蔡英文南海打擦邊球 不能虎頭蛇尾
＃世界日報社論
南海仲裁案否定中國傳統的南海「九段線」(台灣稱11段線或Ｕ形線)海域，連帶否定台灣駐防逾半世紀的太平島是「島」，未享主權，兩岸輿論譁然。中華民國政府立場從「依聯合國海洋法公約」處理南海問題，轉變為不接受仲裁。蔡英文總統立即派康定級「迪化艦」巡航南海，是仲裁宣布後第一個以軍事行動回應，不接受仲裁的國家。但之後包括立委搭機視察太平島，沒有軍方將領隨行；漁民熱情自主前往該島護主權，也傳出政府可能吊照，首鼠兩端、前後不一，顯露蔡政府打擦邊球，想玩多面平衡。
仲裁宣布後，蔡英文能勇於反擊仲裁庭對台灣的不公，反擊美方的背棄台灣利益舉動，捍衛自己主權，表達獨立國格，不完全以美方利益馬首是瞻，應予肯定。事實上，南海仲裁案發展完全出乎蔡政府預想。台方原評估，仲裁庭不會完全偏向中菲任一方作直接判定，更不會具體點名太平島地位，只會在島礁定義上表達模糊立場。因此，台灣也順勢配合美方期待，宣稱依海洋法公約低調因應，避免在中美爭端中明確選邊站。
不料，仲裁庭不但否定太平島，仲裁書更多次以「中國台灣當局」稱呼台灣。對中華民國而言，這不僅是缺席裁判，國家地位也嚴重被貶抑，蔡英文如果再緘默無聲，勢將嚴重衝擊總統威信與領導地位。
蔡英文第一項難題，在國安系統研判失靈。蔡政府想讓台灣在捍衛主權的前提下，不讓國際社會認為台灣與中國站「同一陣線」。於是決議以內政部公布1947年「南海諸島位置圖」為領土主權依據，但避談大陸依循的1947年民國政府劃定的「11段線」（周恩來時期改為九段線，台灣稱U形線），企圖以此與大陸切割，不落入「一個中國陷阱」。
因此，台方強調太平島為台灣實質占有，避談U形線，不僅行政部門依循，也成為國會聲明的主軸。事實上，民進黨立委雖表達捍衛國家主權立場，但深層思考仍不乏放棄太平島這個「麻煩」的思維在作崇，所以頻頻以仲裁案無實質影響，政府並未聲明200海里專屬經濟海域，無礙漁民權益等論調，避免主權論升溫至與大陸同調，讓兩岸立場重疊一致。
問題是，當海牙國際常設仲裁庭全盤否定南海周邊諸國既定的占有具主權時，蔡政府的太平島實質占有也被全然否定，再表達不劃定專屬經濟海域、無損主權，反而等於自我揚棄主權，放棄自己手上的好牌，爾後如與南海諸國協議談判，將丟盡籌碼。正如菲律賓聲請仲裁時，引用台灣學者投書太平島無水論為證據。喪權辱國至此，是可忍，孰不可忍？
蔡政府「避談U形線」，關鍵不在國際而在兩岸。正如蔡政府承認所有「維持現狀」的兩岸關係，卻又完全不談「九二共識」一樣。民進黨政府充分明白，捍衛主權，避不開1947年中華民國政府的歷史連結，更無法否定日後中國大陸主張的「歷史權利」。但這絕對不符民進黨「台獨論」者期待，更不符黨內「聯美日抗中」的構想。於是蔡英文一手堅守中華民國總統職權，一手須對傾獨派有交代，只好再打出迴旋擦邊球，企圖以變招搶功得分。
蔡政府本可化危機為轉機。南海爭議是大陸當局最期待台灣支持的場域，是大陸有求於台灣，勝過台灣倚恃大陸的領域，也是少數真正可超越「藍綠紅」三邊的共識。捍衛太平島和南海主權，可成兩岸重啟接觸互動的觸媒，擺脫「九二共識」纏鬥無解的僵局。當然，兩岸在南海主張「趨近合作」，美國不樂見，華府卻也無立場明白反對，因為這樣發展既符合和平解決爭端原則，更有利東亞穩定。
可惜蔡政府派軍艦巡航後，護衛主權的態度似漸畏縮，阻止民間自發的護主權行動，威脅漁船吊照，蔡英文也拒親自登島，並約束軍方將領陪立委登島，護衛太平島和南海主權漸有虎頭蛇尾跡象。主權問題好像在玩兩面平衡，也可以模糊化或隨波逐流。
政治可以模糊，主權立場卻必須明確。南海爭議中，台灣的難處在美方明示暗示，要台灣放棄聲張權利；大陸卻因南海爭議須爭取台灣支持，甚或期待「兩岸同胞共同維護主權」，但北京又不肯尊重中華民國主權和主張。當台灣遭美日強權與仲裁庭背棄犧牲，回頭不能也不願爭取中共奧援支持時，蔡政府在南海真的淪為「亞細亞孤兒」了，既上不了南海博弈牌桌，還隨時可能成南海諸國傾軋的犧牲品。台灣戰略上再不調整更張，墨守「親美日遠中國」路線，勢必再陷台灣於國際賽局中進退維谷。
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