#聯合筆記
農地違章工廠這筆帳
鄭朝陽
農地違章工廠的輔導期明年六月到期,民進黨立委最近向行政院長蘇貞昌陳情,希望延長輔導期限並擴大適用對象。環團爆料地方出現違章工廠加速搶建潮,呼籲政府不要一拖再拖。圖/聯合報系資料照
最近聽到南部製造業的朋友說,花了一大筆錢買了一塊特定農業區的農地準備蓋廠房,立刻斥責他「難道不知道特定農業區不能蓋廠房嗎?」友人答「知道呀,仲介說沒問題,上有政策、下有對策」,然後說著一堆要拐變抹角、找「厲害」中間人想辦法變更的方法,對話最後在長歎中結束。
接著又看到前天立法院經濟委員會審查「工廠管理輔導法」修正草案,又免不了唏噓長歎。行政院版本提出以蔡英文總統上台為界,二○一六年五月廿日以前既有低汙染工廠只要在十年內取得「特定工廠登記證」,就可留在原地合法化,工廠合法後,就會解除多項限制,土地與工廠均可自由買賣,也不必擔心再受罰,只要繳一定比例的回饋金即完成「贖罪」,成功占領農地。
這是政府第二次為農地違章工廠修法,卻越修越放寬,越改越倒退。沒想到竟有綠委提出多項附帶決議加碼為違章工廠護航,包括違章工廠解除自由買賣限制、農地變更工業用途的回饋金降至百分之五、放寬隔離綠帶等等,讓環團甚至用「毀農滅國」等強烈字眼譴責,並要蔡政府與之切割。
其實,行政院版本的產製過程就充滿爭議,好比違章工廠只要取得特定工廠登記證就可華麗轉身,不但就地合法,也免除一切罰則,如果將來回饋金比例又是政治考量的妥協結果,不符公平正義的期待,等於視國土計畫、建築管理等法令為無物,還有誰願意合法申請興建工廠?也難怪經濟部長沈榮津要這些違章工廠業者「這兩三年要先忍耐」。
另外,違章工廠就地合法不是說變就變,當中涉及工廠防災避難、汙水處理、彼此安全間隔與隔離綠帶等整體規畫事項,這又以群聚的違章工廠較有就地合法的討論空間,但前提仍是要有這些整體規畫的環境條件,至於零星違章工廠本應從農地退場。但在一連串的討論過程坎坷,決策官僚想的「轉型正義」與專業技術官僚不一樣,以致有些官員連會議都不想去開,留下如今的爭議。
一點四萬公頃、四萬五千家的農地違章工廠,在十年前修法之後的這段輔導期間,僅極少數完成合法化,且違章工廠持續新增,看不到蔡政府有「辣台妹」的執法魄力,如今進入總統大選年,除了放寬、就地合法,人民還能期待什麼?
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閣揆失能 放任農地違章工廠
林騰鷂/政經法制學者(台中市)
農地違章工廠的輔導期明年六月到期,民進黨立委最近向行政院長蘇貞昌陳情,希望延長輔導期限並擴大適用對象。環團爆料地方出現違章工廠加速搶建潮,呼籲政府不要一拖再拖。圖/聯合報系資料照
二○○八年前已存在的農地違章工廠,政府過去以納管名義,開放七千多家申請臨時工廠登記證,但「工廠管理輔導法」規定之限期,將於明年六月屆滿。蘇揆最近分批與民進黨立委餐敘,多位中南部的立委受到選舉壓力,希望修法將輔導期延到二○三○年六月二日。但經濟部擬加碼修法,除刪除明年大限,不訂落日條款外,並放寬臨時登記工廠適用對象,以致春節時出現違章工廠搶建潮,嚴重破壞公益!
第三次政黨輪替後,首任閣揆林全為兌現蔡英文總統的承諾,擬拆除蔡總統就任後新增之二八六處農地違章工廠,但截至去年底只拆除十六處。去年十月,前行政院長賴清德原允諾農地違章工廠之納管期限,再展延十年,作為選前利多。不過,稍後又改口,強調會和地方政府合作解決問題,但卻未有時間表。這種對違章工廠「以拖待變」不想管,也造成農地違規工廠在二○一六年仍增加六千家,二○一七年更新增四千家,充分顯示兩位前閣揆處理農地違章工廠之失能情形!
值得關切的是,維持台灣安全存糧約需七十四至八十一萬公頃農地,但依農委會最新盤點結果,目前僅有六十八萬公頃土地可供糧食生產,遠低於安全存糧所需用地。其中,人為違法占用農地首害,正是違章工廠。依經濟部推估,全台農地違章工廠面積高達一點三萬公頃,未登記工廠家數約六點一萬家,嚴重排擠農業發展,妨害安全存糧甚鉅!
去年五月,政務委員張景森表示中央將加速在三個月內完成「工廠管理輔導法」修法,重新開放受理臨時工廠申請,延長臨時登記工廠的輔導期限。對此,農委會及環保署第一時間澄清,表示並沒有達成該政策共識。行政院官員也強調,各部會仍在研擬解決對策中,並無張政委宣稱的修法共識。
但今日,甚為弔詭的是,涉及各部會權責的農地違章工廠修法案,未見政務委員出面整合回應,卻要求由經濟部統一發言,而去年環保署前副署長詹順貴還曾表態「農地違章工廠不該展延」。但農業與環保部會至今則未出聲,故媒體猜測,很可能就是與選舉考量有關,行政院對農地違章工廠之放任態度已定!
農地違章工廠是經濟社會發展的毒瘤。對於農地、環境、勞力資源、國家發展、公平競爭秩序之破壞與損害甚大!蘇貞昌院長本應要求經濟部、農委會、勞動部、環保署、國發會、公平會等,對於「工廠管理輔導法」之修法,提出法案衝擊影響層面及其範圍的完整評估。今竟不為此圖,還想亂接地氣的衝衝衝,恐會害了台灣,誤了自己與民進黨的前途!
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