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全民發電不是夢 屏東養水種電 搶救「國境之南」

曹啟鴻有感於氣候變遷對人類造成難以想像的災難，為快速復育國土，也解決屏東縣民生計，在苦等不到中央政府伸出援手，也欠缺明確再生能源政策和作法下，他自力救濟想出幾個很炫的點子，讓大家知道「全民發電」並非夢事。

「全世界各國推動再生能源，沒有政府是推不動的……。」屏東縣長曹啟鴻娓娓道來一個地方政府獨力推動再生能源的辛酸，言語中對中央政府的沒政策、低效能，又欠缺進步觀念有很深的怨懟。

兩年前的八八風災重創屏東縣，地勢低窪的沿海地區，因為非法養殖超抽地下水，導致地層下陷嚴重；加上全球氣候變遷極端化，屏東動輒成災。

「佳冬、林邊一帶的重災區，所有的汙水下水道都被又細又黏的泥土塞得滿滿的，很難清除」、「堤防內外都是水，土地鹽化嚴重，蓮霧園泡水，無法繼續種植，人民無以為生，只好繼續非法養殖，情況愈來愈惡化」，曹啟鴻身為地方父母官，對大自然的反常無能為力，而中央政府反應遲鈍也救不了屏東，他只好聯合產學兩界，自己找對策和出路，搶救屏東這個「國境之南」。

曬得一身黝黑的他，一直覺得屏東有全台最充足的陽光，不好好利用太陽能很可惜。而且屏東恆春還有一座核三廠，有兩個發電機組，宛如不定時炸彈在身邊，更讓他覺得捨太陽能不用而用核能，真是不可思議。幾個想法相近的人，就湊在一起集思廣益，想出了「養水種電」的妙點子。
水池架太陽能板蓄水兼發電
「養水種電」到底是什麼？「養水」不難理解，但「種電」可就神奇了。

曹啟鴻形容，就像在很多水池上架設太陽能板，水池能收集雨水，涵養地下水資源，還能淡化土地鹽分，日後土地就能再利用。而水池上的太陽能板可以發電，回賣給台電，地主和太陽能業者都有所獲，一舉數得。

八八風災後，他決定要把一些非法養殖的魚塭和不能再耕種的蓮霧園「惡地」再利用。但很多地是私有地，縣政府無錢徵收，於是需要透過很多的說服，提供電力回售的價格誘因，才能勸鄉民一起來養水種電，而且一定要有某種經濟規模，才能降低太陽能板的成本。
但這根本是龐大的「教育」工程，光是要把「養水種電」講到大家可以懂，就不知要花費多少口舌和時間。還要經濟部、台電充分配合，保障電力收購價格，才能實現這個夢。

不過，曹啟鴻當過老師，很有耐心，也當過立委，知道該從何下手。首先，他先向經建會提出申請一個以「國土復育」為概念的重建計畫，想辦法得到中央的支持和協助。

其次，他先從佳冬、林邊重災區，也是他的家鄉做起。利用個人人際關係，找了很多親朋好友來聽他的計畫，把很多不規則的私有地整合成一塊完整的地。就從這一千公頃、低於海平面的土地開始實驗、示範，讓大家看得到什麼叫「養水種電」。

為了說服中央政府支持他的構想，他也努力找「誘因」。開挖水池後，會產生很多土方，而民間業者若有填土需求，就必須購買土方，但曹啟鴻願意免費提供土方，只要業者自付運費，並回饋土方市價的○．一％當作國土復育基金，所以國土復育基金有進帳，政府也省了清理土方的費用，業者還得到費用很低的土方，三方都是贏家。

「可是還有很多麻煩事，」曹啟鴻說，如果農、漁民轉業種電，他們的農、漁保身分可能不保；而且發了電要回賣給台電，必須有輸配電基礎設施，台電的徵收政策也是條件一堆……，「最後談到一度電賣十二．九七元，這個價格雖然比不上德國、義大利，但已對業者有誘因，是值得全力試辦的價格。」
「中央政府不幫忙 還扯後腿」
在「養水種電」創意激勵下，民間業者還研發出「浮動式太陽能」，可隨水位高低自動調整太陽能板。「高架式太陽能」可在太陽能板下種樹、育林。核研所也利用砷化鎵研發出「高聚光太陽能」，就像向日葵一樣緊追太陽，提高發電效率。而且台糖在屏東有大片完整土地，如果能開發做太陽能發電，「台糖」也可以發電、賣電變「台電」。

