141╱總編輯的話
[日本經驗]
管制與保險
------------------------------------
為了避免繁瑣之入山管制，
日本的措施很值得我們的政府主管機關參考。
日本的山岳保險以搜救費用的保險為主，
並可依個人狀況選擇投保組合。
---------------------------------------
最近看到天下雜誌一篇文章〈好山好水好難爬？台灣登山六大難關〉，日籍攝影師熊谷俊之在文中提到申請不友善、交通不便利、山屋設施簡陋、服務跟不上、政府山頭林立、民眾教育不足等六大難關，深有感觸，台灣登山真有這麼多難關嗎？
-------------------------------------
首先，入山管制確實過於繁瑣。
-------------------------------------
台灣進入山區需要申請的文件包括入山證、入園證、山屋住宿等。入山證是依據「國家安全法」第5條規定，入出山地管制區需向警政機關辦理。入園證則係依據「國家公園法」第19條之規定，進入國家公園生態保護區，應經國家公園管理處之許可。山屋申請係依各山屋住宿之規定辦法申請。而國家公園管理處也依山屋住宿申請許可核發入園證，再憑之申辦入山證。因熱門之山莊申請不易，須上網申請並抽籤決定，也因此導致入園證、入山證申請之困難與不便。但增加山屋住宿容量，又受到園區總量管制及各項法規之限制，山屋之增建、擴建實際上是非常之困難！
一位日本山友Michael Sone，以在台灣爬山的經驗和日本比較後提出「日本也是山岳涵蓋範圖相當大的國家，卻沒有入山（園）證等限制。任何人都可以隨時進入山區，即便是冬天下雪的高山，萬一發生山難，自行負責。正因為要付出很大的代價，故無經驗沒有能力的山友不敢貿然進入爬山。」在日本登山雖不用事先向相關山地管理機關申請許可，只需提送登山計畫書，但也需預訂好山莊住宿才敢上山。日本登山健行的安全守則特別提到，登山計劃書是生命的方向，亦是交給家人最安心的留言（message）。
------------------------------------
其次，登山保險制度應該落實。
-------------------------------------
最近部分縣市政府訂定了登山活動管理自治條例，規定：「登山活動範圍涉及特殊管制山域，應由領隊帶領之。領隊應為本人及隊員辦理登山綜合保險。」這項強制性的規定引起登山界很大的反彈，如果以關心建議的提示方式，或許山友較能接受。在日本長野縣登山健行的安全守則最後提到，建議事先加入在遭遇山難時的山岳保險（救助費用保險），以備不時之需。日本的山岳保險基本上都包含了搜救費用，其保額金額視投保內容而定。
台灣登山險是旅行平安保險的發展型，內容包含因登山事故所導致的死亡、殘廢及醫療費用給付，以及因發生登山事故而需進行搜尋、醫療轉送及遺體運送所衍生之費用。雖然意外身故殘廢的保險金額高，但山難搜救費用的保險金額不高。真正要落實登山保險制度，應以搜尋、救護或移送被保險人所生航空器費用之保險為主，提高山難搜救費用的保險金額才是當務之急；並可訂定多元化搭配之登山保險，由山友依實際需要選擇最適合的保險。
日本近年來，登山者急劇增加，山難事故的發生率也在增加，因此積極推動、制訂符合各地山岳特性的登山安全條例。為了確保攀登者的安全及加速急難救助而制定規範，這樣的條例具有人性化、必要性、關懷感，不至於引起山友反彈，反而覺得政府為了「確保登山者之安全與迅速及時的救難」而用心制訂。
我們的政府部門，如能以「輔導及服務」之角度，
更親民更便民的實施必要之「管制及處理」，
必可獲取山友之認同與接受。
文／吳夏雄
