2021年3月30日清晨,總統府前凱達格蘭大道兩側懸掛著中華民國和帛琉兩國的國旗。(張哲生 攝)
帛琉國旗是一面雙色旗幟,天藍色的底色象徵海洋,中間偏左的黃色圓形則代表月亮。
帛琉國旗啟用於1981年1月1日,由於帛琉曾被日本統治30年(1914-1944),所以其國旗設計被認為是模仿日本國旗,但帛琉國旗的設計者斯凱邦(John Blau Skebong)則否認了這個說法,並稱「這兩面旗幟之間沒有特殊聯繫」,不過日本國際關係教授藤田順子則認為,帛琉國旗是改色版的日章旗,象徵著帛琉和日本之間的特殊友誼;前帛琉總統日裔帛琉人中村國雄在接受採訪時,曾對藤田的看法表示:「這是一種說法而已」。
近日,中華民國與帛琉計畫開啟「旅遊泡泡」,於是,帛琉總統惠恕仁(Surangel Whipps Jr.)偕夫人透過「旅遊泡泡包機」,在3月28日至4月1日期間率團來華訪問。
帛琉總統惠恕仁伉儷在華停留期間,由中華民國總統蔡英文、行政院長蘇貞昌及外交部長吳釗燮設宴款待。
惠恕仁參訪團於28日降落桃園國際機場,在29日前往臺北市士林區新光醫院進行健康檢查;外交部在29日舉行記者會,並於晚間由蘇貞昌院長在晶華酒店設宴款待。蔡英文總統將於30日下午接見惠恕仁總統伉儷,並在晚上設宴招待。
帛琉總統惠恕仁上任後的第一次出國訪問就是來到中華民國,充分展現兩國邦誼,並希望藉此促進兩國深化合作。
惠恕仁參訪團將在31日南下參訪船舶製造業及水產養殖業,預計4月1日包機返回帛琉。
《認識帛琉》
帛琉共和國(Republic of Palau)是一個位於西太平洋的島嶼國家,全國有約340座島嶼,屬於密克羅尼西亞群島中加羅林群島的西鏈,總面積為459平方公里;人口約2萬人,大部分為帛琉原住民,屬密克羅尼西亞人種,少數族裔有亞洲人(菲律賓為主)和歐洲人;官方語言為英語和帛琉語。1994年10月1日正式獨立。
1783年,葡萄牙人發現帛琉,但不久後被西班牙人統治,納入以菲律賓為中心的西屬東印度群島。
曾被西班牙、德國(1899-1914)、日本(1914-1944)統治過的帛琉在二戰期間被盟軍攻佔,美國於1944年在貝里琉戰役中從日本手中獲得了帛琉。
1945至1946年,美國重新取得菲律賓的統治權,並透過馬尼拉治理帛琉。菲律賓於1946年獨立後,美國的西太平洋行政中心轉移至關島。1947年,聯合國正式以聯合國安理會21號決議授權美國以太平洋群島託管地展開帛琉之管理。
1979年,太平洋群島託管地的4個區域同意組成密克羅尼西亞聯邦,然而帛琉區與馬紹爾群島區拒絕加入。
尋求獨立的帛琉獲得了菲律賓、中華民國與日本的支持,在1981年1月1日成立帛琉共和國。
1986年,美國以15年內分期提供4億5千萬美元經濟援助及准許其獨立為條件,與帛琉簽訂為期50年的「自由聯合協定」;依據該協定,帛琉享有內政自治權,並得與他國政府、區域暨國際組織簽訂條約及協定,涉外事務則須與美方進行協商,國防亦由美軍協防,且美國有權派遣核子軍艦及軍機至帛琉領域,並無義務承認或否認在帛琉部署核武,然而此條件有違帛琉憲法中的非核條款,故美國要求帛琉暫時凍結其憲法之非核條款。
結果,該協定前後共7次遭到帛琉公民投票否決,直至1993年11月的第8次公投才獲通過,帛琉遂於1994年10月1日正式獨立。
1999年12月29日,中華民國外交部長程建人與帛琉國務部長安薩賓(Sabino Anastacio)在帛琉的最大城市柯羅(Koror),分別代表兩國政府簽署建交公報,中華民國與帛琉正式建立大使級外交關係。
2000年2月17日,中華民國在柯羅設立大使館。
2001年10月4日,帛琉在臺北設立大使館。
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習近平同密克羅尼西亞聯邦總統互致賀電慶祝中密建交30周年
北京時間9月11日,中國國家主席習近平同密克羅尼西亞聯邦總統帕努埃洛互致賀電,熱烈慶祝兩國建交30周年。
習近平在賀電中指出,中密建交30年來,雙方高層交往頻繁,務實合作成果豐碩,人文交流日益擴大。
帕努埃洛在賀電中表示,支持“一帶一路”偉大倡議,衷心祝願密中關係在未來更上一層樓。#一帶一路朋友圈 #中國習近平
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《獨評專欄 l 你看懂龐畢歐的演說嗎?》
2019年2月19日,美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)在密克羅尼西亞總統高峰會(Micronesia Presidents’ Summit)的演說中,罕見高調提及台灣。這篇演說稿,發佈在美國駐斐濟、吉里巴斯、諾魯、東加及吐瓦魯大使館的網頁。我國外交部也隨即在推特中表示感謝,推文最後署名JW(也就是部長吳釗燮)。
許多關心台灣外交的朋友並不一定有機會造訪台灣的邦交國。我很幸運,曾經在駐帛琉大使館服務兩年。看到這則新聞,心裡面很多感觸,也許就讓我借此機會稍微深入一點談談這則新聞。(我引用的都是公開資訊,不會涉及外交機密)
👉什麼是密克羅尼西亞總統高峰會(Micronesia Presidents’ Summit)?
