金山區公所小編陳嘉緯猝死,新北市府終認定為「因公死亡」!
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新北市金山區公所約聘僱小編嘉緯在八月初猝死,家屬及其親友極度不捨,但一時之間所有媒體突然禁聲,新聞甚至一度下架無法閱讀,引發社會譁然,區公所就其生前的差勤紀錄及電腦也不願提供家屬查閱,金山區長廖武輝受訪時更一度跳針回覆:「所有資料皆已封存,我們會配合調查。」同時,更傳出有當地民代及官員向家屬施壓,希望不要把死因導至過勞,甚至勸阻解剖遺體。
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爾後,終在各方的關注下,監察院與新北市府陸續啟動調查。昨(9/17)日,新北市府所組成的11人小組,認定「陳嘉緯為執行任務事前準備或事後整理期間猝發疾病...因公死亡。」但 #對於是否為過勞死,#新北市府法制局認為「#主管機關在勞動部勞保局,#新北市府沒有此權限。」
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這令人遺憾的事件,究竟問題出在哪裡?
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事實上,政府部門約僱聘制惡名昭彰,約聘僱人員雖被定位為「廣義公務員」,但福利上既無法比照正職公務人員,亦不能如一般勞工適用《勞基法》最低限度的保障,無法享受最高工時限制避免過勞,甚至連勞動檢查都沒有辦法申請,幾乎是公部門的次等公民。
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面對這詭異、奇杷的制度,時代力量一貫的立場是公部門約聘人員應享有完整勞動權及社會保障,包括從組織工會、進行團體協商,包括罷工在內之爭議權、其他工會行動權等面向進行改善,同時,若其考取正式銓敘文官後,年資應可銜接。而在尚未全盤解決非典型僱用的問題前,則應積極改善政府約聘僱人員的勞動條件。
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嘉緯的離開不會是單一面向的業務問題,是整個組織弊端造成的結果。新北市政府,甚至是國家整體公部門都應該即刻正視這個問題,尋求解方。
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簡言之,在人力、資源皆有限,又無法全盤解決問題的情況下,公部門首要思考的,或許應該是先盤點出需要多少合適的人力去完成「最基本、最應該完成的事」,而非什麼都想做,不斷增加基層的負擔,然後總是嚷嚷人力不夠、員額不足。因為,當編制的員額被劃了上限,但是工作量、工時沒有上限的時候,嘉緯的憾事,恐怕不會是一個句號。這類的憾事也將只是冰山一角而已。
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▍8/04 金山小編猝死。
▍8/06 PTT上貼出《金山區公所臉書小編死了》,引發關注。
▍8/09 部分媒體報導後不久又毫無預警下架驟逝新聞。
▍8/10 社會輿論撻伐新北市府冷處理。
▍8/13 告別式上,家屬:不要再有「網紅區長」害死「過勞小編」悲劇發生。侯友宜:承諾市府做好撫卹,要透明公開,接受大家檢驗。
▍8/18 監委申請自動調查,要釐清真相。將憾事認定為「公部門因熱衷經營社群媒體,罔顧約聘僱人員勞動權益。」
▍8/20 新北市府成立11人專案審查小組,進行調查。
▍8/27、9/10 召開專案審查小組會議。
▍9/17 專案審查小組會議認定為「執行任務而為必要之事前準備或事後之整理期間,猝發疾病之因公死亡要件,辦理相關撫慰事宜...至於是否為過勞死,主管機關為勞動部勞保局,新北市府沒有此權限。」
同時也有2部Youtube影片,追蹤數超過110萬的網紅少康戰情室,也在其Youtube影片中提到,完整版內容上集:https://youtu.be/8leenxBtFGU 完整版內容下集:https://youtu.be/NXo6m7s6Pbg 今日議題:高院改判馬英九洩密有罪 突襲性判決政治輸誠?傻眼!二審通保法改判馬4月 法辦總統擋司法關說?總統廣義公務員、洩密非院際調解 逆轉判決牽強?高院...
