「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
小公司管理制度 在 [討論] 小公司都沒啥制度？ - 看板Salary - 批踢踢實業坊 的推薦與評價
待小公司之後讓我覺得很多地方都沒什麼制度的感覺
搞得實在非常的不方便…有人有這種經驗嗎？
例如以下例子
．沒有公司FTP，什麼檔案都是要來要去的
．沒有網管、人資、行政…
．沒有什麼作業流程可以參考，大家事情都口頭說說
也沒有什麼資料可以讓大家一起看，都是傳訊息問來問去
例如一個產品的標貼要貼哪裡，都是問主管意見，
他說了之後就轉達給大陸廠商。
．每個人的定位混亂
我覺得這樣給我感覺就是蠻混亂的，有時候很多事情如果有
一些資料表，大家就看那個資料表就好，也不用問來問去
每個人各司其職，但常常對公司最近的動態也不清楚
例如哪個商品今天在哪裡有廣告，就只有一個三人部門知道…
待久了有種無力感就是了，喔因為公司總部在別的地方，
所以都是用通訊軟體或是電話聯繫，但沒有一起開會的機會。
請教大家，小公司是否都是這樣子呢？有種一盤散沙，無著力處的感覺啊
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※ 編輯: Adicia 來自: 123.204.129.30 (06/17 17:09)
公司也開了六年以上（分部沒有）所以應該不是新舊的問題
就是讓我有一種很難用言語說明 就跟大公司差很多的感覺
所以大多小公司都沒什麼制度嗎？ 待了再久感覺還是很混亂
是一種很難形容的問題，我目前還想不到該怎麼形容....
有點像是明明做了些什麼系統或是方案照著做就好了，
結果大家都走遠路，像古代人那樣不會搭捷運的感覺，搞得時間浪費掉了
我以前的公司就有個後台可以登入，可以看每天的公告還有資料之類的
也有很多的EXCEL資料表，就是整個很organized
※ 編輯: Adicia 來自: 123.204.129.30 (06/17 17:21)
是沒有人出來擬一些讓大家工作效率好的方法，例如建個捷運給大家搭
然後大家就一直走遠路這樣，公司有些也是年紀較大的人不太會用電腦..
因為事情太多太雜了
對了我們也沒有行事歷..
沒意外的話我以後還是找小公司，因為大公司我要的職缺(美編)我進不去
我可以做些什麼讓我之後任職的公司工作效率比較好呢？
另外我有建議公司可以開個ftp但主管嫌太麻煩
公司粉絲團還是主管在管的
然後他就唸底下的人說「你們多少也要幫忙啦＄＠％＄」
可是很多人根本連加都沒有加XD
我們連SOP都沒有＠＠
※ 編輯: Adicia 來自: 123.204.129.30 (06/17 17:50)
所以大家是到哪家小公司就開始幫忙改革嗎？
因為我應徵上的公司還是新單位，還在考慮要不要去
就真的是拓荒，前無古人＠＠”
我只是當美編，不是主管，這些老實說我也不熟，我工作沒有很久
因為以前的工作都是有一群人開會，寫下一堆排程表，
然後我就看排程就好，大家每都會開會交接
另外就是每天趕圖趕到快抓狂
※ 編輯: Adicia 來自: 123.204.129.30 (06/17 19:10)
※ 編輯: Adicia 來自: 123.204.129.30 (06/17 19:10)
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