「非符支用範圍的專業服務費未依契約規定繳回」等三項缺失。
今日在我質詢時,局長坦承不符支用範圍的專業服務費金額高達數十萬!
在我要求之下,社會局長承諾,在個案部分,追回新女性聯合會溢領的金額,並提出調查報告;在通案部分,就監察院針對社工勞動條件、社福委託案運作等相關事項所提之糾正案與調查報告,提出全面因應方案。
臺北市社會工作人員職業工會
▶️ 台灣首都,守護民主
多年來,中共持續透過接觸台灣村里鄰民政系統,以「交流、參訪、旅遊……等」名義對台灣基層組織進行滲透。各種免費的「假觀光真統戰」民間交流旅遊團時有所聞。在中共的長期經營之下,甚至有臺北市里長違反《兩岸人民關係條例》擔任中共黨政軍職務。
我認為,台北市作為台灣首都,應該要成為守護台灣民主的防線。我們的里鄰系統,不能成為中共滲透的破口。
今天的質詢,我詢問民政局藍世聰局長,是否有掌握里鄰系統接受中國官方或民間單位,全額或部分資助,參訪、考察、旅遊中國的情形?
局長回覆有掌握。未來我將持續索取相關資料,釐清台北市民政系統遭中共組織接觸、滲透的情況。
為了避免我們的里鄰長因為不熟悉法令而不慎成為中共的棋子,我也主張,民政系統應該要有全面的輔導措施,除了輔導里鄰長不要誤觸法網,更要提升敵我意識,讓里鄰系統從破口變成防線。
我對民政局提出以下具體要求:
「應立即清查、統計過往本市里鄰系統與中國各單位交流資料,並從即日起掌握本市里鄰系統與中國各級單位交流活動情形」
「立即展開里鄰長輔導措施,提升法治意識,避免里鄰長在中共引誘下誤觸法網。更須提升敵我意識,使本市里鄰系統成為防衛台灣民主的防線。」
「針對本市里鄰系統與中國各層級單位交流情形,於本會期進行專案報告。」
但可惜因為時間不足,未能得到明確回應。我會在民政委員會質詢時進一步要求承諾。
▶️ 法治國家的基本要求
✅ 地方自治法規不得牴觸中央法規
上星期進行施政報告質詢時,柯文哲市長具體承諾,將於本會期盤點與上位階規範(憲法、法律)牴觸的自治法規,並於下會期提案修正。
今日我接續詢問法務局袁秀慧局長,是否有信心完成柯市長的承諾?
局長表示,對於中央預計要再度修正的法規,可能無法在本會期提出相關自治法規的修正案。但對於其他明顯牴觸中央法規,且中央法規近期內不會修正的自治法規,則會努力完成盤點提案。
✅ 地方制度法問題探討:附帶決議的法律效力為何?
議會在審查預算時,經常會做出「附帶決議」來規範執行預算時應注意的事項。但有時卻會發生,行政機關完全無視議會的附帶決議,甚至施政方向與附帶決議相反的情況。我認為,行政機關無視議會決議,有違背民主政治分權制衡、責任政治原則的疑慮。
今日我引用地方制度法第41條,與法務局袁秀慧局長探討此問題。袁局長表示,若附帶決議未違背法令,行政機關是應該執行。若行政機關覺得實務上有窒礙難行,應該提出「覆議」,不宜直接無視議會的決議。
雖然現行法規並未規定行政機關刻意不執行甚至違背附帶決議的法律效果。但若行政機關刻意漠視議會的決議,甚至反其道而行,仍然有可能衍生違背「權力分立」「責任政治」的問題。
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議員監督市府行使職權有很多種方式,包括召開協調會、索資、書面質詢、口頭質詢……等。每種方式的用途都不一樣。
質詢最大的用處,就是要求市長(或局處首長)針對特定議題作出政治承諾。
這份表單,有我本會期全部的質詢時間表,以及相對應的局處。
歡迎各位朋友填寫,告訴我,你想要首長針對哪個市政議題、做出什麼承諾?
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如果是「個案」的陳情,請不要填寫表單喔
您可以在上班時間致電我的服務處
(02)2935-2855
若暫時未接電話,是外出跑行程,請稍候再撥
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