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<民進黨似乎已鐵了心複製更多口譯哥,讓濫用親信成於法有據,為所欲為的野蠻超乎想像,這不僅將破壞文官體系,更將侵害循規蹈矩走正途的公務員仕途權利。民進黨所謂的公平正義,恐怕與社會的主流期待出現極大鴻溝。>
為維持公務人員品質,政府機關原則上除臨時需要且機關內缺乏可從事相關業務者,才可用約聘人員,但政院將提修法,廣用約聘人員。對此專家痛批有違憲疑慮,且破壞用人取才精神,恐將造就更多口譯哥。
政院人事行政總處近日提「聘約人員人事條例草案」,未來政府機關進用聘約人員,任滿3年可出任有職稱職等職務,草案明文規定聘約人員執行公法事務,屬廣義公務員範疇 ,還規定未來政府公務人力將整併為「兩軌」,主體是國考任用的公務員,輔以公開競爭遴用的聘約人員。
熟悉公務員聘僱制度的前公務人員保訓會委員桂宏誠說,政府機關原任用的都是經國考及格公務員,縱有臨時約聘,只能任用1年,之後如仍需求就辦理考試。他說,2019年外交部任用「口譯哥」趙怡翔出任駐美代表處政治組長,打破該職務由考試及格專業外交官出任規矩,顯然違法,難道外交部缺乏職業外交官?修法顯然要進一步擴大類似作法,造就更多口譯哥,將使國考任用的職務減少,增加朋黨政治分贓風險。
挨批打亂國考任用體制 為朋黨分贓鋪路!修法廣用約聘 口譯哥們登堂入室
https://www.chinatimes.com/newspapers/20200712001396-260118
濫用親信 文官體系破壞殆盡
https://www.chinatimes.com/newspapers/20200712001398-260118
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【 唐鳳「貸款拚外交」,有誰不愛唐鳳呢?】
這兩天政務委員唐鳳再度成為批踢踢焦點,她以本尊帳號親自回覆網友關於她2017年財產申報中1036萬房貸的疑問,經解釋,原來是當時唐鳳跟行政院長林全談好,以「自費公假」形式「貸款拚外交」。暖心的唐鳳還替主計同仁講話,說當時數位外交是個新嘗試,主計同仁較為謹慎也是合理,唐鳳決定吸收先期成本,並說這就是「組織內創業」(intrapreneurship)。
這個故事讓我想到之前我去平溪大華車站對面呼叫唐鳳改善寬頻人權,她也是親自回應,當時讓我好感動。唐鳳在台灣的網路界已經成為一種icon,鄉民們提到唐鳳總覺得既驕傲又神秘。
不過今天要稍微嚴肅一點談談唐鳳「貸款拚外交」這件事。
坦白說,我不覺得這是合宜的做法。甚至這對組織的運作來說,有可能造成制度性的傷害。唐鳳本人當然沒錯,甚至可以說很偉大。需要討論的是制度。
讓我們一一來分析,「自費公假」這模式,本身的風險在哪。
公務機關的邏輯通常是這樣,只要是公務,你當然可以請公假去做這件事,那做這件事本身的成本,當然就是使用公務經費。例如你去開一個會,可以報旅費及餐費等等(當然,要報公車還是計程車,又有許多繁瑣的不合理規定,本篇暫先略過)。
這個邏輯並非沒有例外,例如「留職停薪」讓你可以請假,甚至請假期間自費出國唸書,但這是歸類在請假的範疇。
唐鳳在2016年至2018年出國開會拼數位外交,也許囿於當時預算編列緣故,她只得「自費公假」出國。但「自費公假」應該還是算執行公務,依我個人猜測,當唐鳳去到某一個國家,當地的外交官員還是得接送機、請吃飯或提供其他必要聯繫協助。駐館使用公務資源來協助「自費公假」的唐鳳,這本身沒有問題,因為這件事還是定義為「執行公務」。
問題來了。
第一,如果執行公務不順利或失敗,課責性(accountability)該如何處理?
這當然是一個假設性問題,因為據我所知,唐鳳出國執行公務應該都順利達成任務。但假設執行失敗,組織內如何課責唐鳳呢?有可能會變成無法課責,因為唐鳳花的是自己的錢,甚至行政聯繫也幾乎都是她的辦公室一手處理。所以理論上來說,政府的主計單位沒辦法課責唐鳳。對組織來說,這是一個制度性漏洞產生的風險。
第二,有誰可以「自費公假」去執行公務?
這真是一個尷尬的問題。我就這樣問好了,今天有一個八職等的常任文官,自告奮勇說要去國外開會一個禮拜,促進非政府組織交流,而且他願意自費前往。請問,政府可以給他公假嗎?
這個問題的背後,是「行政院長林全為什麼可以授權唐鳳這樣做?」
大家可能會想,啊因為她是唐鳳啊!
不,不能這樣說,以制度面來看,必須要有一套一致性的邏輯,來維持組織的運作。
所以,問題在於,全台灣幾十萬個包含政務官及常任文官在內的廣義公務員,有誰可以使用「自費公假」這模式?有誰可以決定誰能使用「自費公假」模式?
第三,據唐鳳的說法,她在2016年到2018年自費「貸款拚外交」。我好奇的是,為何政府要花三年的時間,才找到方式讓唐鳳不再需要自己出錢?
如果唐鳳2016年出國開會「成果豐碩」(套句公務機關寫出國開會報告最常用的形容詞),那應該2017年馬上編列預算啊!再不行,2018年總該編了吧!怎麼會讓唐鳳出三年的費用呢?
這並不是在責怪任何一個政府機關,而且我相信唐鳳本人可能也不在意。但回到組織面,這其實是「組織調適」(adaptation)的效率問題。三年,真的太久。甚至以唐鳳自己的話來說,她稱呼這個為「組織內創業」。但我們捫心自問,如果一家企業需要花三年的時間才發現自己得編列預算做這件事,這個企業還有發展潛力嗎?
綜合來說,回到唐鳳「貸款拚外交」這件事的本質,其實是「唐鳳個人出色的工作能力掩蓋了組織制度的不完美」,並讓「制度風險藏在幕後」。這才是本文想談的重點。
我個人對唐鳳非常尊崇,我甚至很喜歡這個政治人物以及「唐鳳」這個檯面上的人設,寫這篇文章也並非要說某某政府機關不好,當然跟藍綠也無關。
我認為,與其讚嘆唐鳳「貸款拚外交」,不如去思考上述這些組織面的問題,讓整個政府機關能有更好的產出。例如,我們有沒有可能把「自費公假」這個模式制度化訂出SOP,讓更多彈性人力能夠從僵硬的公務體系內短暫釋放出來?在這斜槓的世代,也許有許多才華滿溢的公務人員躍躍欲試。
大家愛唐鳳的心我懂,如果能進一步讓「唐鳳經驗」正面影響公務機關模式,不是美事一樁嗎?
(本篇刊於雲論專欄)
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