【美國該如何面對中國?近期智庫重大辯論】
近日有好幾份重量級的智庫報告發表,在不同領域持續論辯美國外交政策。平常沒什麼時間看智庫報告的朋友們有福了,我們一次整理好給你,讓你知道華府政策圈最近都在討論什麼。
#寫得很辛苦有點長
#看不完加書籤慢慢看
▍大西洋理事會
首先最受矚目的當屬智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)刊出一篇匿名前政府的資深官員所撰寫的報告:《THE LONGER TELEGRAM:Toward a new American China strategy》。
這個標題是在向1946年時的美國駐蘇聯外交官喬治.肯南(George Kennan)致敬,他以代號「X」匿名發表了文章在《外交事務》期刊上面,把自己的外交報告(以「長電報」為名)對外公布,內容是有關針對蘇聯的大戰略。當年這份報告奠定美國圍堵蘇聯的基礎,具有劃時代的意義。
在這份《更長電報》當中開宗明義指出,美國21世紀最重要的挑戰,就是面對習近平統治下愈來愈專制威權而且實力愈來愈強大的中國。
作者指出,川普政府成功地讓外界意識到中國的威脅,但是在政策實行上面卻是太過混亂,缺乏一個完整的策略。作者認為美國目前對中國強硬的作法,只會讓中國政治菁英更團結在習近平身上。他提出一套具體的建議,認為美國政策應該更精準地專注在習近平身上,而非整個中共,才是可達成的目標。作者建議美國需要擬定一套完整的策略,同時也必須要了解中共的整套戰略模式,然後要去破壞習近平的野心,並且試圖改變他們的目標和行為。
❗️❗️最有趣的是,這份報告是由大西洋理事會出版(較偏保守派立場;同時,過去主要關注的範圍是美歐事務),但是卻同時也由自由派立場鮮明的媒體Politico加以報導以及刊出摘要版本。
在刊出之後引起政策圈廣大的討論。贊同的人認為這是對中國政策需要考量的,尤其是反習不反共這種戰術有點像是當年面對史達林與赫魯雪夫的差別;這份報告提醒大家注意中共黨內政治勢力的分野、菁英間的權力關係,不把中共當成鐵板一塊,這是所有人都必須要注意的事。
然而,對這份報告提出質疑的人指出,對付中共並不是只有要對付習近平而已,我們也很難預估就算習近平真的下台的話,該怎麼樣讓中共走回以前比較傾向制度化、理性決策的那種模式。簡單來說,質疑的人認為中共的問題在於整個黨國體制的設計,而不只是單一領導者的問題。也有不少人對於匿名出版這件事很感冒,認為當年肯南是因為他是國務院「現職官員」所以才用匿名,但如果是「前官員」那就沒必要匿名。
➤ 報告全文
https://reurl.cc/l0oRWj
➤ Politico的文章
https://reurl.cc/ynrE88
➤ 推薦賴怡忠老師的評論
https://reurl.cc/o91Kbl
▍蘭德公司
第二份重要的報告是來自「蘭德公司」(RAND Corp.),這是美國最有錢的智庫(沒有之一),因為他們主要承接的案子來自五角大廈(美國國防部)。但出乎意料的是,這份報告內介紹的論點說,美國外交政策應該要更加緊縮與克制。
(或者應該是說,這份報告是在討論以及引介這樣子的主張,比較不是在提出建議)
在這份名為《實行約束:改變美國區域安全政策,以實行現實主義的克制大戰略》的報告當中,系統地介紹美國戰略學界一個非主流觀點 — 「全球收縮」。
➤ 報告全文
https://reurl.cc/6yZanV
(近期有本學術著作的論點也是這樣:Paul K. MacDonald and Joseph M. Parent 2018. Twilight of the Titans. )
這份報告認為,中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗、巴基斯坦、非洲等所謂「安全威脅」都被過度誇大,事實上不會影響到美國的戰略目標。
跟台灣與亞洲最相關的是,這樣的論點認為盟友會拖累美國:中國出兵台灣並不會讓他們可以在區域稱霸,中國攻擊釣魚台不會威脅到美日同盟,北韓對南韓的威脅也不會達到滅國的危險性。
