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【0411質詢】成立國家級緊急應變中心？不該用國家資源來盡六輕的企業責任！
　　
六輕幾乎每年都有工安事件發生，也幾乎每年都有檢討，但意外仍然頻繁發生，而這次的氣爆事件發生在4月7日，廠區人員在上午9時30分便發現管路漏氣，然而消防局卻在下午2時4分才接獲通報，隔一分鐘馬上發生氣爆。從發現漏氣到發生氣爆，#中間過程有4個多小時，為何六輕不馬上進行通報？是否為刻意隱瞞？
　　
對於這次六輕氣爆，許多委員均要求政府成立國家級緊急應變中心，然而職安法有規定，「雇主」應依其事業單位的規模與性質，訂定職業安全衛生管理計畫以及緊急應變措施，經濟部次長曾文生也曾提及，政府應該要建立「產業自主管理」和「課責機制」。難道六輕發生氣爆，完全是政府的責任？民間企業就不需扮演好其應有的角色功能嗎？#災害預防不應該是由國家全權負責，企業也應該從區域聯防、救災應變上負起責任！
　　
此外，石化工業是複合性災難，六輕在其自主管理機制中，卻僅有邀請勞動部職安署、環保署、消防署和雲林縣政府共同討論及督導，#缺少了「大量傷病患緊急應變、醫療救護」這塊最重要的拼圖。在氣爆發生當天，南區的緊急醫療應變中心成大醫院並沒有收到任何通知，若有大量傷患出現，單靠雲林地區的急救責任醫院能夠負荷嗎？102年高雄市發生慘痛氣爆後，市政府研究發展考核委員會就已明確指出，災害預防策略應包含「防救災機制建立」。
　　
更誇張的是，台塑集團在1993年就已承諾要在麥寮興建長庚醫院、醫護社區、護專、安養社區，但目前雲林長庚醫院只有152張病床，#連原本承諾的500張病床的一半都不到，醫師人數還只有24人，加護病床和急診觀察床也都只有個位數，甚至連燒燙傷病床都沒有！
　　
📌📌我認為經濟部應該要落實企業課責，讓企業研議具體的防災應變措施，擴大區域聯防的救災基礎，並與周圍醫院建立大型工安意外傷患轉送機制，將中央與地方政府單位納入參與。同時，經濟部也應要求台塑負起企業責任，確實落實先前的醫療承諾，並成立石化災害應變中心。
　　
石化工業的工安意外，容易造成火災、爆炸、中毒和缺氧等事故，尤其石化工廠長年不斷運轉，在無法隨時停機、定期檢修的情況下，發生工安事件的風險程度又比其他產業高出許多。#若不要求企業確實落實自主管理，解決安全檢測、汰換管線、通報不確實等源頭問題，日後恐怕連中油與中鋼也都將重演意外！
　　
影片網址：https://www.youtube.com/watch?v=ryX3Zq3Pksk&t=1s

#高雄氣爆四週年-政府做錯了什麼
#午夜之前
文：陳信諭 醫師

四年前的這一刻，你在做什麼？

離午夜還有五分鐘，最後一班100路公車剛從三多一路右轉武慶路準備回到瑞豐站；剛結束一天勞累的工作的、上晚班的、應酬的、買宵夜的人車，還在南高雄的大街小巷中穿梭。

然而，如果你在這天的夜裡經過附近，或許早已經嗅到不尋常的氣味。

三個小時前，接獲民眾報案的消防隊到場，然而，經過詢問瓦斯公司、中油、中石化。大家都說不是我的事，消防局只能先要求中油和中石化切斷管線。雖然消防隊配備有可判斷現場危害氣體脂濃度的5用氣體偵測器，但第一時間未辨別出是何種物質外洩。

午夜前一個半小時，前鎮區崗山西街301巷發生人孔蓋氣爆，氣氛逐漸緊張起來，南高雄的消防局一步步投入更多人力，在幾個有異味的入口噴灑水霧。當時我在三多商圈一帶，不斷看到消防車往東開過，警笛聲不絕於耳。此時環保局和環保署毒災應變中心也都已投入現場採樣。