這個高峰會是帛琉(Palau)、馬紹爾群島(Marshall Islands)及密克羅尼西亞聯邦(Federal States of Micronesia,簡稱FSM)三國元首的年度聚會,今年在帛琉舉行,去年則是在馬紹爾群島舉行,我國駐帛琉大使周民淦今年也應邀出席(臉書有公開照片)。
你可能會問,為什麼這三個國家的元首要聚會?或是,這三個國家有什麼共通點?
答案揭曉,這三個國家都屬於「自由聯合協定」(Compact of Free Association,簡稱COFA)。COFA是美國與這三個太平洋國家簽署的國際協定,這三個國家在成為獨立國家之前屬於美國政府的託管地(trust territory)。可以想見,COFA這三國與美國關係密切,除了財政支持外,例如帛琉沒有國防,美國必須擔起協防責任。而COFA這三個國家中,兩個是台灣的邦交國(帛琉跟馬紹爾群島),只有密克羅尼西亞聯邦跟中國建交。
這個高峰會以往都是這三個國家元首出席,地點則是輪流主辦,去年在馬紹爾舉辦時首度邀請諾魯跟吉里巴斯元首,今年援例邀請,所以一共有五個太平洋島國元首出席。如果你注意龐畢歐演說一開始的招呼,他特別向五位元首致意(President Remengesau, President Christian, President Heine, President Waqa, President Mamau, and other honorable guests. My warm greetings from Washington.)
👉為什麼龐畢歐要提及台灣?
這是個有趣的問題。
龐畢歐的演說篇幅不長,但卻在整篇演說稿中最重要的位置「突兀地」提到了台灣。事實上不僅僅是「提到」,而是完整地論述台灣的重要性。他是這樣說的:台灣也是一個民主成功故事,一個可信賴的夥伴,更是世界上向善的力量。如同副總統彭斯所言:「美國將永遠相信台灣擁抱民主是一個得到國際支持的例子。我們尊重且支持你們所做持續支持台灣的決定。我們也要求你們加入世界上理念相近夥伴,支持委內瑞拉人民,他們正努力在他們國家重建民主及法治。」
(原文:Palau, Kiribati, the Marshall Islands, Federated States of Micronesia, Nauru, and the United States all share a profound commitment to democracy and open societies. These shared values are the foundation of, and a driving force in, our relationships. Taiwan is also a democratic success story, a reliable partner, and a force for good in the world. As Vice President Mike Pence said: “America will always believe Taiwan’s embrace of democracy is an example to be internationally supported. We respect and support the decision those of you have made to continue to support Taiwan. We also ask you to join our like-minded partners around the world to support the people of Venezuela as they strive to restore democracy and the rule of law in their country.”)
有注意到嗎?這其實是很不尋常的演說稿,特別是對於美國國務卿而言。首先,這不是談兩岸或美台關係的場子,這是美國國務卿在太平洋島國元首高峰會的的演說,但龐畢歐卻在演說中提及這五個島國與美國共享對民主承諾之後,突然把演講重心轉到了台灣。
應該要問的是,這篇演說的目標聽眾(target audience)是誰?是五個太平洋島國元首?還是別人?
我個人認為,龐畢歐的目標聽眾是中國。
作為一個幕僚,我也曾幫不同長官寫過演說稿。龐畢歐的幕僚,如果沒有被特別指示,是不可能在這個演說稿中花這麼多篇幅提到台灣的。在一般情形下寫出這種稿子,文膽幕僚大概被罵「文不對題」。但顯然,這篇演說稿意在言外,非但不是文不對題,而是刻意撰寫。
👉演說稿公布的方式
之前已經提到,今年的峰會在帛琉舉行。全世界只有三個國家在帛琉設有大使館,分別是美國、日本跟我國。照道理說,龐畢歐的演說稿應該要公佈在美國駐帛琉大使館的網頁。
這是這篇演說稿最令人玩味之處,因為這篇演說稿公布在美國駐斐濟、吉里巴斯、諾魯、東加及吐瓦魯大使館的網頁。非常有趣,密克羅尼西亞總統高峰會的主角是COFA三個國家(帛琉、馬紹爾群島及密克羅尼西亞聯邦),高峰會地點在帛琉,美國在這三個國家都有分別設立大使館,但新聞稿卻選擇公佈在美國駐斐濟、吉里巴斯、諾魯、東加及吐瓦魯大使館(大使館位於斐濟首都蘇瓦)的網頁,而斐濟、吉里巴斯、諾魯、東加及吐瓦魯這五個國家中,三個國家(吉里巴斯、諾魯與吐瓦魯)跟台灣有邦交。
分析至此,必須停筆。
外交很有趣,細微之處(nuance)常常都藏在魔鬼之中。再回過頭看外交部的推特貼文,是不是又有另一番意涵呢?
照片說明:
我在帛琉時與好朋友Raynold Mechol合照 (Ray 是教育部科長,跟我合作無間)
獨立評論在天下專欄原文連結:
https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/438/article/7782
劉仕傑
Line : @jerryliu
Instagram: old_dog_chasing_ball
參考連結:
https://fj.usembassy.gov/statement-from-secretary-pompeo-to-the-micronesia-presidents-summit/
http://islandtimes.us/palau-to-host-19th-micronesian-presidents-summit/
https://www.taiwannews.com.tw/en/news/3642725
https://en.wikipedia.org/wiki/Palau
https://www.facebook.com/AIT.Social.Media/photos/a.195935878489/10156944755418490/?type=3
https://en.wikipedia.org/wiki/Compact_of_Free_Association
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