報告內容整理了一些戰略收縮的論點,這些論點包括建議美國應該在全球退出軍事干涉,從衝突的熱點地區撤出大部分的駐軍,只需要可以維持平衡的數量就可以,還有要確保核保護傘發揮嚇阻的功能、且確保其他國家不會取得核武。然後整理了一下建議美國不該軍事介入台海衝突的說法。
❗️❗️該注意的是這類論點的發酵程度。
在外交政策上面更收縮的主張,在政治光譜的左右兩邊都可以看得到,通常來自「自由意志論者」(libertarian,認為政府應該最小化)以及「進步派」(progressive,認為要減少軍事預算,投入更多社福)。但這些都不算是主流論點,而且上述兩派的人們平常相對比較少關注外交政策。
這次刊在RAND上面的報告是針對這樣論點的一個系統性的介紹(內容行文來看,比較接近是要挑戰這類說法,尤其是講了很多這類論點不足之處),後續要觀察的是在戰略與政策圈的討論,看看這樣的戰略收縮論點發展程度會到哪裡。
▍彼得森國際經濟研究所+美中全國貿易委員會
第三份(或說,第三與第四份)報告,是和美中貿易戰有關。
位於華府的經濟智庫「彼得森國際經濟研究所」(Peterson Institute for International Economics, PIIE)和「美中全國貿易委員會」(U.S. - China Business Council, USCBC)的兩份最新研究都指出,川普政府發動的貿易戰不僅沒有達到懲罰中國等政策目標,反而對美國經濟造成了傷害。
美中之間簽署「第一階段協議」(Phase One Deal)之後,裡面要求中國要進口1731億美元的美國貨品,最後僅達成約1000億,達成率不到六成。而且USCBC的報告指出,美國要求中國在網路安全、大筆國家補貼、對國有企業相關的規範、移除市場障礙等各方面幾乎都沒有達到效果。然而,美國因為關稅而損失大約24.5萬個工作機會。經濟模型同時指出,假設將關稅減半,預估可以在五年內創造1600億元GDP、14.5萬工作機會等等。
➤ 請見Axios的摘要
https://reurl.cc/5o5r96
❗️❗️當然,此處的估計是純經濟上的估計,大概無法估算說中國竊取智慧財產權或強迫人家「自願」技術移轉的這些成本有多少。
不過,我們可以看到現在政策界對於貿易戰與對中貿易方面,還有許多的論辯。拜登政府上台後說要重新檢視過去的這些對中國關稅,但目前還不確定貿易戰之後會怎麼走。
以上這兩份智庫報告 #並不是 反對去促使中國改善上述的市場障礙或市場扭曲等問題,更不是為中國辯解說他們沒做錯什麼事,#而是 反對美國使用貿易戰的方式來解決與中國貿易的問題。
目前,支持繼續貿易戰的聲量,要比這些實證研究的成果來說要小得多。許多人主張的是,要 #從最根本的投資政策開始做起,提供更大的誘因去吸引「產業鏈」的重組。因為,貿易政策本身能達到的效果比較有限,中國也通常不會因此更聽話。
而拜登政府會如何運用既有的關稅來當談判的籌碼,則是另一個觀察的重點。
▍德國馬歇爾基金會
這邊要介紹的最後一份報告是同樣位於華府的「德國馬歇爾基金會」(German Marshall Fund, 名稱是為了致敬美國的馬歇爾計劃,智庫主要關注重心是美歐關係)釋出的《Linking Values and Strategy: How Democracy Can Offset Autocracies Advances 》。
這份報告公佈的時間在去年的十月,但它的重要性在於報告的專案小組成員中已有八位受到拜登的提名,而目前確定有海恩斯(Avril Haines,美國首位女性國家情報總監)、首位女性國防部副部長希克斯(Kathleen Hicks)、 蘇利文(Jake Sullivan,國家安全顧問 )、坎貝爾(Kurt Campbell,國安會副顧問,印太事務協調官)和羅森柏格(Laura Rosenberger,國安會中國事務資深主任)等。
此外這份報告清楚描述了威權國家對民主國家在各領域的挑戰為何,以及向外界傳達美國應結合盟友採取多邊主義的主動,而非被動的因應態度。
➤ 報告網址
https://reurl.cc/YWvD0L
報告內容提到,美國與其他民主國家正面對想要改變國際秩序的威權國家(文章主要提及中國和俄羅斯)持續性的威脅,並列出美國應在幾個非軍事的部分與其競爭。例如在政治方面,由於威權國家利用民主國家的透明性、操弄不實資訊和滲透政治制度,美國應強化國內政治制度並與盟友合作公布威權國家在國內外的干預行徑。