「屏東日照充足，我們很樂意變成台灣太陽能產業的練兵場，做各種類型太陽能的示範區，既環保又可增加在地就業機會，尤其是高聚光太陽能，可以創造出一般太陽能的七十倍就業機會，屏東縣政府一定全力協助到底。」講起太陽能，曹啟鴻眼中就有光。

於是他排除萬難，花了六個月時間說服、溝通，終於在去年第一次公開招標，在十二家投標的業者中挑了五家，指定地點先從小規模太陽能發電做起。但就在簽約記者會前夕，行政院對經濟部能源局的定價策略有不同意見，他的太陽能發電計畫只能硬生生喊「卡」。
「電價是由費率委員會決定，但他們覺得台電收購太陽能電力的支出太高，會墊高電價，所以叫停，縣府與廠商投入的心血和成本全部泡湯，大家做了大半年白工！」曹啟鴻的憤怒可想而知，因為計畫告吹，業者損失百萬、千萬元以上，他也成了「詐騙集團」的一分子，賠掉地方父老鄉親對他的信任和感情，更賠光縣府公權力和人民的信賴。

跟著曹啟鴻東奔西跑的縣府祕書在一旁忍不住抱怨：「中央政府不積極作為、不幫忙也就罷了，地方政府在資源匱乏下做那麼多事，中央居然還扯後腿，真叫基層公務員灰心。」

不過，歷經椎心刺骨的八八風災後，曹啟鴻自認已經沒有悲觀的權利，不終止地層下陷、土地鹽化的惡性循環，加緊復育，屏東就再也「回不去」了。

於是他退而求其次，在電力收購價格做出退讓，妥協到高架型、地面型太陽能發電一度電不到十元，比在屋頂放太陽能板發電收購價還低，再縮小發電規模，並爭取能源局的再生能源補助款。

但規模一縮小，投資就減少，回收期也就拉長，達不到原訂經濟效益，而農民又必須維持一度電十二．九七元的價格才能滿足基本生活所需，這樣就必須犧牲廠商利益。但賠本生意沒人要做，最後多家業者紛紛打退堂鼓，只剩願意「做公益」的榮化等極少數業者，協助縣府做了一點點的太陽能發電示範。
幫豬「建廁所」集沼氣發電
在曹啟鴻的原始發電計畫中，白天日照強烈，陽光取之不盡，可以發展「太陽能發電」；夜晚沒了陽光，則可利用台糖飼養大量豬隻的排泄物，收集起來做「沼氣發電」，日夜循環交替，發電也就源源不絕。在太陽能發電遭受重大挫折後，他更看重沼氣發電。

屏東縣養豬一百四十萬頭，占全國第一。但豬吃進去的飼料有四○％變成豬糞，處理豬的排泄物要靠大量清水沖洗，用過的髒水又容易汙染灌溉水源。而且不少業者為了節省水費，會抽用免費的地下水，讓屏東更「沉淪」。

曹啟鴻參考德國、丹麥的沼氣發電經驗，認為沼氣發電在台灣也可行，而且台電回收沼氣發電的價格是一度電兩元，廢物利用，不無小補。正巧，他看到台灣食品業大成長城，為了更省水、有效率處理豬排泄物，在屏東鹽埔、新埤建了零汙染的「豬廁所」，用輸送帶把排泄物集中處理，但卻未再善加利用做沼氣發電，相當可惜。

因為大成長城「豬廁所」的啟發，曹啟鴻又相中全台最大養豬戶「台糖」，認為只要把處理豬糞的方法和流程做一點變動，台糖做沼氣發電輕而易舉，而且成效可觀。

但台糖不歸屏東縣政府管，曹啟鴻也只能不斷溝通、解說，站在台糖處理豬糞更環保、更省水的立場，灌輸最新沼氣發電的觀念。「明年，我打算從大潮州森林遊樂區旁的養豬場做起，建豬廁所，作為沼氣發電。」曹啟鴻似乎是愈挫愈勇，一定要物盡其用。

在曹啟鴻身上，讓人看到「全民發電」並非夢事，而政府推動再生能源只要能提供足夠誘因，民間自然就會創新研發、引領風潮。更令人感動的是，在大自然無情摧殘下，曹啟鴻展現出強烈而有創意的求生本事。儘管他像「夸父追日」一樣追著太陽跑，卻怎麼也追不上，也像「逐臭之夫」，緊盯豬糞卻無處施力，但他受挫的經驗很寶貴，已是台灣推動再生能源最難得的活教材。
• 撰文/林瑩秋
• 今周刊
• 2011-09-29
• 第771期
文章引用自http://mag.chinatimes.com/mag-cnt.aspx?artid=10098&page=1