午夜前半小時，環保署鑑定出揮發氣體為丙烯，但地底下的下水道系統，丙烯早已大量灌入，從管線破口一路延伸數公里。災難已經難以挽回。

直到23時55分55秒，凱旋三路、二聖路、三多一路連環氣爆，人孔蓋噴出火球，接著馬路整條炸飛。大量泥沙塵灰隨之揚起。

我問過很多離爆炸現場不遠的市民，有人先聽到爆炸聲，有人則只感到地表劇烈震動，以為發生地震。當時，我衝上頂樓，遠方已在一片火海中，網路上大爆炸訊息陸續傳開，但沒人想像的到會如此嚴重。

死傷的慘烈，是我們最慘痛的記憶。上一秒還在佈設防線的警消人員，看著幾公尺遠外的弟兄倒下，整台汽車飛上樓頂或沒入土石下，救護體系必須依大量傷患急救體系處理，指揮官大喊：「OHCA的不救，先救活的」，還要攔阻哭著想救同事的隊員.....

看到當時影片，現在都還會掉眼淚。

像是第三世界才會發生的災害，怎麼會發生在高雄市的鬧區？

這一切，當然不是偶然，是多重機制同時失靈下的悲劇。就像瑞士乳酪理論(Swiss Cheese Model)一樣，意外事件的發生，是湊巧同時穿過每一道防護措施的漏洞。

從意外發生的第二天開始到現在，鄉民、名嘴、政客.....各自大聲疾呼誰是兇手，高喊咎責到底。其中管線所屬的李長榮化工，以及建設管理箱涵的高雄市府成了眾矢之的。榮化不用說，高雄市府的過失問題，又因政治責任爭論不休，而在監察院彈劾和法院宣判後，罵聲、擁護聲更是不絕。

我們這邊就要來看，瑞士乳酪的洞破在哪裡。換言之，高雄市府做錯了什麼？

實際上，市府做錯的可多了，絕對不會是代位求償，那是做得最好的事之一。由於市府過錯「罄竹難書」，我們不得不分成午夜前、午夜後兩篇，來檢討氣爆至今城市治理和風險管理的問題。

大家或許沒想到的第一個洞是：管線為什麼在那裡？

1970年代，高雄市人口仍在爆炸性成長期，已逐漸超出了1936年日本第三次都市計畫下的城市範圍，在東三民、前鎮、五甲、草衙等帶湧入大量勞動人口，城市隨之雜亂無章的擴展開來。

同一時間，在日本建立的重工業基礎下，中國國民黨政府持續在高雄南、北同時擴充發展石化業。在中油煉油廠（以及一、二輕）旁，1970年代建立了仁武、大社工業區。要連結港區的管線，就從日本都市計畫區的邊緣繞過，然而，在十年內，過去的邊麓已經成了市區。新來的移民沒有一個知道自己的家園蓋在管線旁邊。

如果你家旁邊蓋看得到的工廠通常會有人去抗議，但看得到的工廠不一定就不安全，法規與稽核要求也較多，看不到的管線反而無人理會，市民根本沒想過要政府與廠商做好管線管理。

第二、第三個洞來自政府、國營企業在基礎建設上的各自為政和「不甘我的事」心態。

1991年，中油在凱旋路上增建管線，1994年管線工程經試漏試壓清洗無虞後視為完工。但在這之中，1991-92年間的崗山仔二之二號道路排水幹線卻把管線包入，犯了設計不當、疏於檢驗和後續巡檢三重疏失。且中油、接手管線的榮化與市府，均「忘了有這件事」，坐等管線腐蝕毀壞。

榮化說：我根本不知道中油建的管線有問題；中油說：我根本不知道市府蓋下水道會把管線包進去；市府說：我檢查箱涵都沒壞啊誰會去看裡面的管線？，在「這是沒有人的責任下」，三不管地帶必定就發生問題。