又或是在科技方面,為了因應如中國等威權國家將大量投資發展的科技變成壓迫和權力的工具,美國應與其他民主國家在全球科技治理擔綱主動的角色,確保這些規範、標準和新科技不會危害民主。
此外,這份報告清楚地指出威權主義的挑戰。報告當中提到了和冷戰時期的比較,雖然作者們以現在威權國家未有如當時特別有號召力的意識形態為由,而未將目前的局勢比擬為冷戰時期的全面對抗,但為了要確保國外環境不會干擾其內部統治,威權國家正緊抓住民主國家的弱點攻擊,以塑造一個有利於他們的統治環境。這些攻擊包括削弱民主國家的選舉和法治、媒體自由、學術機構乃至於公民社會 — 特別是中國,正利用COVID-19和伴隨的經濟衰退,一邊擴大影響力、一邊批評民主制度的缺陷。其中更棘手的是,威權國家有「學習」的能力,例如中國和俄羅斯皆記取蘇聯解體或威權政體垮台的教訓,嚴格控制國內媒體與非政府組織。
❗️❗️綜觀這份報告,主要提到的威權國家為 #中國 和 #俄羅斯,而提及次數「俄羅斯」有15次,「中國」則多達35次,被提及範圍涵蓋「科技工具壓迫」、「科技公司補貼」、「改變國際秩序」、「侵蝕民主制度」、「箝制媒體」、「隱瞞疫情」等議題,而這些指控也同時透露了不安於現狀的中國在各領域的介入,以及美國智庫學者對此的態度。
隨著多位作者加入拜登政府,此報告更具有參考的價值。
▍小結
在看過以上這些智庫的報告後,我們認為有一點值得大家特別注意與反思:
在民主與獨裁陣營對抗的狀況下,對民主陣營來說有一個比較不利之處:必須要考量國內各方意見(反過來說,在獨裁國家中,根本不需要管人民的想法)。
例如在貿易戰當中,決策者要考量國內的產業受影響的程度是否可以負擔與平衡,如果人民需要負擔的成本變得太高,就會在選舉當中輸掉執政權;
但對獨裁陣營來說,廣大人民的福祉從來都不是重要的事,那不會影響到政權的存續,獨裁政權存續的關鍵是掌握政治權力的菁英們。因此,民主陣營在對付中國威脅的時候,總是需要更多的討論。
當然,個別智庫的報告並不代表決策者一定會接受哪種觀點,而且報告本身也不代表一個智庫的所有人都是同樣觀點。例如RAND上述這份報告內容,就跟絕大多數的自家報告走勢相反,主要目的其實比較像是要引介(甚至批判)這種觀點而已。
正如同Axios最新一期的中國事務電子報指出,現在各家智庫都在談中國,而且普遍共識就是認為中國是重大的挑戰,只是大家還在討論到底該用什麼手段。
我們要繼續關注的是政策圈內的「風向」如何。
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彼得斯治理模式 在 李開復 Kai-Fu Lee Facebook 的最佳解答
在俄羅斯參加聖彼得堡經濟論壇時,科技日報的專訪。
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人工智慧是新時代的“電力”——訪創新工場董事長兼CEO李開復博士
本報駐俄羅斯記者 董映璧
6月的莫斯科,藍天白雲,風和日麗。在第23屆聖彼德堡國際經濟論壇即將舉辦之際,應邀參加此次論壇的創新工場董事長兼CEO李開復博士在莫斯科就人工智慧、創新工場在中國市場及全球投資趨勢等話題接受了科技日報記者的專訪。
記者:作為一名應邀參會的中國商界領袖代表,您將在聖彼德堡經濟論壇上主要與哪些人士進行對話?
李開復:我是應俄羅斯主權基金邀請參會的,跟他們也認識很長的時間了,覺得他們對中國很瞭解。另外,這次應邀參會很重要的一點是因為人工智慧的崛起。俄羅斯總統普京曾說:“誰控制了人工智慧,誰就主宰未來。”俄羅斯已經認識到人工智慧崛起的重大意義,俄羅斯怎樣才能迅速推進人工智慧的發展。過去的10年裡,在人工智慧領域發生了一個奇跡,那就是中國的人工智慧研究發展非常快,已經與美國平起平坐。中國是怎樣做到的,對其他國家有什麼參考價值,很多國家是非常想瞭解的。在這次論壇上,大概會有15個全球最大的主權基金和商界的人士參與討論,計畫中還有普京總統與商界領袖的集體會面。
記者:對話的主題是什麼?
李開復:對話的主題就是“人工智慧”。我會做一個發言,然後跟大家分享中國的成功模式。我認為,人工智慧技術就像新時代的“電力”,正以顛覆性的力量改變現實世界。
在中國,取代了現金、信用卡的移動支付技術不僅能夠實現快速便捷的支付,還可以使用收集到的資料制定非常智慧的財務目標和工具。近些年,基於電腦視覺來移動、分揀物體的倉儲機器人;適應于智慧城市全新道路系統的自動駕駛技術,以及能夠根據任何主題進行創作和表演的人工智慧說唱歌手等產品,展現著人工智慧技術的發展現狀。
同時,人工智慧在醫療健康、教育等領域也發揮著積極作用。在中國最貧困的地區,利用人工智慧技術加上直播技術的輔助,可以把農村學校與身處北京的頂尖教師們連接起來,讓這些孩子們享受到優秀的教師資源。與此同時,老師也能在技術的幫助下瞭解學生學業上落後的地方,然後加以輔導,學校還可以使用人工智慧來給考試評分,佈置家庭作業,為作業打分等。
這是非常好的體驗,極大地打破教育障礙,可以為需要的人提供説明。
隨著平臺和應用程式的建立,有關專家預測,在未來11年,人工智慧將為全球創造15.7萬億美元的淨增量GDP。隨之而來的應用程式將覆蓋感知、電腦視覺、語音辨識,像人一樣可以自由移動和工作的自主人工智慧等領域。雖然這些技術的開發需要時間,但將對各個行業帶來創造性的顛覆。
從這個意義上講,我把人工智慧看作新時代的“電力”。它像電力一樣,能促進很多應用和設備的高速發展,其中很多會超越人類想像。也正是因為它是像電力一樣的存在,多年以後,我們也會無法想像沒有人工智慧的生活會是怎樣。
記者:人工智慧確實是當下最潮流的話題,但人們也擔憂隨著人工智慧的進一步發展,會帶來如就業難、隱私保護和資訊安全等問題。技術層面上怎樣才能排除這些擔憂?
李開復:這是一個好問題。我覺得每一項科技都會帶來一些工作面臨挑戰的問題,所以我們現在需要做的就是要瞭解哪些工作是會碰到挑戰的,然後及早去佈局,去幫助那些工作將被取代的人得到需要的訓練,然後能夠進入新的人生篇章。
在人工智慧治理方面,中國的技術實用主義值得肯定。在遇到一項新技術時,中國的做法是先推動起來,遇到問題再解決,這是非常明智的。技術實用主義的成效很明顯,例如在自動駕駛方面,在政府的支援推動下,中國企業可以更早在本地城市實施上路、更早地收集資料、更早地完成技術反覆運算。
隱私保護是我們關注的焦點,許多新聞都聚焦在那些未能保護好個人資料和資訊的公司,包括蘋果公司CEO蒂姆·庫克在內的很多人都要求設立更多的規定。我們當然需要制定法規來防治嚴重的資料濫用行為,但不應該只將人工智慧帶來的隱私問題視為一個監管問題,我們可以嘗試用更好的技術解決技術帶來的挑戰,例如同態加密、聯邦學習等技術。我們可以設想有一個滑塊,每個人都可以選擇獲得更多安全性或是更多便利性,每個人都有自己的選擇權。
隨著人工智慧普及,人們擔心工作被人工智慧取代從而面臨更大的就業壓力。但我認為人工智慧至少無法勝任兩項重要工作,一個是創造力,一個是同情心。機器人無法做到人與人之間的聯繫和信任,無法成為我們的老師、醫生和護士。政府需要切實關注教育和培訓以及改變社會對工作中同情心的看法,人們也需要在工作崗位中發揮自己的創造力和同情心——這是人類真正擅長的,也是機器人無法取代的。目前有許多需要同情心的工作,例如有200萬個醫療保健服務崗位無人問津。因為這些崗位社會地位和收入不高,這些是社會、政府和公司必須要進行改變的事情。
關於人工智慧如何創造價值,我們希望能夠通過不斷調試,找到人工智慧為人類帶來長期、更大利益的平衡點。雖然人工智慧技術的發展存在著隱私安全等問題,但我們可以通過技術解決這些問題。如果我們回首思考技術革命,就會發現每一次技術革命最終產生的利大於弊。憑藉這一信念和信心,我們將加速人工智慧的普及,伴隨這些進步,真正意義上讓人工智慧的普及可行。人工智慧時代已經到來,我們需要積極擁抱它。
記者:您怎樣評價俄羅斯的科技創新現狀和人工智慧發展水準?
李開復:20年前我作為蘋果公司的代表到訪過俄羅斯,看到過俄羅斯的一些研究,其實也是人工智慧技術,比如手寫體識別。當時我在蘋果公司的時候用過俄羅斯的手寫體識別技術,後來在SGI用過俄羅斯的VR技術。俄羅斯在數學與工程領域的研究基礎還是很強的,這次來我希望能更深地瞭解俄羅斯在創新、人工智慧方面的發展現狀。與中國人工智慧的發展現狀相比,俄羅斯整個創業的生態系統比較落後,中國其實就是因為有了創業的生態系統,才有了阿裡、騰訊,才有了今日頭條、滴滴,才有了今天各個AI的獨角獸。俄羅斯這方面如果能夠迅速補上的話,應該還是很有機會的。另外還有一個潛在的小一點的挑戰,就是俄羅斯的資料量夠不夠。因為人工智慧形成的一個非常重要的部分是資料量夠不夠,而不只是人才夠不夠。(科技日報莫斯科6月5日電)