二十多年過去，地方已經換黨執政。到了管線破洞時，當時的地下管線圖資建置根本無法立即查詢，而城市救難體系亦無針對石化災難的緊急作為。在無法確定災害種類與嚴重程度下，大量人車仍然進進出出。缺乏「風險管理」的能力與意識，造成第四個破洞產生。

在城市結構與使用分區失調、基礎建設敷衍行事、欠缺風險管理能力等一連串的失誤下，悲劇於焉發生。

災難過去，救援與重建開始，然而，最重要的問題應該是：
「#高雄擺脫工業風險的威脅了嗎？」以及
「#受災區變成一個更好更宜居的城市了嗎？」
這兩個問題，留待明天我們再繼續討論。

天祐台東，風雨同舟，醫護同心，共度難關！

「所幸各醫院依循緊急醫療應變計畫，啟動大量傷患緊急應變機制，醫療團隊隨即投入行醫療救治後，多數病患已出院；目前在院人數統計如下：
台東馬偕醫院共24名(一般病房12名、加護病房2名、留觀10名、死亡2名)，部立台東醫院共1名(留觀1名)，台東榮民醫院1名(一般病房)，台東基督教醫院3名(一般病房)。」

http://www.mohw.gov.tw/news/572155563

成立國家級緊急應變中心？不該用國家資源來盡六輕的企業責任！
　　
六輕幾乎每年都有工安事件發生，也幾乎每年都有檢討，但意外仍然頻繁發生，而這次的氣爆事件發生在4月7日，廠區人員在上午9時30分便發現管路漏氣，然而消防局卻在下午2時4分才接獲通報，隔一分鐘馬上發生氣爆。從發現漏氣到發生氣爆，#中間過程有4個多小時，為何六輕不馬上進行通報？是否為刻意隱瞞？
　　
對於這次六輕氣爆，許多委員均要求政府成立國家級緊急應變中心，然而職安法有規定，「雇主」應依其事業單位的規模與性質，訂定職業安全衛生管理計畫以及緊急應變措施，經濟部次長曾文生也曾提及，政府應該要建立「產業自主管理」和「課責機制」。難道六輕發生氣爆，完全是政府的責任？民間企業就不需扮演好其應有的角色功能嗎？#災害預防不應該是由國家全權負責，企業也應該從區域聯防、救災應變上負起責任！
　　
此外，石化工業是複合性災難，六輕在其自主管理機制中，卻僅有邀請勞動部職安署、環保署、消防署和雲林縣政府共同討論及督導，#缺少了「大量傷病患緊急應變、醫療救護」這塊最重要的拼圖。在氣爆發生當天，南區的緊急醫療應變中心成大醫院並沒有收到任何通知，若有大量傷患出現，單靠雲林地區的急救責任醫院能夠負荷嗎？102年高雄市發生慘痛氣爆後，市政府研究發展考核委員會就已明確指出，災害預防策略應包含「防救災機制建立」。
　　
更誇張的是，台塑集團在1993年就已承諾要在麥寮興建長庚醫院、醫護社區、護專、安養社區，但目前雲林長庚醫院只有152張病床，#連原本承諾的500張病床的一半都不到，醫師人數還只有24人，加護病床和急診觀察床也都只有個位數，甚至連燒燙傷病床都沒有！
　　
📌📌我認為經濟部應該要落實企業課責，讓企業研議具體的防災應變措施，擴大區域聯防的救災基礎，並與周圍醫院建立大型工安意外傷患轉送機制，將中央與地方政府單位納入參與。同時，經濟部也應要求台塑負起企業責任，確實落實先前的醫療承諾，並成立石化災害應變中心。
　　
石化工業的工安意外，容易造成火災、爆炸、中毒和缺氧等事故，尤其石化工廠長年不斷運轉，在無法隨時停機、定期檢修的情況下，發生工安事件的風險程度又比其他產業高出許多。#若不要求企業確實落實自主管理，解決安全檢測、汰換管線、通報不確實等源頭問題，日後恐怕連中油與中鋼也都將重演意外！